Европейское право

Основными органами ЕЦБ, согласно Договору о Европейском Союзе  и Уставу, являются Совет управляющих  и дирекция. Совет управляющих  является руководящим органом ЕЦБ. Он включает членов дирекции ЕЦБ и  управляющих национальными центральными банками государств-членов, вошедших в единую европейскую систему  центральных банков. Каждый член Совета управляющих при вынесении решений  имеет один голос. Решения в Совете принимаются по общему правилу простым  большинством голосов. При равенстве  голосов мнение председателя имеет  превалирующее значение. Кворум, необходимый  для вынесения решений, составляет две трети членов Совета управляющих. В случае срочности решения вопроса  председатель может собрать чрезвычайное заседание для принятия решения, на котором кворум не обязателен. Однако в тех случаях, когда решения затрагивают вопрос об уставном капитале банка, о переводе резервных авуаров национальных центральных банков в ЕЦБ, распределении доходов и убытков, решения Совета ЕЦБ принимаются квалифицированным большинством голосов в две трети, исчисляемых долями участия в подписном капитале и при условии, что это большинство представляет, по меньшей мере, половину всех акционеров. Таким образом, каждый из управляющих национальными банками обладает в этом случае определенным количеством взвешенных голосов, которые соответствуют сумме подписного капитала данного государства-члена.

Органом управления ЕЦБ является дирекция. Она состоит из председателя, заместителя председателя и четырех  членов дирекции. Все члены дирекции являются штатными работники ЕЦБ  и не могут занимать никакие другие должности оплачиваемые, так и  не оплачиваемые, если только в силу конкретных причин такое право не предоставлено члену дирекции в  ограниченных пределах непосредственно  Советом управляющих. Все члены  дирекции назначаются с общего согласия правительств государств-членов на уровне глав государств и/или правительств по рекомендации Совета Европейского Союза и после консультаций с  Европейским парламентом и Советом  управляющих. Кандидаты в члены  дирекции должны обладать широко признанным авторитетом, опытом и репутацией в  финансовых и банковских делах. Срок полномочий членов дирекции -- 8 лет  и продлению не подлежит. Членами  дирекции могут быть только граждане государств-членов. Досрочное освобождение члена дирекции от своего поста может  иметь место только по решению  Суда ЕС в случае совершения им серьезного проступка и обращения в Суд  со стороны Совета управляющих или  дирекции.

Совет управляющих, будучи руководящим  органом ЕЦБ, определяет валютную политику Сообществ. Дирекция, выступая в роли органа управления, осуществляет валютную политику в соответствии с основными  ориентирами и решениями Совета управляющих. В качестве управленческого  органа дирекция дает необходимые указания центральным банкам государств-членов. Дирекция подготавливает заседания  Совета управляющих и может в  результате делегирования полномочий Совета управляющих осуществлять некоторые  его функции. ЕЦБ также дает рекомендации и консультации Совету Европейского Союза, Комиссии и компетентным властям  государств-членов относительно сфер действия и осуществления законодательства Сообщества, касающегося разумного  контроля над деятельностью кредитных  учреждений и обеспечения стабильности финансовой системы.

В основных документах сравнительно четко определены валютные функции  и операции, осуществляемые ЕЦБ, положения, касающиеся финансовой отчетности, проведения ревизий, формирования капиталов, критериев  подписки на капитал, заграничных операций банка и распределения валютных доходов национальных центральных  банков.

Чистая прибыль ЕЦБ  распределяется следующим образом: сумма, определяемая Советом управляющих  и не превышающая 20% чистой прибыли, переводится в общий резервный  фонд. При этом соблюдается правило, согласно которому эта сумма не может  превышать 100% уставного капитала. Оставшаяся чистая прибыль распределяется между  акционерами ЕЦБ пропорционально  оплачиваемой ими доли капитала. При  этом следует иметь в виду, что  единственными акционерами ЕЦБ  являются только национальные центральные  банки. В случае убытков они восполняются либо за счет общего резервного фонда, куда переводится получаемая прибыль, и в случае необходимости из валютной прибыли соответствующего финансового  года в пропорции и в пределах сумм, распределенных между национальными  центральными банками.

ЕЦБ наделяется значительными  полномочиями в правовой сфере. Ему  предоставлено право принятия регламентов, необходимых для решения задач, стоящих перед ЕСЦБ и ЕЦБ. Он может  также принимать решения и  давать рекомендации и заключения. Регламенты являются нормативно-правовыми  актами общего характера, которые обязательны  во всех своих частях для государств-членов и, как и любые иные регламентарные акты, имеют прямое действие. Решения -- это правовые акты индивидуального характера, обязательные для тех субъектов права, коим они адресованы. Рекомендации и заключения обязательной силы не имеют. Наделение ЕЦБ правами и полномочиями в сфере издания нормативно-правовых актов неизбежно порождает как следствие возможность распространения на эти действия ЕЦБ контроля со стороны Суда ЕС. Функции, осуществляемые в данном случае Судом ЕС, могут затрагивать, во-первых, толкование актов, касающихся функционирования ЕЦБ, во-вторых, рассмотрение исков, которые могут быть предъявлены ЕЦБ в связи с его финансово-хозяйственной деятельностью и осуществлением распорядительных функций. По общему правилу споры между ЕЦБ, с одной стороны, его кредиторами и дебиторами, либо с иными лицами -- с другой, рассматриваются компетентными национальными судами. Национальные банки несут ответственность в соответствии с национальным законодательством. Решение ЩВ о возбуждении дела в Суде принимается Советом управляющих или по его уполномочию дирекцией. Суд может также рассматривать дела о договорной и внедоговорной ответственности на основании арбитражной оговорки, содержащейся в контракте, заключенном ЕЦБ или от его имени, независимо от того, регулируется ли этот контракт публичным правом. К юрисдикции Суда ЕС отнесено рассмотрение споров, касающихся выполнения национальными центральными банками обязательств, вытекающих из учредительных договоров и Устава. В случае если ЕЦБ считает, что национальные центральные банки не выполнили обязательств, он составляет обоснованное заключение, которое предоставляется заинтересованному национальному центральному банку Последний может изложить свои замечания по поводу заключения. Однако если ЕЦБ настаивает на своем заключении национальный банк не выполняет его рекомендаций в установленные сроки, то соответствующий спор может быть передан на рассмотрение Суда ЕС.

13.  порядок принятия  решений в Европейском совете

Заседания Европейского совета собираются не менее двух раз в  год. Возможен также созыв внеочередных сессий. Именно на этих заседаниях принимаются  все наиболее значимые и важные решения. Председательствует глава государства  или руководитель правительства  той страны, которая согласно учредительным  договорам осуществляет в данный шестимесячный период председательствование  в Союзе. Соответственно, хотя бы одно заседание Европейского совета проходит на территории той страны, к которой  принадлежит председательствующий. Он же обеспечивает созывы как очередных, так и внеочередных заседаний, а  равно подготовку всех необходимых  для этого документов и материалов. Роль председателя особенно значительна, так как он обеспечивает осуществление  не только организационной подготовки проведения сессий Европейского совета. В период между сессиями и в  рамках сроков своего председательствования  он осуществляет представительство  Союза и Сообщества в сфере  международных отношений. Обычно он лично участвует в наиболее важных встречах и переговорах, в которых  представлены интеграционные объединения.

Председатель играет важную роль в предварительном согласовании возможных решений, проводит необходимые  неформальные встречи, переговоры на двухсторонней  основе или переговоры с ограниченным числом участников, добиваясь подготовки сбалансированного подготовленного  решения, которое устроило бы всех его  участников. Это тем более необходимо, поскольку решения в самом  Европейском совете принимаются  зачастую консенсусом, т.е. в результате согласия всех его членов. Председательствующий в Европейском совете в предварительном  порядке согласовывает и находит  формулу или формулировку, которая  устроила бы всех членов ЕС. Кроме того, сама процедура работы Европейского совета, который заседает обычно два  дня, построена таким образом, что  началу пленарных заседаний предшествуют встречи в узком составе, своего рода неформальные беседы, давая возможность  подготовить решение. В такого рода неформальных встречах не участвует не только вспомогательный персонал, но и порой даже министры иностранных дел. На пленарное официальное заседание выносятся обычно те вопросы и проекты решений, которые прошла предварительную апробацию и по которым был достигнут консенсус. Это не исключает, однако, возможность дискуссии и весьма острых дебатов.

Председательствующий формулирует  программу работы на предстоящий  шестимесячный срок. Он определяет те ключевые темы, которые будут  находиться в центре внимания ЕС в  период председательствования данного  государства. Такая программа деятельности излагается вступившим в должность  председательствующим политическим лидером  на Пленарном заседании Европейского парламента. Обязанности председательствующего  требуют максимальной щепетильности  и сдержанности в отношениях с  институтами Союза и с коллегами. Любые личные конфликты могут  нанести серьёзный ущерб и  сказаться на эффективности работы председательствующего и осуществления  его программы деятельности. Такого рода примеров весьма конфликтных отношений  с другими институтами практика последних лет знает немало.

В этих условиях особую актуальность приобрел вопрос об изменении порядка  председательствования в ЕС, предлагаемый Конституцией ЕС. Он предусматривает  отмены системы ротации и учреждение поста постоянного Президента ЕС, избираемого квалифицированным  большинством членов Европейского совета сроком на два с половиной года. Постоянный президент не может занимать никаких постов в государствах-членах. Таким образом, в заседаниях Европейского совета помимо руководителей государств-членов участвуют Постоянный Президент  в качестве председателя, а равно  Председатель ЕК. В них также может  участвовать министр иностранных  дел ЕС.

Заседания Европейского совета не следует смешивать с заседаниями  Совета, проходящими в составе  глав государств или правительств. В последнем случае речь идет именно о заседании Совета ЕС и соответственно подлежит применению порядок проведения заседаний и принятия решений, которые  свойственны не Европейскому совету, Совету ЕС. Не менее важно так  же и то, что в последнем случае решение, которое принимается Советом ЕС, заседающим в составе глав государств или правительств, облекается в форму нормативно-правового акта, и его правовой режим подчинен тем принципам, которые определяют взаимоотношения нормативных правовых актов Сообществ с национальными системами права государств-членов. Такого рода акты могут порождать права и обязанности не только государств-членов, но и для частных физических и юридических лиц, и в этом случае могут быть оспорены в Суде ЕС.

Европейский совет, будучи органом  Сообществ и Союза, воплощает  в себе идею межнационального сотрудничества. Вполне естественно и понятно, что  политические позиции каждого из его членов в решающей степени  определяются национальными интересами и одновременно той политической ориентацией, которой придерживаются силы, поддерживающие главу правительства  или главу государства внутри страны, их конкретной позицией по тем  или иным проблемам интеграции. Изменения  в составе национальных парламентских  учреждений и создаваемых на их основе правительств оказывают самое непосредственное влияние на позиции, занимаемые тем  или иным национальным лидером в  составе Европейского совета. Так, смена  консервативного большинства в  британской Палате общин лейбористским заметно изменила подходы Великобритании к решению многих проблем, связанных с эволюцией и жизнедеятельностью Сообществ и Союза. Это обусловило, например, в значительной мере отказ от изоляционистских позиций британского правительства в том, что касается сферы социального сотрудничества и решения социальных проблем, переданных в ведение Европейских сообществ. Тем не менее решение многих проблем, связанных с углублением интеграции, до сих пор не получило поддержки со стороны правительства этой страны. В результате Великобритания не стала ни участником Шенгенских соглашений, ни членом зоны евро. Победа социалистов на парламентских выборах в Испании в 2004 году привела к заметному изменению позиции этой страны по проекту Конституции ЕС. Это позволило преодолеть многие разногласия и обеспечить одобрение проекта.

Вопросы, выносимые на заседания  Европейского совета, принятые им решения  определяют стратегию и будущность ЕС. Вполне естественно, что все эти  вопросы требуют серьезной первоначальной проработки и согласования, особенно в тех случаях, когда позиции  отдельных государств-членов, как, например, в связи с иракским кризисом, далеко не совпадают. Необходимую предварительную  работу в преддверии сессий проводит не только председательствующий, но и  Совет ЕС и Европейская комиссия, а равно специализированный вспомогательный  аппарат. Важную роль в этом механизме  играет учрежденный Амстердамским  договором 1997 года Верховный представитель  по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. Он одновременно остается генеральным секретарем Совета.

Конституция ЕС предусматривает  учреждение поста министра иностранных  дел. Он становится одновременно членом комиссии и ее Вице-председателем. Однако назначаться он будет Советом в особом порядке. Помимо прочего он должен оказывать необходимое содействие Постоянному президенту ЕС. Конституция наделяет министра иностранных дел весьма значительными полномочиями в сфере ОВПБ, ОЕПБО, в представительствах ЕС в отношениях с третьими государствами и международными организациями, ему будут переподчинены представительства ЕС за рубежом.

Заседания Европейского совета носят закрытый характер. Их итоги  сообщаются в кратком коммюнике, излагающем перечень обсуждаемых вопросов и резюме принятых решений. Их разъяснение  дается в заявлении председательствующего. Более подробно результаты сессии Европейского совета излагаются в специальном  докладе, представляемом Европейскому парламенту. Заседания Европейского совета проводятся на территории председательствующего  государства. Ниццский договор 2001 года вносит изменения в этот порядок. Согласно декларации о месте заседания Европейского совета, начиная с 2002 года, одно заседание за каждый период председательствования должно проводиться в Брюсселе в Бельгии, а по достижении порога в 18 членов ЕС все заседания Европейского совета должны проводиться в Брюсселе Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского союза.

Порядок работы Совета и принятие решения по вопросам о сотрудничестве полиций и уголовного судопроизводства определен в ст. 30, 31,34. В целом, следует отметить, что действующие  нормативно-правовые акты и Внутренний регламент Совета не определяет режим  проведения заседаний. Заседание назначается (ст.204 Договора, учреждающего Европейский  Союз) по инициативе Председателя, по требованию государства-члена или по предложению  Комиссии. Наиболее часто Совет собирается в составе министров иностранных  дел, экономики, финансов. На эти три  направления фактически приходится 2/3 всех заседаний Совета ЕС.