Управление социально-экономическим развитием

На основе общей концепции развития органы местного самоуправления принимают ряд других программных документов: программы приватизации, концепции генеральных планов, планы планировки и застройки населенных пунктов и др.

5. Механизм реализации концепции социально-экономического развития. Здесь должны быть рассмотрены:

- механизмы государственной и муниципальной поддержки выполнения намеченной стратегии, в т. ч. нормативно-правовой;

- источники и финансовые механизмы реализации намеченной стратегии (оценить сводный баланс финансовых ресурсов территории, рассмотреть варианты финансирования предстоящих расходов, включая самофинансирование, внутренние и внешние инвестиции, привлечение средств вышестоящих бюджетов, средств населения, займы, кредиты и т. д.);

- механизмы совершенствования системы муниципального управления (привлечение граждан к принятию управленческих решений, развитие информационных технологий управления, переподготовка муниципальных кадров и т. д.).

3 Муниципальные целевые программы представляют собой взаимоувязанные блоки таких мероприятий, позволяющие комплексно и системно решать отдельные проблемы социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальные целевые программы могут быть текущими и перспективными и входят составными частями в соответствующие планы.

Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального, культурного и иного развития территорий.

Существует множество видов целевых программ, которые можно классифицировать по статусу, назначению, срокам реализации, направленности и механизмам реализации (рис. 3).

Рисунок 3 – Классификация целевых программ

По срокам реализации различают краткосрочные (1 год), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10-15 лет) целевые программы. Муниципальные целевые программы чаще всего бывают краткосрочными, входя в состав текущих планов, и реже — среднесрочными.

Основная цель муниципальной целевой программы социально-экономического развития - решение ключевых социально-экономических проблем территории в рамках текущего или перспективного плана.

Муниципальная целевая программа социально-экономического развития в общем случае должна включать следующие разделы;

- социально-экономическое положение и основные направления развития муниципального образования, обосновывающие необходимость осуществления данной программы;

- цели, задачи, сроки и этапы реализации программы;

- система программных мероприятий;

- механизм реализации программы;

- ресурсное обеспечение программы;

- оценка эффективности программы;

- организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.

Проблемные муниципальные целевые программы могут разрабатываться по разным направлениям:

- создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

- нормативно-правовые преобразования;

- формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения;

- оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций;

- содействие реформированию промышленности;

- развитие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной

работы жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие межрегиональных и международных связей муниципального образования и т. п.

Программа создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата предполагает проведение институциональных преобразований, направленных на развитие финансовой инфраструктуры: создание муниципальных или привлечение на территорию филиалов бизнес-центров, консалтинговых фирм, страховых компаний, залоговых фондов; упрощение процедуры регистрации и лицензирования (реализация принципа одного окна, создание условий для развития малых и средних предприятий).

Программы нормативно-правовых преобразований включают урегулирование специфики трудовых отношений, создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы, дебюрократизацию экономики — упорядочение регулирующих, контрольно-ревизионных функций органов местного самоуправления, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность, повышение эффективности управления муниципальной собственностью.

Социальные программы могут включать: мероприятия по упорядочиванию миграционных процессов; развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения; развитие службы охраны материнства и детства; проведение мероприятий по борьбе с социально опасными заболеваниями; развитие материальной базы и техническое переоснащение объектов образования; создание эффективной системы обучения в школах, включая использование современных инфоркультуры, физкультуры и спорта; развитие сети домов-интернатов для престарелых и инвалидов, детей-сирот и т. д.

Экологические программы могут предусматривать проведение мероприятий по оздоровлению окружающей среды и предупреждению чрезвычайных ситуаций, мониторинг зон кризисного состояния, оценку экологического состояния территории и его влияния на здоровье населения, стимулирование инвестиций, направленных на снижение негативной нагрузки на окружающую среду муниципального образования.

Программы содействия реформированию промышленности включают разработку мер содействия техническому перевооружению и модернизации предприятий, находящихся на территории муниципального образования. Программы развития инфраструктуры предусматривают мероприятия по развитию городского транспорта, связи, обеспечению бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства, внедрению энергосберегающих технологий, повышению эффективности работы систем жизнеобеспечения, предотвращению аварий техногенного характера.

Программы развития межмуниципальных, межрегиональных и международных связей муниципального образования.

При разработке муниципальных целевых программ необходимо оценивать каждое программное мероприятие по ряду критериев: цель и решаемая проблема, планируемые объемы производства продукции или услуг (для инвестиционных проектов), сроки реализации, объемы и источники финансирования, показатели эффективности (чистая прибыль, платежи в бюджеты всех уровней, сроки окупаемости, количество новых рабочих мест) и т. д.

1.3 Основные стратегические документы развития сельского поселения

Стратегическое планирование на уровне городского, сельского поселения может осуществляться путем разработки и утверждения прогнозов социально-экономического развития, комплексной программы социально-экономического развития поселения, иных документов, разработанных в соответствии с основными положениями и сроками, предусмотренными плановыми документами. К документам стратегического планирования относят следующее:

1) стратегические направления развития поселения;

2) стратегия социально-экономического развития поселения;

3) схема территориального планирования поселения;

4) программа социально-экономического развития поселения;

5) краевые долгосрочные целевые программы;

6) прогноз социально-экономического развития поселения;

7) документы стратегического планирования муниципальных образований;

Документы территориального планирования городского, сельского поселения разрабатываются  на основе комплексной программы социально-экономического развития поселения, иных документов стратегического планирования поселения и могут учитывать основные направления социально-экономического развития региона, муниципального района.

Органы местного самоуправления проводят мониторинг и контроль за ходом реализации стратегических документов муниципального образования, в том числе выполнения комплексной программы социально-экономического развития.

2. Анализ управления социально - экономического развития Ильинского сельского поселения Новопокровского района

2.1 Социально – экономическая характеристика Ильинского сельского поселения Новопокровского района

Ильинское сельское поселение  расположено в северной части муниципального образования Новопокровский район. Площадь  территории поселения составляет 284 кв. км. Административный центр ст. Ильинская. Ильинское сельское поселение граничит на севере – с Покровским и Кубанским сельскими поселения, на юге – с Кавказским районом и со Ставропольским краем, на западе с Тихорецким районом и на востоке – с Белоглинским районом Краснодарского края, что способствует расширению рынка сбыта продукции. Ближайшие продовольственные базы находятся в г. Кропоткине и Тихорецке.

Протяженность дорог  внутри поселения 67,4 км, из них:  34,5 км – асфальтобетонные,  1,9 км – с гравийным  покрытием, 31 км – грунтовые. Население Ильинского сельского поселения обеспечено транспортным сообщением. По территории станицы проходит категорированная (3-4) автомобильная  дорога «Кавказская - Новопокровская». Связь станицы с транспортными коридорами  краевого и федерального значения осуществляется по автодорогам районного значения. Основным видом автомобильного общественного транспорта являются автобусы. Через  ст. Ильинскую проходит маршрут «Белая Глина – Армавир»,                                      «ст. Новопокровская – г. Кропоткин», а так же «ст. Ильинская –                             г. Кропоткин». Наряду с автобусами перевозку пассажиров осуществляет такси – ИП «Филипп».

Население  поселения обеспечены водой на 100%. Источником водоснабжения являются артезианские скважины. Обслуживают водоснабжение МУ «Южное» Ильинского сельского поселения.

По энергоснабжению относится к Тихорецким  электрическим сетям, которые входят в систему РУ «Краснодарэнерго», объединенного линиями электропередач с энергосистемами Ставропольского края и Ростовской области. Электроснабжение Ильинского сельского поселения осуществляется от двух трансформаторных подстанций Ильинское ТП  35/10  кв. НС 18.   На территории Ильинского сельского   поселения расположено  57 ТП 10/04 КВ,  из них 1 муниципальная.   ЛЭП – 10 кВ – протяжённостью 87,1 км. ЛЭП – 4 кВ – протяженностью   92,95 км.

Газоснабжение:

- поселковый подходящий газопровод высокого давления – 1км 480 м;

- распределительные сети низкого и высокого давления – 72,9 км;

- количество ШРП – 7 шт.; ГРП – 2шт.;

- всего абонентов – 1080 домовладений.             

Услуги по предоставлению местной телефонной связи на территории Ильинского сельского поселения осуществляет Северный узел  электросвязи   ОАО «Южная телекоммуникационная компания». Услуги местной связи предоставляются на оборудовании АТСК 100/2000; АТС на 650 номеров. Территория поселения  находится в зоне  уверенного  приёма сигнала операторов сотовой связи ОАО «Мобильные ТелеСистемы», ЗАО «Мобиком Кавказ» (торговая марка МегаФон), ОАО « ВымпелКом» (торговая марка БиЛайн). На  территории  Ильинского сельского поселения   расположен дополнительный офис Тихорецкого отделения  Юго-Западного отделения ОАО «Сбербанк России».

На  территории  поселения  действуют 1 страховая компания Новопокровский филиал ООО «Росгосстрах – ЮГ».

На территории поселения расположены 2 дошкольных учреждения, 2 средней общеобразовательной школы. Секции по футболу,  волейболу, баскетбол, ТЭКВОН-ДО, МКДУ «Сельский дом культуры» Кружки – вокальный, танцевальный. На территории поселения в Доме Культуры действует кружок лепки из теста «Мукосолька».

Озеленена в основном центральная  часть станицы. Хорошо озеленены приусадебные участки индивидуальной жилой застройки, а также большинство улиц и дорог станицы.

На территории поселения осуществляется сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов.

Атмосферный воздух на территории Ильинского сельского поселения, по сравнению с высоким урбанизированными территориями Краснодарского края является более чистым. Экологическая ситуация на территории поселения удовлетворительная.

Имеются источники сырья: кроме значительных запасов чернозема, есть запасы пресной воды и общераспространенных полезных ископаемых (глина).

Ильинское сельское поселение  является исторически сложившимся местом проживания казаков и переселенцев из других областей России.

Общая численность населения на 01.01.2009 года составляет 4431 человека или 9,3% от общей численности населения района. Плотность населения поселения составляет 16 человек на км2, по району – 21 человек на км2,  по краю – 67 человек на км2, по России – 9 на км2. Численность постоянного населения  составляет 4431 человек, в том числе трудоспособного –  2496 человек. Динамику изменения численности населения поселения мы рассмотрим в таблице 1.

По данным таблицы 1 можно сделать вывод, что общая численность населения в 2009 году по сравнению с 2007 годом сократилось на 93 чел., на данный показатель повлияла высокая смертность  населения, так в 2009 году она составляла 74 чел., а рождаемость всего 37 чел., но данный год за исследуемый период является самым рождаемым годом, так как численность родившихся увеличилась на 13 чел. по сравнению с 2007 годом, также на сокращение населения влияет не обеспеченность поселения рабочими местами, что приводит к миграции населения.