Управление социально-экономическим развитием

«Стратегия социально – экономического развития Ильинского сельского поселения Новопокровского района до 2020 года», которая включает в себя:

- Оценку социально – экономического положения и потенциала Ильинского сельского поселения;

- Выбор сценариев развития и формирования ведения дальнейшего развития поселения;

- Стратегическая цель и приоритеты развития поселения;

- Направления деятельности по достижению стратегической цели, ресурсы и механизм реализации;

- Стратегическая цель развития на период 2007 – 2012 годы.

- Ожидаемые результаты стратегии

Перед тем как сформировать Стратегию администрация проводит SWOT- анализ, для четкого выявления сильных и слабых сторон, а также  возможности и угрозы для проектов проводимых на данной территории (таблица 5).

Таблица 5 - SWOT – анализ территории Ильинского сельского поселения

Стратегическая цель развития  на период до 2020 года:  является реализация политических, геостратегических и социально-экономических приоритетов Краснодарского края и обеспечение кардинального повышения  качества жизни населения  поселения  на основе создания потенциала опережающего развития.

Реализацию данной цели следует осуществлять по следующим стратегическим направлениям:

1 Кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, формирование условий и стимулов для развития человеческого капитала на основе повышения эффективности и конкурентоспособности здравоохранения, образования и жилищного строительства.

2   Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста поселения на основе реализации государственной структурно-институциональной политики, стратегии инвестиционного развития на 2008-2010 годы.

3 Повышение эффективности государственного стратегического планирования и  регулирования социально-экономических процессов в поселении на основе формирования систем стратегического управления, пространственного и территориального планирования.

При определении  стратегической цели развития Ильинского сельского поселения исходило из принципа соответствия стратегической цели и направлений развития поселения  целям и приоритетам муниципального образования Новопокровский район, Краснодарского края, федерального Правительства, определенным в следующих документах:

-  Послание Президента Российской Федерации;

-  Программа социально-экономического развития Российской федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы);

- Положение о  разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы;

- Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года;

Положением о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 года  №259, определены следующие группы целей Правительства   Российской Федерации  и  субъектов  бюджетного планирования:

-  повышение уровня и качества жизни населения;

-  укрепление национальной безопасности;

-  обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста;

-  формирование условий для социально-экономического развития  на долгосрочную перспективу.

Соответствие стратегических целей развития Краснодарского края и стратегических направлений развития района обеспечивает проекцию целей края  на муниципальный уровень и на уровень поселения.

Осуществление целей Краснодарского края на муниципальном  уровне  и на уровне поселения предусматривает:

- ориентацию на опережающее развитие секторов, которые могут играть роль точек роста, причем, как региональных (АПК, СКК, транспортная инфраструктура), так и муниципальных, которые выполняют функции «ведущего звена» для экономической системы. Выявление и активизация потенциала новых «точек роста» (промышленный комплекс, сектор инновационной деятельности и т.д.).

- реализацию принципа устойчивого развития, основанного на сбалансированности экономических, социальных и экологических приоритетов развития поселения  и их соответствия целям Краснодарского края.

- обеспечение комплексного или системного подхода: учет и максимальное использование эффектов, обусловленных взаимовлиянием целей, наличием сопряженных результатов в реализации целевых проектов различной направленности, мультипликативных эффектов, обеспечивающих рост экономики.

- преемственность программных документов: краевых и муниципальных целевых программ.

Участие Ильинского сельского  поселения  в решении задач социально-экономического развития Краснодарского края определяется его объективным экономико-географическим потенциалом и сложившейся структурой экономики и социальной сферы поселения. С этой точки зрения  объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы поселения, их место и значение для функционирования социально-экономической системы района и края, прямой и косвенный  вклад в достижение приоритетных целей Краснодарского края.

Для реализации цели разработаны стратегические направления:

1 Кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, формирование условий и стимулов для развития человеческого капитала на основе повышения эффективности и конкурентоспособности здравоохранения, образования и жилищного строительства.

2 Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста поселения  на основе реализации государственной структурно-институциональной политики, стратегии инвестиционного развития на 2007-2010 годы.

3 Повышение эффективности государственного стратегического планирования и  регулирования социально-экономических процессов в поселении на основе формирования систем стратегического управления, пространственного и территориального планирования.

Оценка ожидаемых результатов реализации Стратегии  осуществляется по следующим критериям:

- коммерческая эффективность, определяемая величиной дополнительной прибыли, получаемой инвесторами проектов и мероприятий, реализуемых в рамках комплексных программ и не программных мероприятий и повышающей капитализацию компаний в частности, а экономики в целом;

- бюджетная эффективность, которая характеризуется приростом суммарной величины налоговых поступлений в муниципальный бюджет от реализуемых мероприятий;

- социальная эффективность, определяемая приростом доходов населения в результате реализуемых мероприятий;

- общая экономическая эффективность, которая характеризуется приростом валового регионального продукта (ВРП).

Все четыре категории эффекта могут  быть разделены на две составляющих: во-первых, прямой рост прибыли, заработной платы, налогов и ВРП, и, во-вторых, косвенное увеличение этих показателей в результате реализации совокупного мультипликативного эффекта от осуществляемых мероприятий. Как правило, косвенный эффект довольно трудно обосновать и рассчитать, однако в силу его существования, прямой расчет результатов можно рассматривать как нижнюю границу ожидаемых результатов.

Данный подход характеризует эффективность проектов в сфере бизнеса. Результативность Стратегии в целом определяется результативностью бизнеса, который развивается в связи с мероприятиями, реализуемыми в соответствие с комплексными программами и не программными мероприятиями Стратегии.

С этих позиций предлагаемые комплексные программы, не относящиеся к социальной сфере, и множество реализующих их стратегических мероприятий и инвестиционных проектов  целесообразно рассматривать с позиций двух подмножеств: обеспечения условий для развития бизнеса, и собственно ориентированных на развитие бизнеса. Таким образом, коммерческая эффективность при соблюдении внешних социально-политических и экологических требований является важнейшим критерием принятия к реализации программных проектов и мероприятий. Такой подход позволяет сделать экспертную оценку эффективности для будущих проектов и мероприятий, которые будут осуществляться в рамках Стратегии. Задачи удвоения ВВП, обеспечения определенного уровня социальной и бюджетной эффективности предопределяют довольно жесткие, но самое главное, вполне конкретные характеристики потенциальных проектов, которые могут быть положены в основу оценки ожидаемых результатов Стратегии в целом.

Оценка ожидаемых результатов реализации Стратегии осуществлялась исходя из следующих принципиальных положений:

1. В качестве базы использовались результаты анализа   существующих тенденций развития базовых отраслей экономики поселения.

2. Осуществлялась экспертная оценка возможных изменений в результате реализации стратегических мероприятий, предусматриваемых Стратегией.

3. Делалось экспертное допущение о средней ожидаемой эффективности новых инвестиционных коммерческих проектов, осуществляемых в реальном секторе в рамках осуществления программных мероприятий.

Таким образом по данным таблицы 6 можно сказать, что при успешной реализации Стратегии в части динамики инвестиций, обеспечивающей среднегодовой темп роста их объема в 12%, к 2020 году можно добиться увеличения ВРП  в 1,4 раза (по отношению к 2007 году).

Ежегодные темпы роста физического объема ВРП будут превышать 2% и обеспечат существенный вклад поселения  в решение стратегической задачи, поставленной Президентом Российской Федерации: удвоение ВВП  за десять лет.

Из изложенной схемы экспертной оценки следует, что важнейшим фактором, влияющим на макроэкономические результаты, является эффективность вновь осуществляемых инвестиционных проектов. Общий объем таких проектов в свою очередь зависит от объема привлекаемых инвестиций в реальный сектор. Поэтому можно считать объем роста инвестиций важнейшим индикатором результативности Стратегии.

Другим фактором, влияющим на результаты реализации Стратегии, является динамика численности населения и эффективность его вовлечения в экономику поселения. К 2020 году  не удастся переломить негативные демографические тенденции сокращения численности населения поселения: по сравнению с 2007 годом, увеличения  населения в 2020 году не произойдет. В то же время в результате роста продолжительности жизни увеличится доля лиц пожилого возраста, вследствие чего доля лиц трудоспособного возраста сократится на 7 %.

2