История государственного управления в России

председателя уездной управы утверждал  в должности губернатор,  а  губернской

– министр внутренних дел.

      Земства  вводились   только  в  великорусских   губерниях,   в   которых

преобладало русское дворянство. Из 78 губерний России «Положение» о  земских

учреждениях распространялось на 34 губернии  (менее их  половины).  Земская

реформа  не  распространялась  на  Сибирь,  Архангельскую,  Астраханскую   и

Оренбургскую губернии, в которых не  было  или почти не  было  дворянского

землевладения, и национальные окраины  России:  Остзейские  губернии  (здесь

было свое местное управление, подчиненное  немецким баронам), Литву,  Польшу,

Белоруссию, Правобережную Украину (в  этих  регионах  среди  землевладельцев

преобладало польское дворянство),  на  Кавказ,  Казахстан  и  Среднюю  Азию.

Всего предполагалось избрать в 34 губерниях 13 тыс.  гласных.  Реально  было

избранно 11,5  тыс.,  половину  их  составляли  гласные  первой  курии,  чем

обеспечивалось преобладание в  земствах дворянства.

      Земства   были   лишены   каких-либо   политических   функций.   Сфера

деятельности земств ограничивалось  исключительно  хозяйственными  вопросами

местного    значения.    Исполнение    земствами    местных    хозяйственно-

административных функций рассматривалось  самим правительством  даже  не  как

право земств, а их обязанность: ранее  этим занималась уездная  и  губернская

администрация,  а  теперь  заботы  о  местных  делах  и   расходы   на   них

перекладывались на земства. Члены  и служащие земств привлекались к  судебной

ответственности, если они выходили за рамки своей компетенции.

      Земства находились  под  контролем  центральной   и  местной  власти  –

министра внутренних дел и губернатора, которые имели право  приостанавливать

любое постановление земского собрания, признав его  «противным  законам  или

общим государственным пользам». Многие из постановлений земских собраний  не

могли вступить в силу без утверждения  губернатора  или  министра  внутренних

дел. Для выполнения своих постановлений (например,  для  взыскания  недоимок

по земским  сборам,  исполнения  натуральных  земских  повинностей  и  т.п.)

земства были вынуждены порой обращаться к земской полиции, не зависевшей  от

земств.

      Но и в предписанных  законам пределах компетенция  и деятельность земств

все   более   ограничивалось   последующими   законодательными   актами    и

правительственными  распоряжениями.  Правительственные  указы  и   циркуляры

Министерства внутренних дел за  1868  –  1874  гг.  ставили  земства  в  еще

большую  зависимость  от  власти  губернатора,  ограничивали   гласность   и

публичность их заседаний.

      Однако, несмотря  на  эти  ограничения  и   стеснения,  земства  сыграли

огромную роль в решении местных  хозяйственных  и  культурных  задач.  Таким

образом,  земства,   хотя   и   ограниченные   в   правах,   показали   свою

жизнеспособность, приспособленность  к местным условиям и требованиям  жизни.

Вопреки законодательным запретам земства превратились в  очаги  общественной

деятельности  либерального дворянства.

 

12) Контреформы 80-ых годов 19 века.

Если Николай I тридцать лет  удерживал свое государство, то его  сын Александр Николаевич за четверть века, которые судьба отвела ему  царствовать, перевернул Россию. Сделал он это мягко, “сверху”, но… перевернул.

АлександрII Николаевич (1818—1881) был старшим сыном Николая I, и потому с детства воспитывался как наследник престола. Он получил прекрасное образование и воспитание под руководством В.А. Жуковского. Отдельные предметы ему преподавали крупнейшие специалисты своего дела: М.М. Сперанский — законодательство, К.И.Арсеньев — статистику и историю, Е.Ф. Канкрин — финансы, Ф.И. Брунов — внешнюю политику. По указанию венценосного отца в 1837 году наследник совершил путешествие по стране, посетил большинство губерний Европейской России, Закавказье и Сибирь. В 1838—1839 гг. побывал в Европе — в Швеции, Дании, Германии,Швейцарии, Италии, Англии и Австрии. Во время этой поездки Александр нашел себе невесту и в апреле 1841 года вступил в брак с принцессой Гессен-Дармштадтской Максимилианой-Вильгельминой-Августой-Софией-Марией, принявшей в православии имя Марии Александровны. В этом браке родилось 6 сыновей и 2 дочери.

С1841 года наследник являлся  членом Государственного Совета, с 1842 года —членом Комитета министров. В 1846 и 1848 гг. Александр Николаевич председательствовал в Секретных комитетах по крестьянскому делу, где, кстати,стоял на консервативных позициях и был противником отмены крепостного права. Но неудачи в Крымской войне сильно повлияли на политические убеждения наследника,ибо причину неудач он увидел в несовершенстве социального и политического устройства Российской империи.

По характеру Александр  Николаевич был довольно мягким человеком. Незадолго до свадьбы Александр  Николаевич в порыве откровения открыл душу своему другу: “Я вовсе не желал  бы царствовать, ибо единственное мое  желание — найти достойную  супругу, которая бы украсила мой  очаг и доставила бы мне то, что  я считаю высшим счастьем на земле, — счастье супруга и отца...”  Может быть, в этом противоречии между желаниями и обязанностями  самого Александра II и заключалась  главная проблема всего его царствования.

Став российским императором, Александр II еще год продолжал  вести Крымскую войну, но чаша весов  все более склонялась на сторону  противников России. В Петербурге многие понимали это.

Однажды супруга Александра II императрица Мария Александровна, находясь в окружении своих фрейлин, не сдержалась и сделала искреннее  признание: “Наше несчастье заключается  в том, что мы можем только молчать, мы не можем сказать стране, что  эта война была начата нелепым  образом, что велась дурно, что страна не была к ней подготовлена…”

Новому императору пришлось принять трудное решение —  в марте 1856 года Россия признала свое поражение и заключила Парижский  мир со своими противниками. Этот мир  принес стране только унижения — она  лишилась права держать на Черном море военный флот. Кроме того, само Черное море объявлялось нейтральным, а значит,открытым для судов всех европейских держав. Теперь в любой момент перед южными берегами России могли появиться иноземные корабли, русским же оставалось в ответ молча взирать на их развивающиеся на мачтах флаги. Победы, одержанные русскими войсками еще во времена Екатерины II, оказались перечеркнутыми. Вот так, совсем не под гром литавр, но под траурные марши вступил на престол Александр Николаевич.

И ко всему прочему —  сложное положение внутри страны. Крепостное право — вековая опора  российского самодержавия — давно  стало помехой для жизни России. А тут еще прошел слух, что если бы Россия продолжала войну, то французы и англичане объявили об отмене крепостного  права. Замаячила явная опасность  крестьянских бунтов.

Потому не случайно были сказаны Александром II слова: “Хорошо, что мы заключили мир,воевать дальше мы были не в силах. Мир даст нам возможность заняться внутренними делами, и этим должно воспользоваться. Первое дело — нужно освободить крестьян, потому что здесь узел всяких зол”.

Даже тех, кто понимал  необходимость ликвидации крепостничества, сдерживал страх, ибо никто не представлял себе, что из этого  выйдет. К примеру, один из декабристов,Иван Якушкин, предложил своим крестьянам освободить их, но землю хотел оставить себе. В ответ он услышал: “Ну так, батюшка, оставайся все по-старому — мы ваши,а земля наша”.

Вот и получалось — вся  страна и ждала перемен, и страшилась их. И очень многие не верили в  способность Александра II к свершению  реформ. Но случилось, казалось бы, неожиданное  — Александр Николаевич решился.Немалую роль сыграло в этом участие его семьи — супруги, императрицы Марии Александровны, его тетки, великой княгини Елены Павловны, и младшего брата,великого князя Константина Николаевича. А вскоре появились и многие соратники,принявшие самое деятельное участие в отмене крепостного права, — Яков Иванович Ростовцев, Николай Алексеевич Милютин, славянофил Юрий Федорович Самарин.

Со второй половины 50-х  гг. XIX века Россия вступает в пору крупных  социально-политических преобразований. Был ослаблен цензурный гнет, оживилась  общественная жизнь. По случаю коронации (26 августа 1856 г.) император Александр II объявил амнистию декабристам, участникам польского мятежа1830—1831 гг., петрашевцам; приостановил на 3 года рекрутские наборы и упразднил звание кантонистов — солдатских и матросских детей, обязанных готовиться в несению военной и морской службы в качестве нижних чинов. В 1857году были ликвидированы военные поселения.

30марта 1856 года Александр  II заявил московским дворянам  о намерении отменить крепостное  право “сверху”, не дожидаясь  времени, когда оно будет уничтожено“снизу”.

На вопрос московского  дворянства о возможном освобождении крестьян император дал совершенно ошеломивший публику ответ: “Я не скажу вам, чтобы я был совершенно против этого. Мы живем в таком  веке, что со временем это должно случиться. Я думаю, что и вы одного мнения со мною. Следовательно, гораздо  лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу”.

В России крестьяне делились на разные категории и находились в разном положении.Так, государственные крестьяне были лично свободными, а собственно крепостными оставались помещичьи крестьяне, которые составляли 37% населения России. В Литве, Белоруссии, на Украине их было от 50 до 70% всего остального населения.В северных и южных (степных) губерниях число крепостных крестьян составляло от2 до 12% населения. В Архангельской губернии и в Сибири крепостных практически не было.

В январе 1857 года по распоряжению Александр II был учрежден Секретный  комитет по крестьянскому делу. А  вскоре было оглашено обращение ко всем жителям России —им предлагали принять участия в обсуждении крестьянской реформы. Какое воодушевление вызвало это в стране! В Комитет по крестьянскому делу так и посыпались различные проекты.

Но с каким же трудом давался каждый шаг! Ведь противников  крестьянской реформы было множество. Говорили, что 9/10 помещиков не хотели расставаться со своими правами на крестьян. А ведь существовало еще  и общественное мнение! В газетах,журналах постоянно печатались материалы о будущей реформе. И было немалое число тех, кто требовал самых решительных, почти революционных мер! И это“революционное” общественное мнение давило на императора не менее, нежели сторонники сохранения крепостничества.

Александр Николаевич принимал во всех спорах самое непосредственное участие. Он подстегивал противников  реформы и в тоже время старался остудить горячие головы. Ведь ему  предстояло самое главное — сделать  решающий выбор, ибо только слово  императора было последним. Понимая  необходимость изменений, он в то же время опасался — как бы преобразования не привели к серьезным потрясениям, которые могли бы разрушить Российское государство. И не дай Бог, если бы бескрайние русские просторы залились кровью!

И все-таки свершилось! 19 февраля 1861 года император Александру II подписал“Манифест” и “Положение” об освобождении крестьян. 5 марта 1861 года “Манифест”был обнародован в Петербурге и Москве. Затем, с 7 марта по 2 апреля, его огласили и по всей России. Весть об освобождении помещичьих крестьян была встречена с небывалым энтузиазмом, ведь свободу получили около 23 миллионов человек.

Из Высочайшего Манифеста 19 февраля 1861 года: “Божиею милостию Мы, Александр Второй, император  и самодержец всероссийский, царь польский, великий князь финляндский, и  прочая, и прочая, и прочая. Объявляем всем нашим верноподданным.Божиим провидением и священным законом престолонаследия быв призваны на прародительский всероссийский престол, в соответствие сему призванию мы положили в сердце своем обет обнимать нашею царскою любовию и попечением всех наших верноподданных всякого звания и состояния, от благородно владеющего мечом на защиту Отечества до скромно работающего ремесленным орудием, от проходящего высшую службу государственную до проводящего на поле борозду сохою или плугом.

Вникая в положение  званий и состояний в составе  государства, мы усмотрели, что государственное  законодательство, деятельно благоустрояя высшие и средние сословия, определяя  их обязанности, права и преимущества, не достигло равномерной деятельности в отношении к людям крепостным, так названным потому,что они частию старыми законами, частию обычаем потомственно укреплены под властию помещиков, на которых с тем вместе лежит обязанность устроять их благосостояние.

Права помещиков были доныне обширны и не определены с точностию  законом, место которого заступали  предание, обычай и добрая воля помещика. В лучших случаях из сего происходили  добрые патриархальные отношения искренней  правдивой попечительности и  благотворительности помещика и  добродушного повиновения крестьян.Но при уменьшении простоты нравов, при умножении разнообразия отношений, при уменьшении непосредственных отеческих отношений помещиков к крестьянам, при впадении иногда помещичьих прав в руки людей, ищущих только собственной выгоды,добрые отношения ослабевали и открывался путь к произволу, отяготительному для крестьян и неблагоприятному для их благосостояния, чему в крестьянах отвечала неподвижность к улучшениям в собственном быте.<...>

Мы начали cиe дело актом нашего доверия к российскому дворянству, к изведанной великими опытами преданности его престолу и готовности его к пожертвованиям на пользу Отечества. Самому дворянству предоставили мы, по собственному вызову его, составить предположения о новом устройстве быта крестьян, причем дворянам предлежало ограничить свои права на крестьян и подъять трудности преобразования не без уменьшения своих выгод. И доверие наше оправдалось.<...>