История государственного управления в России

Среди положительных идеалов  К.П. Победоносцева главное место  занимала православная вера, которую  народ “чует душой”. С позиций  православия он убедительно критиковал материализм и позитивизм. Из понимания  веры он строил и свое представление  о господстве Православной Церкви над  другими в государстве. К.П.Победоносцев последовательно отстаивал идеал  монархического государственного устройства. Свое мнение он обосновывал тем, что  традиционные институты государственной  власти в России созданы самой  исторической жизнью народа, а не придуманы  в кабинетах ученых.

В позднейшей марксистской литературе мероприятия правительства  Александра III по укреплению государственных  устоев Российской империи получили именование“контрреформы”. Уже само это именование подразумевало “реакционный характер”всего правления Александра Александровича. Но в марксистской литературе и не могло быть иных оценок, ведь именно этот император более чем на двадцать лет задержал распространение в России самого марксизма. А точнее — удержал Россию от неминуемого падения в бездну революции! Странно другое — до сих пор деяния Александра III продолжают именовать “контрреформами”, а самого его продолжают осуждать за “реакционность”. Вот где проявляется неизбывная, родовая связь марксистского радикализма и нынешнего либерализма — всякое упрочение Российского государства на традиционных основах вызывала и вызывает ненависть как радикалов, так и либералов!

В чем же состояли “контрреформы”, а вернее, повторимся, мероприятия  АлександраIII по укреплению Российского государства? Главными задачами во внутренней политике Александр III считал борьбу с революционно-террористическими организациями, укрепление основ самодержавия, усиление централизации власти, а также борьбу с либеральными и революционными настроениями в русском обществе.Все эти мероприятия осуществлялись Министерством внутренних дел, которым руководили Д.А. Толстой (в 1882—1889 гг.) и И.Н. Дурново (с 1889 г.).

Дмитрий Андреевич Толстой (1823—1889) — граф, сенатор, действительный тайный советник.В 1843 году окончил Императорский Александровский (Царскосельский) лицей первым по списку с золотой медалью. С 1848 года состоял при департаменте духовных дел иностранных исповеданий, с 1851 года — вице-директор этого департамента.Занимался изучением истории иностранных исповеданий, за научные исследования в этой области Лейпцигским университетом возведен в степень доктора философии. В1853 году Толстой был назначен директором канцелярии морского министерства. В1865—1880 гг. — обер-прокурор Священного Синода и, одновременно в 1866—1880 гг.являлся министром народного просвещения. В 1867— 1868 гг. Толстой преобразовал академии и семинарии в духовном ведомстве. В 1871—1872 гг. Д.А. Толстой провел реформу среднего образования: ввел классическое образование, усилив преподавание латинского и греческого языков, преобразовал реальные гимназии в реальные училища. Открыл несколько новых высших учебных заведений. В 1882 году император Александр III назначил Д.А. Толстого Президентом Петербургской Академии

Наук и одновременно министром  внутренних дел и шефом жандармов.

Утверждая новый консервативный курс, Александр III принял несколько  документов, которые усилили полицейский  контроль в стране. 14 августа 1881 года были опубликованы“Положения о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия”, в соответствии с которыми в любой губернии разрешалось вводить чрезвычайное положение “для водворения спокойствия и искоренения крамолы”.Губернаторы получили право закрывать торговые и промышленные предприятия,учебные заведения, приостанавливать деятельность земств. В 1882 году были введены “временные правила” о печати, устанавливавшие так называемую карательную цензуру. Вскоре были закрыты почти все печатные издания либерального толка.

В социальном отношении правительство  Александра III заботилось прежде всего об укреплении сословного строя империи. Считалось, что недвижность сословий может исключить рождение революционных настроений. Появился закон о “кухаркиных детях”, в котором рекомендовалось ограничить поступление в гимназии детей лакеев, поваров, прачек, за исключением одаренных необыкновенными способностями, чтобы не “выводить из среды, к коей они принадлежат”.Одновременно с 1884 года стало увеличиваться число церковно-приходских школ. В них детей обучали в первую очередь Закону Божиему, воспитывали в них преданность Богу, государю и Отечеству, уважение к Церкви и священникам.

В1884—1887 гг. была проведена  реформа высшего образования. По новому уставу была упразднена университетская  автономия, ведь именно университеты стали  при прежнем императоре главными рассадниками революционных организаций. Из университетов были уволены либеральные  профессора, резко повысилась плата за обучение, закрылись высшие женские курсы. В интересах дворянства был учрежден Дворянский земельный банк (1885 г.), принят закон о найме сельскохозяйственных рабочих (1886 г.).

Деятельность Александра III неизменно вызывала ненависть  в революционных кругах, затаившихся  на время в глубоком подполье. Но однажды они вышли на свет... Вновь  созданная тайная “Террористическая  фракция Народной воли”, идейным  мотором которой был студент  Петербургского университета Александр  Ульянов, начала готовить покушение  на императора. 1 марта 1887 года предполагалось закидать АлександраIII и его семейство  бомбами, причем среди бела дня, на Невском  проспекте, когда императорская  семья должна была направиться в  Петропавловский собор на

панихиду по убиенному  отцу. Сами бомбы были начинены отравленными сильнейшим ядом пулями... Заговор был  раскрыт в самом начале, его  участники казнены... Зато ненависть  к Александру III на всю жизнь сохранил младший брат главного заговорщика, семнадцатилетний Владимир Ульянов. Ох, и отзовется России эта юношеская  ненависть!

В середине 1880-х гг. был  поставлен вопрос об общем пересмотре законодательства1860—1870-х гг. В этом отношении особенно важным стал закон  о земских участковых начальниках  от 12 июля 1889 года. Земские начальники утверждались министром внутренних дел по представлению губернатора  и предводителя дворянства из числа  местных дворян, имевших определенный имущественный и должностной  ценз.Чтобы как можно больше дворян могло участвовать в выборах, имущественный ценз для них понижался. Земские начальники сочетали административную и судебную власть.Закон упразднял мировые суды в уезде. Большая часть их дел передавалась земским начальникам, остальные оказывались в ведении волостного суда, целиком подчиненного земскому начальнику. Его решения считались окончательными.

Второй по значению акт  — это земское положение от 12 июня 1890 года. По нему в земствах увеличилось  число дворянских представителей. В  земских учреждениях стали работать только те крестьяне, которых назначал губернатор. Была создана новая организация, которая с 1892 года называлась Губернское по городским и земским делам  присутствие.

В1892 году была принята и  новая городская реформа. Из городских  избирателей исключались низшие слои — приказчики и мелкие торговцы. Отдавалось предпочтение владельцам городской  недвижимости (стоимостью от 300 до 3000 рублей). В результате усиливалась власть дворянства, немногочисленного в  городах,увеличивался контроль администрации над городским самоуправлением.

Изменения были внесены и  в судебную реформу 1864 года. В 1887 году, чтобы увеличить число представителей от дворянства и отстранить людей  из менее состоятельных слоев,был изменен ценз для присяжных заседателей. В 1889 году из ведения суда присяжных изъяли часть дел, в первую очередь все виды дел “о сопротивлении властям”. В судах ограничили публичность заседаний. Однако полностью новая судебная реформа не была проведена.

И вновь удивительно, сколь  точно повторял Александр III ошибки своего деда —вместо того, чтобы наладить связь “Самодержавия” с “Народностью”, “Власти”с

“Землей”,т.е. с земствами, и дать развиться местному самоуправлению, сами земства были подчинены жесточайшему государственному контролю. Возможно, в этом тотальном контроле государства над земствами заключалась одна из главных трагедий всего царствования Александра III и всего русского XIX века — “Земля” и “Власть” так и не услышали друг друга, так и не смогли опереться друг на друга, подставить друг другу плечо. А ведь государство, даже сильное государство без народного наполнения, без учета народного мнения, без народного самоуправления — лишь хрупкая оболочка, которую любая буря, любой первый сильный ураган может смыть и разорвать. Что и случится уже вскоре…

Императора Александра III нередко и справедливо называют “самым русским царем” за весь XIXвек. Так оно и было.

Из воспоминаний С.Ю. Витте: “Император Александр III понимал, что  он есть император всех своих подданных. Более всех своих подданных он, конечно, любил русских. Император  Александр III был русским патриотом, но высокоблагородным, и с точки  зрения благородства его души он, конечно, был и русским императором,потому что он, наверное, был благороднее нежели все его верноподданные”.

К примеру, он единственный из всех государей XVIII—XIX столетий, который, по старорусской традиции, начал вновь  носить бороду. В русской армии  была введена новая и очень  удобная форма одежда, основанная на традициях русской одежды:шаровары, гимнастерка (от русской косоворотки), высокие и удобные сапоги.Обязательной частью новой формы стала и меховая шапка с отложным низом, в просторечии“ушанка”.

Император Александр III всеми  силами защищал русское население, особенно на национальных окраинах, способствовал  усилению здесь русского элемента, что было призвано укрепить государственное  единство. В Остзейском крае он положил  конец засилью немецких дворян, без  зазрения совести угнетавших и русских  и местных,эстонских, литовских и латышских, крестьян. В Прибалтике ведь просто шла германизация населения! В Великом княжестве Финляндском и Царстве Польском он также нетрепетной рукой защитил права русских, которых теснили с государственной службы.

И везде император особое внимание уделял восстановлению авторитета и значения Православной Церкви и  православия. К примеру, в Финляндии  православная вера оказалась в подчинении и зависимости от лютеранского правительства  и подвергалась всевозможным стеснениям, а духовные лица нередко — и  оскорблениям.Конечно же,

русский православный царь не мог смириться с такой ситуацией! Кроме того, правительство ввело  ряд ограничений в отношении  религиозных сект, строго пресекало  их противозаконные действия. В 1882 году были утверждены ограничительные“временные положения” об иудеях.

В годы царствования Александра III значение Русской Православной Церкви вообще продолжало увеличиваться. Особую роль в этом сыграл обер-прокурор Синода К.П.Победоносцев. Улучшилось материальное положение духовенства, росло число храмов и монастырей, значительно оживилось духовное образование, развивалось издательство духовно-нравственной литературы. В 1890 году была введена должность протопресвитера военного и морского духовенства, который возглавил управление духовной жизнью русской армии и флота. Тем не менее Церковь продолжала оставаться подчиненной светской государственной власти.

Консервативный поворот  в правительственной политике Александр III сопровождал непременной заботой  об экономическом развитии России. Продолжалась крестьянская реформа. В1881 году был издан закон об обязательном выкупе крестьянами надельной земли  и понижении выкупных платежей. Через  год, в 1882 году, учредили Крестьянский банк, который начал действовать  с 1883 года и стал предоставлять крестьянам ссуды для покупки земли в  частную собственность. В 1882 году в  России была отменена подушная подать, а в 1883 году получили льготы старообрядцы. Были завершены “военная” реформа  и реформа Министерства внутренних дел, начатые в1870-е гг.

Правительство занялось и  решением “рабочего вопроса”, ведь развитие промышленности привело к  росту числа рабочего класса. В 1880-х  гг. издали ряд законов, определявших права рабочих и условия их найма. Для контроля за исполнением владельцами-работодателями фабричного законодательства учреждалась фабричная инспекция. Министры финансов Н.Х. Бунге, И.А. Вышнеградский и С.Ю. Витте начали крупные экономические и финансовые реформы, которые получили одобрение и поддержку царя. Таможенный тариф 1891 года оградил отечественную промышленность от нового притока ненужных, но дешевых иностранных товаров широкого потребления, наводнявших русский рынок.

В результате всех этих мероприятий  в России начался бурный промышленный подъем,быстро вырос и окреп курс российского рубля. Неизменно год от года возрастало благосостояние народа. Единственным трудным испытанием, пережитым в правление Александра III, стал вызванный неурожаем массовый голод 1891 года. Но правительство справилось с последствиями природного катаклизма, а в последующие годы урожайность

вновь стала высокой.

В конце XIX столетия крайне популярной стала статистика, позволявшая точно  диагностировать состояние народной жизни. Вот и воспользуемся трудами  отечественных статистиков, и приведем всего лишь несколько цифр, показывающих,сколь возросла экономическая мощь России за время царствования Александра III.Резко увеличилась производительность сельского хозяйства, да так, что экспорт зерновых возрос в 1,5 раза: с 287 млн пудов в 1876—1880 гг. до 444 млн пудов в 1896-1900гг. Выплавка чугуна увеличилась на 190% (в США — на 50%, в Германии — на 72%),производство железа — на 116% (в США — на 63%, в Германии — на 78%),каменноугольная промышленность возросла на 131% (в США — на 61%, в Германии —на 52%). В России активно строились железные дороги — Закаспийская и Закавказская. Было положено начало крупнейшему проекту, доселе непревзойденному никем в мире — строительству Великого Сибирского пути (Транссибирской магистрали), сооруженной в итоге всего за 15 лет! И в целом, к началу XXстолетия Россия вырвалась на одно из первых мест в мире по темпам экономического роста.