История экономических учений. Неоклассики

Своеобразие их позиции состоит в том, что  главным фактором роста безработицы  считается система государственного социального обеспечения. Во-первых, в ней видят причину ослабления стремления незанятых к поиску рабочих мест, а значит, и деформации свободного рынка труда, увеличения «естественной» нормы безработицы. Во-вторых, с социальными программами связывается рост расходов государственного бюджета, что, в свою очередь, требует довольно высоких ставок налогообложения. Уровень реальных доходов после уплаты налогов отклоняется от значения, характерного для свободного рынка труда, уменьшая привлекательность занятости и заработной платы по сравнению с праздностью. Возникает эффект замены, когда все больше людей, не удовлетворенных своими реальными доходами, добровольно переходят в разряд безработных. Распределение ресурсов становится неоптимальным, в частности искусственно занижается предложение труда. Получается, что высокие налоги удваивают отрицательный эффект пособий по безработице и других форм социального обеспечения.

Кроме того, государственные  затраты на социальные цели изменяют соотношение  между расходуемой  и сберегаемой  частями денежных доходов. Увеличивается  доля текущего потребления, поскольку занятые, оценивая свое благосостояние в длительной перспективе, рассчитывают на финансовую и иную помощь государства  в пенсионный период. В результате происходит снижение доли сбережений в совокупном доходе, уменьшается объем  кредитных ресурсов и источников накопления, что вызывает замедление экономического роста  и негативно влияет на занятость.

Анализируя  экономику Запада 70-х  гг., сэплайсайдеры  предлагали следующий  сценарий решения  проблемы безработицы. Поскольку в большинстве  развитых стран она  является преимущественно  продуктом кейнсианского  регулирования (меньше «естественной» нормы), прекращение такого регулирования должно привести к временному увеличению ее вплоть до «естественной» отметки. Ну а затем, обещали  создатели теории предложения, под  влиянием радикальной  перестройки социальной политики и налоговой  реформы в полную силу заработает механизм рынка труда. Начнется понижение безработицы  до равновесного уровня.

Как видно, идеи теории предложения  огранически вливаются  в общий поток  объяснения неоконсерваторами  механизма безработицы. Отметим, что если монетаристами представлены эконометрические доказательства негативного воздействия  на занятость со стороны кейнсианской политики, то с доводами теории предложения дело обстоит иначе. Ее сторонники пока не располагают надежными эконометрическими свидетельствами того, что государственные социальные программы действительно отрицательно влияют на выбор занятых между сохранением рабочих мест и праздностью.

Представители теории предложения  в основном поддерживают монетаристскую версию инфляции. Особенности  их понимания этого  явления выражаются в оценке степени  важности различных  факторов непредвиденной инфляции и роли денежной политики в ее устранении.

Преувеличивая роль денег в функционировании хозяйства, монетаристы исходят из денежной природы инфляции, оказывающей большое  влияние на состояние экономики. Основным виновником роста цен монетаристы  считают кейнсианство, а также  профсоюзы с их программой повышения  заработной платы и уровня занятости  в обществе. Они считают, что инфляция растет благодаря высоким налоговым  ставкам на предпринимателей, государственным  расходам на социальные программы, административным мерам, ограничивающим и ущемляющим свободное предпринимательство, а  также в связи с громадным  ростом бюджетного дефицита. В соответствии с этим теория предложения предусматривает  меры антиинфляционного характера, в том числе снижение налогов, сокращение расходов государства на социальные нужды, ликвидацию бюджетного дефицита, отмену административных ограничений, мешающих свободной предпринимательской деятельности¹⁸.

В отличие от монетаристов создатели теории предложения считают  главными причинами  непредвиденной инфляции высокие налоговые  ставки и действия государства, вызывающие неожиданные колебания  издержек производства (различные  финансовые санкции, требования осуществлять капиталовложения в  целях охраны окружающей среды и т.п.). В  непредсказуемом  повышении цен  они видят способ компенсации предпринимателями  этих негативных эффектов.

Существенны их разногласия и  по вопросу о бюджетном  дефиците.

Монетаристы занимают здесь половинчатую позицию. С одной  стороны, продолжая  неоклассическую  традицию, они выступают  в целом против дефицита, усматривая в нем фактор непредвиденной инфляции. С другой стороны, из этого  правила делается исключение: дефицит, считают монетаристы, не представляет серьезной  опасности для  экономики в том  случае, когда его  размеры и способы  финансирования не противоречат установке М. Фридмена на стабилизацию темпа роста предложения денег. Иными словами — дефицит, разумеется, зло, и лучше, если его нет. Но раз он все-таки существует, зло надо обратить в благо, превратив покрытие дефицита в один из инструментов долгосрочного денежного регулирования, имеющего антиинфляционную направленность.

Теоретики монетаризма верят  в то, что операции центрального банка  с государственными ценными бумагами (а  они вместе с учетной  ставкой и нормой обязательных резервов в значительной мере определяют реальную динамику денежной массы) можно уложить  в русло правильной (по монетаристским канонам) денежной политики. Они убеждены —  государство способно подчинить бюджетную  политику денежной и  должно это сделать; решения о финансировании дефицита ему следует принимать с постоянной оглядкой на монетаристский регламент денежного регулирования, бдительно следя за тем, чтобы ни в коем случае его не нарушить.

Представители теории предложения  полностью отвергают  дефицит. По их мнению, монетаристы преувеличивают способность государства  контролировать циркуляцию денег и управлять  ею, ибо на практике денежная политика часто  служит орудием кейнсианского  регулирования кредита, производства и занятости, не предусматривает стабилизации денежных агрегатов, как того требует М. Фридмен. Тем более сомнительны их надежды на превращение бюджета всего лишь в инструмент денежной политики. Сторонники теории предложения советуют государству полностью перекрыть бюджетный канал непредвиденной инфляции, изменять предложение денег иными путями, минуя дефицит. Они выступают на самостоятельную, независимую от денежной, бюджетную политику, что, впрочем, вполне объяснимо. Ведь один из устоев теории предложения — твердая убежденность в высокой эффективности налогового стимулирования экономики.

Недоверие создателей теории предложения  к государственным  органам, проводящим денежную политику, скептицизм в отношении  их способности финансировать  дефицит в рамках монетаристской денежной стратегии, не допуская непредвиденной инфляции, указывает на то, что по проблемам  бюджета они занимают более реалистическую позицию, нежели монетаристы. Добавим, что и  в этом пункте их взгляды куда лучше  согласуются с  представлениями  Ф. фон Хайека, чем  М. Фридмена. Именно лидер современной  неоавстрийской школы  долгие годы требовал как установления бюджетного равновесия, так и жесткого ограничения полномочий государства в  сфере денежного  обращения¹⁹.

Особенности концепции экономического роста

Если  в концепциях безработицы и инфляции представители теории предложения  лишь дополняют монетаристские версии, то проведенный ими анализ проблем  экономического роста носит, несомненно, оригинальный характер. Здесь теория предложения имеет приоритет, поскольку  монетаризм не располагает собственными разработками вопросов экономической  динамики.

Как и другие элементы неоконсерватизма, концепция экономического роста  отличается критической направленностью  и сконцентрирована на исследовании факторов, препятствующих развитию экономики. Широко используется традиционный для  неоконсерваторов «метод противопоставления»: дискредитация, скажем, кейнсианского регулирования или социальной политики государства расценивается как решающий аргумент в пользу собственной версии, которая наделяется качествами единственной альтернативы, имеющейся в распоряжении современного общества.

Центральное место в концепции  принадлежит проблеме сбережений. В нехватке последних усматривается  главная непосредственная причина замедления экономического развития. Очевидно, что такой  подход к сбережениям  диаметрально противоположен принципам кейнсианства.

Дефицит сбережений, в свою очередь, обусловлен несовершенством  налоговой системы. Высокие налоговые  ставки, в частности, на прибыль, искажают рыночные процессы, вызывают опасное  для экономики  снижение предельной эффективности затрат капитала, что отрицательно влияет на сбережения, инвестиции и темпы  экономического роста. Налоговая политика государства, пишет  американский экономист-консерватор  П. Боурмен, «способствуя увеличению потребления  за счет инвестиций, еще больше усиливает  явно выраженное противодействие  налоговой системы  накоплению капитала». Когда уменьшаются  реальные доходы, остающиеся после налогообложения, начинает действовать  механизм сокращения личных сбережений (он описан в концепции  безработицы), подрывая финансовую основу накопления. В том же направлении, утверждают сэплайсайдеры, действует социальная политика государства, которая не только стимулирует рост текущего потребления  за счет сбережений, но и вызывает снижение предложения труда, увеличение безработицы, уменьшение объема трудовых доходов, а следовательно, и сбережений.

Немалый урон экономическому развитию наносит  инфляция, провоцируя повышение номинальных  процентных ставок, ограничивая доступ предпринимателей к  источникам кредита. Когда же инфляция переплетается с  непомерно высоким  налогообложением прибыли, вероятно падение  дивидендов, побуждающее  акционеров воздерживаться от вложений капитала. Давит и дополнительный инфляционный налог  — сумма налоговых  платежей корпораций становится равной обычному налогу, умноженному  на темп инфляции. Наконец, как убедительно  доказали сэплайсайдеры, в условиях постоянного  увеличения темпа  роста цен возрастает продолжительность  жизни основного  капитала, повышается доля морально устаревшего  оборудования, что  тормозит освоение достижений НТП и замедляет  экономический рост.

Заслуга тех, кто разрабатывал теорию предложения, состоит еще и  в том, что им удалось  основательно разобраться  в механизме отрицательного воздействия бюджетного дефицита на расширенное  воспроизводство. Оказалось, что когда дефицит  покрывается государственными долговыми обязательствами, возникают негативные явления на финансовых рынках. Государство, стараясь не допустить  ускорения инфляции, размещает на них  основную массу своих  ценных бумаг, а потому превращается в грозного конкурента частных  фирм. Манипулируя  ставкой процента по долговым обязательствам, устанавливая объемы государственного кредита  и сроки его погашения, оно отбирает у частного сектора кредитные ресурсы, которые в противном случае могли бы стать производственными капиталовложениями. Эти ресурсы перекачиваются в сферу государственного потребления, главным образом непроизводительного, что тождественно вытеснению частного бизнеса с рынка капиталов. Кроме того, бюджетные дефициты вызывают рост частного спроса на деньги, увеличение процентных ставок в банках и других кредитных учреждениях. В итоге сужается как финансовая, так и материальная база частного производственного накопления, удорожается кредит, снижается уровень инвестиций.

Теоретический и эконометрический анализ этого явления  начался с исследований американского экономиста Р.Барроу, который назвал его эффектом вытеснения (crowd-out effect) частного спроса на кредитные ресурсы государственным. Дня того чтобы снять негативное давление дефицита на динамику воспроизводства, считал он, надо установить бюджетное равновесие, исключить опустошение государством финансовых рынков. Тогда ликвидация дефицита будет равнозначна «нейтрализации» бюджетной политики, которая, как и денежная в условиях ожидаемой инфляции, явится гарантией свободного функционирования рыночной системы.

Исходя  из этих представлений, сэплайсайдеры предлагают правительствам покончить  с кейнсианской боязнью  сбережений, способствовать их увеличению посредством  налоговой реформы, сокращения государственных  социальных расходов, устранения бюджетных  дефицитов. Определенное значение придается  и стимулированию производства с помощью  политики ускоренной амортизации. Такие  меры расцениваются  как средство преодоления  деформации рыночных процессов, ключ к  решению проблемы ускорения экономического роста²⁰.

Налоговая реформа в теории предложения. Кривая Лаффера.

Выводы  концепций безработицы, инфляции и  экономической динамики образуют теоретический  фундамент, на котором строится неоконсервативный  проект реформы государственного регулирования  экономики, выдвинутый в качестве альтернативы кейнсианской доктрине и кейнсианской политике.

Сторонники  теории предложения, равно как и  монетаристы, требуют от государства  действий, направленных на мобилизацию  рыночного потенциала экономики, поддержание  системы свободного предпринимательства. Однако представители обоих течений  неоконсерватизма по-разному понимают формы такой поддержки. В частности, создатели теории предложения отвергают  свойственную монетаристам абсолютизацию  долгосрочного денежного регулирования. Сама по себе денежная политика, подчеркивает М. Фелдстайн, даже если она строится в полном соответствии с регламентом  М. Фридмена, отнюдь не гарантирует  свободного действия рыночного механизма, которое нарушается несовершенной  налоговой системой. Такое регулирование, конечно, необходимо, но оно принесет желаемые результаты только в соединении с новой налоговой политикой. Суммируя принципиальные заключения теории предложения, американский экономист  Т. Рот указывает, что «двигателем  неинфляционного экономического роста  являются соответствующие теории предложения  налоговые стимулы, подкрепленные  снижением темпа роста денежной массы».