Курс лекций по "Теории государства и права"

В правовом государстве деятельность всех субъектов должна строиться на взаимной ответственности и правовом равенстве. Поэтому в правовом государстве существуют следующие принципы деятельности субъектов:

а) принцип “разрешено только то, что  прямо указано в законе” –  для государственных органов и должностных лиц;

б) принцип “разрешено все, что  прямо не запрещено законом” –  для остальных субъектов права, в частности для граждан, юридических  лиц и иных субъектов хозяйствования.

Цель правового государства  – создание условий для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также последовательное связывание с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотребления властью, перерождения ее в диктатуру, деспотию.

Идея правового государства  как идеального государства, в котором все подчиняются закону, праву, возникла еще в древности. Так, Платон в Диалоге “Законы” писал: “Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон – владыка над правителями, а они – его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги”.

Основные принципы правового государства  были сформулированы французским мыслителем Ш.Л. Монтескье   в работах “О духе законов”, “Защита о духе закона”, английским философом Д. Локком в сочинении “Два трактата о государственном правлении”, немецкими философами И.Кантом в труде “Метафизические начала учения о праве”, Ф.Гегелем в работе “Философия права”.

Главным принципом правового государства является разделение властей в целях недопущения произвола, диктатуры, тирании.

Основное требование принципа разделения властей заключается в том, что  для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающей гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных). Причем каждая из этих властей, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах в виде системы “сдержек и противовесов”.

Система “сдержек и противовесов”, установленная в конституции, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Так, применительно к законодательной власти большую роль в системе противовесов играет Президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя; в отношении исполнительной власти сдерживающими являются сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия Правительству; со стороны парламента запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью; для судебной власти правоограничивающими средствами, выраженными в конституции, процессуальном законодательстве, являются следующие принципы: презумпция невиновности, право на защиту, равенство граждан перед законом и судом, гласность и состязательность процесса, отвод судей и т.п.

Импичмент – это выражение  недоверия высшему должностному лицу, отстранение его от должности, привлечение   его к юридической ответственности.

Так, в Конституции РК, в ст.47 п.4 закреплено, что импичмент (или  отстранение от должности) Президенту РК может быть объявлен Парламентом  только в случае государственной  измены.

Основания для импичмента могут  быть различными, но при этом должны быть четко закреплены в законах государства.

Также необходимо рассмотреть подробно и такой принцип, как взаимная ответственность государства и  личности. В этом принципе выражаются нравственно-правовые начала в отношениях между государством как носителем  политической власти и гражданином как участником ее осуществления.

Устанавливая в законах свободу  общества и личности, само государство  также устанавливает и границы  своих действий. Посредством закона оно должно брать на себя обязательства, обеспечивающие справедливость и равенство в своих отношениях с гражданином, общественными организациями, другими государствами.

Подчиняясь праву, государственные  органы не могут нарушать его предписания  и несут ответственность за нарушение  или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся: от-ветственность Правительства перед представительными органами; дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение власти, злоупотребление служебным положением; импичмент и пр.

Формами контроля со стороны общественности за выполнением обязательств государственных структур могли быть референдумы, опросы, отчеты депутатов перед избирателями и т.д.

На тех же правовых началах строится и ответственность личности перед  государством. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения. Таким образом, отношения между государством и личностью должны осуществляться на основе   взаимной ответственности.

Одним из главнейших признаков правового  государства является наличие гражданского общества.

Гражданское общество – это совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.

Гражданское общество является основой для правового государства. Без гражданского общества не будет правового государства.

Понятие “гражданское общество”  было сформулировано такими великими мыслителями прошлого, как Аристотель, Цицерон, Г.Гроций, Т.Гоббс, Д.Локк, Гегель, К.Маркс и др.

Основной идеей в гражданском  обществе является идея главенства человека в обществе, идея самостоятельности  человека, способности его самому осуществлять свою деятельность, опираясь прежде всего на нравственные принципы, уважая право. Причем государство не должно вмешиваться в жизнь гражданского общества, и только в случае нарушении права допустимо вмешательство государства.

Если попытаться дать развернутую  характеристику гражданского общества, то это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства.

Гражданское общество как структура  состоит из систем:

а) социальной;

б) экономической;

в) политической;

г) духовно-культурной;

д) информационной.

Более подробнее структура гражданского общества делится на следующие части:

1) негосударственные, социально-экономические  отношения и институты (собственность,  труд, предпринимательство);

2) совокупность независимых от  государства производителей (частные фирмы и т.п.);

3) общественные организации и  объединения;

4) политические партии и движения;

5) сфера воспитания и негосударственного  образования;

6) система негосударственных средств  массовой информации;

7) семья;

8) церковь и т.п.

Признаки гражданского общества:

– наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

– самоуправляемость;

– конкуренция образующих его структур и различных групп людей;

– свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;

– всеобщая информированность и прежде всего реальное осуществление права человека на информацию;

– жизнедеятельность базируется на принципе координации (в отличие  от государственного аппарата, который  построен на основе принципа субординации);

– многоукладность экономики;

– легитимность и демократический характер власти;

– правовое государство;

– сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень  жизни людей и др.

В Республике Казахстан формирование правового государства и гражданского общества только начинается. Поэтому возникает множество проблем, решение которых зависит и от государства, и от общества, и конкретно от каждого человека.  

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Назовите имена мыслителей  и их произведения, в которых  были сформулированы основные  идеи правового государства.

2. В чем суть и главная цель  принципа разделения властей?

3. Охарактеризуйте систему сдержек  и противовесов.

4. Что такое импичмент? Каковы  основания предъявления импичмента  Президенту РК?

5. Дайте определение понятию  «гражданское общество».

6. Каково соотношение правового государства и гражданского общества?

7. Какова структура гражданского  общества?

8. Назовите признаки гражданского  общества. 

 

 

 

Тема 9.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА  И ГОСУДАРСТВО 

 

Политическая  система – это совокупность взаимо-действующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и   государства. Основным назначением этого многомерного образования является обеспечение целостности, единства действий людей в политике.

В литературе отмечается, что политическая система представляет собой диалектическое единство четырех сторон:

1) институциональной (государство, политические партии, социально-экономические и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества);

2) регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т.д.);

3) функциональной (методы политической деятельности, составляющие основу политического режима);

4) идеологической (политическое сознание, прежде всего господствующая в данном обществе идеология).

Основываясь на таком подходе, в  составе политической системы выделяются ее основные компоненты: политические и правовые нормы, политическая структура, политическая деятельность, политическое сознание и политическая культура.

1. Политические и правовые нормы – сложившиеся или установленные правила поведения, способы регуляции политических отношений, существующие и действующие в виде конституций, кодексов, законов, уставов, программ партий, политических традиций и процедур.

2. Политическая структура – совокупность политических, государственных организаций, институтов, учреждений и отношений между ними.

3. Политическая деятельность – разнообразные виды действий людей, направленных на обеспечение функциони-рования, преобразование и защиту системы осуществления политической власти в обществе.

4. Политическое сознание и политическая культура –   имеется в виду многообразие проявлений духовности, отражающих деятельность механизмов политической власти и направляющих поведение людей в сфере политических отношений.

Политическая культура – это система ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых для регуляции их деятельности и отношений.

Политическая система  общества – это система государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции. Такими институтами являются: государство, партии, профсоюзы и другие организации и движения, участвующие в той сфере общественной жизни, ядром которой являются завоевание, удержание и использование власти. Политическая система обеспечивает проведение внутренней и внешней политики, формирует, выражает и защищает интересы социальных слоев. Ее характер определяется главным образом той социальной средой, в которой возникает и функционирует политическая система.

Основными субъектами политической системы  общества выступают государство, политические партии и общественные движения.

Государство занимает решающую роль в политической системе, поскольку государство обладает присущими ему специфическими признаками;

– во-первых, это способность к интеграции общества при наличии социальных различий вызываемой ими борьбы интересов;

– во-вторых, государство – это орган власти, правового принуждения, активно использующий санкции поощрения и наказания за соблюдение или нарушение установленных им норм, правил организации общественных отношений;

– в-третьих, правотворческая функция государства в обществе;

– в-четвертых, публичность государственной власти, профессионализация управления общими делами, добровольная или принудительная передача государственным органам и их служащим полномочий на управление другими людьми;

– в-пятых, специфичность и четкость границ полити-ческого пространства. Государство имеет географические пределы: территорию, на которую распространяется его власть, и юридический ореол – оно охватывает граждан – членов государства, имеющих по отношению к нему юридически закрепленные права и обязанности, платящих налоги, т.е. материально способствующих и обеспечивающих существование и деятельность государственных органов.

Основным субъектом политической системы также являются политические партии.

Назначение политической партии, делающее ее необходимым компонентом политической жизни в любой ее модификации, заключается:

– в осуществлении функции представительства  интересов различных социальных групп, общностей на уровне общих  интересов всей социальной целостности;

– в активной работе по интеграции социальной группы, входящей в сферу политических отношений;

– в снятии ее внутренних противоречий.

Партии имеют свою программу, систему  целей, которые они активно пропагандируют и защищают, более или менее  разветвленную организационную  структуру, накладывают на своих  членов определенные обязанности и формируют нормы поведения. Они поэтому служат мощным фактором повышения уровня организованности политической жизни, ее рационализации.