Перспективы развития государственных внебюджетных фондов и их роль в решении социальных задач

В этой связи  в России с начала 90-х годов  на повестке дня, среди наиболее крупных  вопросов государственной социальной политики, встала крупная задача по модернизации системы социальной защиты, адаптации ее к требованиям функционирования рыночной экономики, формирования экономических, организационных и правовых механизмов социального страхования.

Решая эту задачу, исполнительные и законодательные  органы страны в последние 10-12 лет  разработали законодательную базу социального страхования, регламентирующую деятельность основных субъектов правоотношений в данной сфере, создали государственные  внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), федеральный  и региональные фонды обязательного  медицинского страхования (ФОМС) и Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС).

Сформированные  финансовые инструменты и механизмы  социального страхования, пусть  и весьма несовершенные, позволили  в условиях масштабных изменений  экономической и социальной сфер страны предотвратить крайние формы  нищеты и бедности населения, обеспечив приемлемое в этих условиях социальное обеспечение пенсионеров, привлечь значительные финансовые ресурсы для медицинской помощи. Не случайно многие ученые и специалисты отмечают как несомненный положительный результат реформ в социальной сфере страны именно становление в основном системы социального страхования. При этом не вызывает сомнений и тот факт, что сформирование эффективной системы социального страхования еще далеко не завершено.

Постепенно в  массовом сознании происходит осознание  того, что для организации приемлемых условий социальной защиты населения  в новых условиях усилий одного государства  или самих работников недостаточно. Тут требуется объединение возможностей работников, работодателей и государства, причем на постоянной и долговременной основе, по четко выверенным правилам, что обусловлено возрастающим масштабом  проблем и необходимостью привлечения  значительных финансовых ресурсов.

Это подтверждает опыт развитых стран, который свидетельствует  о том, что роль социального страхования  в национальных системах социальной защиты является ключевой. Например, в  странах Европейского Сообщества (ЕС) объем финансирования социального  страхования составляет величину около 16-20% ВНП, что является вторым по значимости компонентом в затратах на рабочую  силу после заработной платы (доля последней  составляет 45-55% ВНП).

Столь крупный  финансовый ресурс социального страхования  позволяет обеспечивать высокие  жизненные стандарты и уровни защиты застрахованным. Так, размер пенсий и других выплат составляет в развитых странах в среднем 65-75% от заработной платы для большинства получателей  страховых возмещений.

В России потенциал  социального страхования еще  только формируется. Совокупный объем  финансовых ресурсов Пенсионного фонда  России, Фонда социального страхования  и фондов обязательного медицинского страхования составляет всего около 8% ВВП.

Столь низкая доля в расходах на цели социальной защиты застрахованных (в 2-3 раза ниже, чем  в странах ЕС) позволяет выплачивать  пенсии и пособия, составляющие в  основной своей массе всего 30-35% от размера предшествующей заработной платы, которая в свою очередь  в пять-шесть раз меньше по сравнению  со средними размерами заработной платы  в целом по странам ЕС.

Во многом столь  низкий размер страхового возмещения объясняется заниженным объемом  расходов на заработную плату, которая  является базой начисления страховых  взносов, - всего 26% ВВП. Кроме того, многие ученые и специалисты отмечают и  незаконченное институциональное  оформление социального страхования, для которого характерными остаются многие прежние социалистические черты  государственной социальной помощи.

Между тем и  суть социального страхования и  социальной помощи принципиально различны. Социальное страхования в классическом понимании - это система ослабления социального риска от известной  опасности, финансируемая совместно  участниками процесса общественного  производства. Социальная помощь - это  деятельность государственных органов  по устранению угрозы снижения уровня жизни любых категорий населения  за рамки, определенные обществом в  качестве минимально допустимых, путем  предоставления денежной или натурально-вещественной помощи. В условиях рыночной экономики  помощь неимущим играет самостоятельную  роль и это направление социальной деятельности должно существовать параллельно с социальным страхованием.

Социальная помощь имеет общебюджетный характер; круг обеспечиваемых в ее рамках - все  нуждающиеся. Социальное страхование  должно осуществляться через автономные страховые фонды, формируемые за счет страховых взносов, выплачиваемых  за каждого застрахованного его  работодателем, самим страхующимся и органами государственного управления (центральными и местными) из бюджетных  средств; круг обеспечиваемых в его  рамках - застрахованные лица.

Социальное страхование  может носить обязательный и добровольный характер. Основной недостаток добровольного  страхования, ограничивающий его возможность  и эффективность, - недостаточность  средств, образующихся за счет взносов  страхуемых только по их желанию. Поэтому  в странах Западной Европы социальное страхование, возникшее еще в XVIII-XIX веках. (Англия, Франция и др.) как  добровольное, в последующем, с развитием  общества, ростом рисков и потребностей в страховании от них наемного труда трансформировалось в обязательное. Добровольное страхование сохранилось  только как форма, дополняющая обязательное страхование.

Особенности организации  и функционирования системы обязательного  социального страхования в России свидетельствуют о том, что начальный  период ее формирования еще не завершен.

Так, отмечая  несомненное развитие законодательной  базы по формированию страховых механизмов, следует открыто признать и многочисленные "откаты" назад, например, в результате введения "единого социального  налога", ликвидации Фонда занятости  или использования финансовых ресурсов на другие важные, но не страховые цели.

Анализ федеральных  законов о бюджетах государственных  внебюджетных фондов на 2008 год, разработанных  в условиях снижения размера ЕСН, со всей очевидностью свидетельствует  о контрпродуктивном характере  изменения страховой природы  взносов и замены их на налоговый  способ формирования доходов для  системы социального страхования, а также поспешном и малообоснованном снижении размера ЕСН.

Это проявляется  в снижении уровня социальных гарантий в системе социального страхования  и понижении уровня социальной защиты застрахованных.

В настоящее  время при положительных сдвигах  в значениях макроэкономических показателей финансовое положение  системы социального страхования  стабилизировалось, но на абсолютно  и относительно низком уровне. Рост расходов на социальное страхование, будучи высоким в середине 1990-х годов, начиная с 1998 года замедляется по сравнению с темпами роста  ВВП и средней заработной платы. Так, если среднегодовой рост реальной заработной платы за последние 5 лет  составил 10%, а ВВП - 6-7%, то рост покупательной  способности пенсий и пособий  не превышал 2-3% в год и согласно экспертным оценкам на начало 2008 года по покупательной способности составил примерно 70-75% от величины 1989 года.

Следует отметить и то, что уже четвертый год  подряд не индексируется максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, не предусматриваются  средства на повышение пособий по уходу за ребенком до полутора лет.

Практически ликвидированы  программы оздоровлению трудящихся и членов их семей: санаторно-курортное  лечение трудящихся сведено только к долечиванию, фактически не предусматривается  лечение и оно составляет всего  несколько процентов от существовавшей ранее базы, которая была достаточно развита еще 15 лет назад (масштабы проводимой работы были одними из самых  крупных в мире), безжалостно урезаны  расходы на детский отдых.

Еще более острой является проблема крайне низкого абсолютного  уровня пенсионного обеспечения. Минимальные  размеры трудовой пенсии по старости на начало 2008 года составили всего 55% прожиточного минимума пенсионера. Средний  размер пенсии хотя и несколько превысил прожиточный минимум и составил 102% его величины, однако абсолютные размеры пенсий более 40% пенсионеров  оставались ниже прожиточного минимума.

Кроме того, в  последнее время все более  очевидными становятся изъяны и недостатки в формировании механизмов социального  страхования, которые носят характер системных и концептуальных просчетов, что в итоге блокирует дальнейшее развитие института социального  страхования.

Все это вызывает необходимость уточнения путей  формирования финансовой модели социального  страхования в средне - и долгосрочной перспективе.  

2.2 Состав и структура  доходов и расходов  Фонда социального  страхования РФ (ФСС)  

ФСС создан в  целях обеспечения государственных  гарантий в системе социального  страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием  средств социального страхования  Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением. Управление Фондом социального  страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

Основные  задачи Фонда:

обеспечение гарантированных  государством пособий;

участие в разработке и реализации госпрограмм охраны здоровья работников;

подготовка мер  по совершенствованию социального  страхования.

Средства  ФСС образуется за счет:

страховых взносов  работодателей;

страховых взносов  граждан-предпринимателей, а также  осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право  на обеспечение по государственному социальному страхованию;

доходов от инвестирования части временно свободных средств  фонда в ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных  бюджетом на соответствующий период;

добровольных  взносов физических и юридических  лиц;

ассигнований  из государственного бюджета РФ;

прочих доходов.

Основные  характеристики бюджета  Фонда социального  страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2008 год:

1) прогнозируемый  общий объем доходов бюджета  Фонда в сумме 305 665 591,3 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных  трансфертов, получаемых из федерального  бюджета в сумме 27 211 299,0 тыс.  рублей и бюджета Федерального  фонда обязательного медицинского  страхования в сумме 16 600 000,0 тыс.  рублей;

2) общий объем  расходов бюджета Фонда в сумме  323 879 347,3 тыс. рублей;

3) предельный  объем дефицита бюджета Фонда  в сумме 18 213 756,0 тыс. рублей.

Основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2009 и 2010 годов:

1) прогнозируемый  общий объем доходов бюджета  Фонда на 2009 год в сумме 346 470 113,2 тыс. рублей, в том числе  за счет межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета в  сумме 28 081 766,2 тыс. рублей и  бюджета Федерального фонда обязательного  медицинского страхования в сумме  17 000 000,0 тыс. рублей, и на 2010 год  в сумме 389 962 820,5 тыс. рублей, в  том числе за счет межбюджетных  трансфертов из федерального  бюджета в сумме 34 981 312,3 тыс.  рублей и бюджета Федерального  фонда обязательного медицинского  страхования в сумме 17 000 000,0 тыс.  рублей;

2) общий объем  расходов бюджета Фонда на 2009 год в сумме 356 067 380,0 тыс. рублей  и на 2010 год в сумме 389 463 607,5 тыс. рублей;

3) предельный  объем дефицита бюджета Фонда  на 2009 год в сумме 9 597 266,8 тыс.  рублей и предельный объем  профицита бюджета Фонда на 2010 год в сумме 499 213,0 тыс. рублей.

Прогнозируемые  общие объемы доходов бюджета  Фонда на 2008 год по обязательному  социальному страхованию в сумме 217 410 310,7 тыс. рублей и по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 44 443 981,6 тыс. рублей.

Прогнозируемые  общие объемы доходов бюджета  Фонда:

1) на 2009 год по  обязательному социальному страхованию  в сумме 250 709 622,0 тыс. рублей (в  том числе 561 430,0 тыс. рублей  средства федерального бюджета  на покрытие дефицита бюджета  Фонда) и по обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний в сумме 51 240 155,0 тыс.  рублей;

2) на 2010 год по  обязательному социальному страхованию  в сумме 288 449 082,9 тыс. рублей (в  том числе 6 290 677,5 тыс. рублей  средства федерального бюджета  на покрытие дефицита бюджета  Фонда) и по обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний в сумме 55 823 102,8 тыс.  рублей.