Правовые основы архивного дела в Российской Федерации

В состав Архивного фонда РФ входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах.

Решение научно-методических вопросов, связанных с экспертизой  ценности документов и включением их в состав Архивного фонда Российской Федерации, а также с определением в его составе особо ценных документов, в том числе уникальных документов, осуществляется центральной экспертно-проверочной комиссией федерального органа исполнительной власти.

Специально  уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган  исполнительной власти утверждает перечни  типовых архивных документов с указанием  сроков их хранения.

Решение вопросов о включении в состав Архивного  фонда Российской Федерации конкретных документов осуществляется экспертно-проверочными комиссиями федеральных государственных архивов и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела в пределах их компетенции.

Экспертиза  ценности документов осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела, государственным, муниципальным архивом совместно с собственником или владельцем архивных документов. Экспертизе ценности документов подлежат все документы на носителях любого вида, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности. До проведения экспертизы ценности документов их уничтожение запрещается.

Включение документов, находящихся в частной собственности, в состав Архивного фонда Российской Федерации осуществляется на основании экспертизы ценности документов и оформляется договором между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом (органом местного самоуправления муниципального района, городского округа), музеем, библиотекой, либо организацией Российской академии  
наук.

В данном договоре указываются обязанности собственника или владельца архивных документов по хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации.

В «Правилах  организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации  и других архивных документов в государственных  и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» (далее – «Правила») дано понятие «организация хранения архивных документов».

Под организацией хранения архивных документов в архивохранилище  понимается система мероприятий, включающая в себя рациональное размещение архивных документов, контроль за их движением и физическим состоянием, копирование архивных документов с целью создания страхового фонда и фонда пользования, восстановление (реставрацию) первоначальных или близких к первоначальным свойств и внешних признаков архивных документов, подвергшихся повреждению, либо разрушению.

В архиве документы  Архивного фонда Российской Федерации  и другие архивные документы организуются по исторически и (или) логически  связанным совокупностям – архивным фондам.

По отношению  к некоторым видам архивных документов допускается их нефондовая организация.

Среди разновидностей архивного фонда бывают:

– архивный фонд государственного органа, органа местного самоуправления, организации, состоящий из образовавшихся в процессе их деятельности документов Архивного фонда РФ и других архивных документов;

– объединенный архивный фонд, состоящий из документов АФ РФ и других архивных документов, имеющих между собой исторически  и/или логически обусловленные связи, созданных в процессе деятельности двух или более организаций, а также граждан;

– архивный фонд личного происхождения (семьи, рода), состоящий из архивных документов, включенных в состав АФ РФ, созданных  в процессе жизни и деятельности отдельного гражданина, семьи, рода.

К архивному  фонду также приравнивается совокупность отдельных документов Архивного  фонда Российской Федерации и  других архивных документов, созданных  в процессе деятельности разных источников комплектования архива (фондообразователей), объединенных по одному или нескольким признакам (тематическому, номинальному, объектному, авторскому, хронологическому и другим).

В составе Архивного  фонда Российской Федерации выделяются особо ценные документы, имеющие  непреходящую культурно-историческую и научную ценность, особую важность для общества и государства, и в отношении которых устанавливается особый режим учета, хранения и использования.

По категориям доступа архивные документы делятся  на:

– открытые;

– ограниченного  доступа;

– хранящиеся на особых условиях доступа к ним.

Заключение

 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об архивном деле в  Российской  Федерации»  законодательство  об  архивном  деле  состоит  из других федеральных  законов, а также из принимаемых  в соответствии с ними иных  нормативных  правовых  актов  Российской  Федерации,  законов  и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В  настоящее  время  действует  большое  количество  законов  и подзаконных актов, регулирующих отрасли права или правоотношения, тесно связанные  с  архивным  делом.  Принципы  и  нормы  некоторых  из  них  были включены  в  Федеральный  закон «Об  архивном  деле  в  Российской Федерации».

В качестве основного  закона Российской Федерации Конституция  Российской Федерации устанавливает базовые принципы, распространяющиеся в том числе и на архивное дело и нашедшие должное отражение в законодательстве об архивном деле. Одним из основных принципов, установленных Конституцией, является федеративное устройство России, выраженное в разграничении предметов ведения и полномочий  между федеральными  органами  государственной власти  и органами  государственной власти  субъектов Российской Федерации. Данное  положение нашло свое  закономерное  отражение в Федеральном законе  «Об  архивном  деле в Российской Федерации»,  распределяющем  полномочия  в сфере архивного дела между Российской Федерацией и ее субъектами.

В  Российской  Федерации  архивное  дело  является  предметом совместного  ведения  Российской  Федерации  и  субъекта  Российской Федерации.  В  связи  с  этим  Федеральный  закон «Об  архивном  деле  в Российской Федерации» является законодательным актом прямого действия и  до  принятия  региональных  законодательных  актов  об  архивном  деле регулирует все отношения в сфере организации, хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации (составной  частью  которого  являются  архивные  фонды),  а  также  других архивных документов независимо от их форм собственности и отношения в сфере  управления  архивным  делом  в  Российской  Федерации  в  интересах граждан, общества и государства.

Одной из задач  на сегодняшний день является совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей архивное дело. Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» требует, чтобы все публичные архивы страны - государственные архивы, федеральные, архивы субъектов Российской Федерации и муниципальные архивы - жили по единым правилам работы. Единые правила учета, единые стандарты поиска обеспечивают легкую стыковку информационных систем и, соответственно, дешевле обходится поиск информации. Единые стандарты доступа - это прямое требование Конституции Российской Федерации. Вопросы развития законодательства, регулирующего сферу архивного дела зависят от всестороннего отечественной системы права, поэтому развитие института архивного дела также будет способствовать усилению в Российской Федерации гражданского общества и созданию правового государства.

Библиографический список

 

1. Нормативно-правовые документы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Текст] //СЗ РФ, 26.01.2009. – № 4. – Ст. 445.
2. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» [Текст] // СЗ РФ, 25.10.2004. – № 43. – Ст. 4169.
3. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [Текст] // СЗ РФ, 31.07.2006. – № 31 (1 ч.). – Ст. 3448.
4. Федеральный закон от 9 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [Текст] // СЗ РФ, 16.02.2009. – № 7. – С.т. 776.
5. Приказ Росархива от 30 мая 2003 №47 «Об организации общероссийского мониторинга состояния и использования документов Архивного фонда Российской Федерации» [Текст] // Справочник руководителя учреждения культуры. – М., 2004. – № 4. – С. 102–110.
6. Приказ Минкультуры РФ от 18.01.2007 № 19 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» [Текст] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 14.05.2007. – №20.

 

2. Специальная литература
1. Асфандиярова, И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации об архивных фондах и архивах: теория и практика: Диссертация [Текст] / И.Г. Асфандияров – Саратов, 2005.
2. Асфандиярова, И.Г. Правовые основы организации архивного дела: учеб. - метод. комплекс [Текст] / И.Г. Асфандиярова, Г.Т. Калимуллина. – Уфа: БАГСУ, 2009. – С. 48.
3. Беликова, С.В. Административно-правовое регулирование архивного дела в Российской Федерации: Диссертация [Текст] / С.В. Беликова. – М., 2000.
4. Белова, С.И. Организация архивного дела в Российской Федерации (Административно-правовые проблемы): Диссертация [Текст] / С.И. Белова. – Саратов, 1997.
5. Глазунова, Т.В. Архивное право: конспект лекций [Текст] / Т.В. Глазунова. – Омск: Изд-во  ОмГТУ, 2010. – С. 25.

 

3. Материалы периодической печати
1. Алексеева, Е.В. Архивы и право: современное состояние и перспективы развития [Текст] // Делопроизводство. 2003. – № 2. – С. 12-16.
2. Асфандиярова, И.Г. Региональное архивное законодательство России: тенденции развития [Текст]// Отечественные архивы, 2006. – № 4. – С. 29–38.
3. Козлов,  В. П.  Принципы  «Основ  законодательства  Российской  Федерации об Архивном  фонде Российской Федерации и архивах» [Текст] // Российское архивное  дело:  Архивно-источниковедческие исследования. – М., 1999. – С. 217–221.
4. Телегина, Т.И. Некоторые вопросы правового регулирования архивного дела в проекте Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» // Отечественные архивы, 2002. – № 4. – С. 3–5.
5. Шестакова,  Н.K. О  правовых основах  и  практике архивного дела  в муниципальных  образованиях  //  Отечественные  архивы, 2002. – №  2. – С. 12–14.

¹ Белова, С.И. Организация архивного дела в Российской Федерации (Административно-правовые проблемы): Диссертация / С.И. Белова. – Саратов, 1997.

² Беликова, С.В. Административно-правовое регулирование архивного дела в Российской Федерации: Диссертация / С.В. Беликова. – М., 2000.

³ Асфандиярова, И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации об архивных фондах и архивах: теория и практика: Диссертация / И.Г. Асфандияров – Саратов, 2005.

⁴ Алексеева, Е.В. Архивы и право: современное состояние и перспективы развития // Делопроизводство. 2003. – № 2. – С. 12-16.

⁵ Артизов, А.Н. Архивное законодательство России:  система,  проблемы  и перспективы:  к постановке  вопроса // Отечественные архивы, 1996. – № 4. – С. 3–9.

⁶ Асфандиярова, И.Г. Региональное архивное законодательство России: тенденции развития // Отечественные архивы, 2006. – № 4. – С. 29–38.

⁷  Козлов,  В. П.  Принципы  «Основ  законодательства  Российской  Федерации об Архивном  фонде Российской Федерации и архивах» // Российское архивное  дело:  Архивно-источниковедческие  исследования. – М., 1999. – С. 217–221.

⁸  Телегина, Т.И. Некоторые вопросы правового регулирования архивного дела в проекте Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» // Отечественные архивы, 2002. – № 4. – С. 3–5.

⁹ Тюнеев, В.А. Федерализм в «Основах законодательства Российской Федерации об Архивном  фонде Российской Федерации и архивах»:  проблемы реализации и развития» // Отечественные архивы, 1999. – № 5. – С. 3–11.

¹⁰ Шестакова,  Н.K. О правовых основах и практике архивного дела  в муниципальных образованиях  //  Отечественные архивы, 2002. – № 2. – С. 12–14.

¹¹ Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // СЗ РФ, 25.10.2004. – № 43. – Ст. 4169.

¹² Глазунова, Т.В. Архивное право: конспект лекций / Т.В. Глазунова. – Омск: Изд-во  ОмГТУ, 2010. – С. 25.

¹³ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //СЗ РФ, 26.01.2009. – № 4. – Ст. 445.

¹⁴ Асфандиярова, И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации об архивных фондах и архивах: теория и практика / И.Г. Асфандиярова. – Уфа: БГПУ, 2006. – С. 42.

¹⁵ Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // СЗ РФ, 25.10.2004. – № 43. – Ст. 4169.

¹⁶ Асфандиярова, И.Г. Правовые основы организации архивного дела: учеб. - метод. комплекс / И.Г. Асфандиярова, Г.Т. Калимуллина. – Уфа: БАГСУ, 2009. – С. 48.