Менеджмент негіздері

- этапы развития  проектного менеджмента Республике  Казахстан. 
 

1. История вопроса

В течение четырех  последних десятилетий Управление Проектами сформировалось как новая  управленческая культура, которая является важнейшим связующим звеном в  цивилизованном бизнесе и деловом  сотрудничестве стран разных континентов  с разной историей развития, традициями, экономикой и культурой. Управление Проектами (проектный менеджмент) к  настоящему времени во всем мире стало  признанным видом и востребованным  направлением профессиональной деятельности в рыночной экономике.

Идея освоения управленческого  подхода в Казахстане получила поддержку  Президента Н.А. Назарбаева еще в  мае 1993 г. на Первом съезде инженеров  Казахстана. Обращаясь к представителям инженерного корпуса республики, он подчеркнул: «Хотелось бы обратить ваше внимание на одну важную сторону  современного инженерного образования  и деятельности. Я имею в виду тот аспект организации инженерного  труда, который получил название «управление проектами» или «проектный менеджмент». Его особенность и  преимущество в том, что он ориентирует на непрерывное отслеживание и инженерное сопровождение всего инвестиционного цикла от поиска идеи до получения прибыли» .

Велика роль проектного менеджмента в формировании национальных инновационных систем (НИС). Мировая  практика показывает, что созданию национальных инновационных систем ведущих экономик мира всегда предшествовало принятие национальных стандартов Управления Проектами. И это обосновано, поскольку  процесс формирования НИС представляет собой реализацию большого набора уникальных проектов. Поэтому, отсутствие в Казахстане официально принятых  стандартов Управления Проектами, может поставить под  сомнение создание эффективной национальной инновационной системы. Более  того,  попытки реализации инноваций без  применения стандартов Управления Проектами  приводят к чрезмерному  увлечению  коммерциализацией технологий. Вследствие этого, результаты проектов, как правило, не достигаются ни по срокам, ни  по содержанию, ни по стоимости.

Сегодня в ходе реализации Стратегического плана 2020 - казахстанский  путь к лидерству, Государственной  программы Форсированного  индустриально-инновационного развития РК и Программы «Дорожная  карта бизнеса  2020» практически  все отраслевые министерства и ведомства  разрабатывают собственные программные  документы.

Одним из ключевых документов, связанных с созданием НИС  в Казахстане, является проект документа  «Программа развития науки, инноваций  и содействия технологической модернизации на 2010 – 2014 годы». В этом документе  предусматривается создание Национальной системы технологического прогнозирования, ряда отраслевых  инвестиционных фондов, центров инжиниринговых компетенций, аналитического центра, конструкторских  бюро  и комплекс других мероприятий. Все они  относятся к сфере  проектной  деятельности, поскольку  представляют собой  «временные предприятия, предназначенные для  создания уникальных  продуктов, услуг  или результатов  ». Следовательно, их реализация должна осуществляться в соответствии с  методологией Управления проектами. В  названной программе нет указания на то, какие  стандарты Управления проектами будут использоваться при ее реализации. Аналогичная ситуация прослеживается и в  других отраслевых программах.

2.  Текущая ситуация

Масштабы и роль Управления Проектами в современном  мире можно охарактеризовать следующими цифрами. По оценкам мировых экспертов  сегодня свыше 25 млн. специалистов и  практиков во всем мире вовлечено  в проектно-ориентированную деятельность по осуществлению преобразований в  различных сферах, созданию новых  продуктов и услуг. По оценкам  мировых экспертов на проекты  и программы ежегодно к концу 2020 года будет расходоваться около 30% мирового бюджета или $ 45 трлн. В  2008  году  в  форме  проектов было создано продуктов на сумму $ 6  трлн.,  что  составляет около 20 % от мирового объема ВВП.

Профессиональное  мировое сообщество объединяет около 500 тысяч специалистов по Управлению проектами, работающих практически  во всех сферах проектной деятельности и принадлежащих глобальной сети национальных и профессиональных международных  и национальных организаций 185 стран. Из них 317 тыс. человек являются членами  Института проектного менеджмента (PMI), около 95 тыс.человек в Международную  ассоциацию управления проектами (IPMA), 88 тыс.человек – члены остальных  профессиональных организаций. Количество сертифицированных профессионалов в области  управления проектами  составляет  475 тыс. человек, в том  числе 381 тысяч чел. - PMP по программе PMI, 70 тыс.чел. - по четырехуровневой сертификационной программе IPMA и около 24 тыс.чел – по программам Японской и Австралийской ассоциаций.

Участниками процесса внедрения проектного менеджмента  в Казахстане являются: ряд министерств  и ведомств республики, институты  инновационного развития, Союз проектных  менеджеров Республики Казахстан, Казахстанская  ассоциация управления проектами, Международная  академия информатизации (г.Алматы), ряд  вузов, консалтинговых компаний и учреждений.

С 2008 года внедрен  государственный заказ на подготовку специалистов в области Управления проектами. В 2009 году утвержден Государственный  Классификатор специальностей высшего  и послевузовского образования, который предусматривает специальность  магистратуры и докторантуры по Управлению проектами. Утверждены  Государственные  общеобязательные стандарты образования  Республики Казахстан на Магистратуру по специальности  – «6M051800 Управление проектами» и  Докторантуру  по специальности  – «6D051800 Управление проектами». 

Подготовка специалистов по Управлению проектами осуществляется и по линии Программы «Болашак». Однако, в связи с тем, что обучение ведется в разных странах мира, выпускники этой Программы, как правило, используют в своей практической деятельности, существенно отличающиеся  стандарты проектного менеджмента, что затрудняет реализацию проектов и, главное, - мешает эффективным коммуникациям  внутри проектных команд. 

По инициативе профессиональных ассоциаций в Казахстане осуществляется комплекс мероприятий по продвижению  знаний и опыта в области Управления проектами. Проведены три международных  симпозиума, ряд форумов и конференций  по вопросам продвижения проектного менеджмента. В целях повышения  квалификации специалистов компаний, учреждений и организаций проводятся профессиональные бизнес-тренинги с  привлечением зарубежных и отечественных  специалистов. Обучающие и консалтинговые организации накопили достаточный  опыт проведения тренингов, мастер-классов  и семинаров, в которых приняли  участие более 10 тысяч руководителей  и специалистов органов  государственного управления, национальных компаний, предприятий  малого и среднего бизнеса Республики Казахстан.

В стране  получили широкое распространение  стандарты  качества  ISO, регламентирующие производственную (операционную) деятельность. В тоже время,  стандарты Управления проектами, ориентированные на получение новых  результатов, продуктов и услуг, в Казахстане не получили должного развития.  Поэтому,  термин «проект», используемый практически во всех государственных  и политических документах, понимается и трактуется  по-разному специалистами  министерств и ведомств, что  приводит  к  проблемам  в реализации межотраслевых  программ.

Проектный подход и  внедрение национальных стандартов позволит синхронизировать деятельность структур государственного управления в ходе создания национальной инновационной  системы (НИС). Одновременно, внедрениее стандартов обеспечит профессиональную коммуникацию госорганов со структурами  гражданского общества и бизнеса  в процессе Управления  проектами  и программами.

3. Из опыта применения  проектного менеджмента в развитых  странах 

За рубежом управление проектами уже сформировалось как  важная отрасль профессиональной деятельности, являющаяся методологической основой, технологией реализации инвестиционных проектов и программ, став неотъемлемой частью ведения бизнеса и осуществления  государственной деятельности. Сегодня  профессия «руководитель проекта» официально признана и входит в государственные  реестры многих стран мира. Практически  во  всех развитых странах, осуществляющих масштабную инновационную деятельность, ведется подготовка специалистов в  области Управления Проектами. Применение стандартов позволяет успешно инициировать, выполнять и завершать межотраслевые, институциональные, инфраструктурные проекты. Наличие стандартов Управления проектами, их знание и повсеместное применение в проектной деятельности дает возможность огромному кругу  специалистов в области управления проектами продуктивно и на высоком  профессиональном уровне общаться между  собой на высоком профессиональном уровне, ведет к эффективному использованию  денежных средств налогоплательщиков и инвесторов.

Методология и средства УП широко используются во всех сферах жизнедеятельности, в том числе  и в государственном управлении. В последние годы правительства  таких стран как США, Великобритания, Германия, Австрия Япония, Франция, Австралия, Бразилия, Мексика и др. предъявляют специальные требования к знаниям в области проектного менеджмента. Так, например, практически  каждый служащий правительства США  должен уметь пользоваться программными средствами УП в составе обязательного  набора офисных программ. В Министерстве обороны США к управлению проектами  допускаются только сотрудники, прошедшие  специальную подготовку и получившие сертификат профессионала по управлению проектами (PMP PMI). Министерство энергетики, Офис менеджмента и бюджета (OMB) ввели  обязательную сертификацию по проектному менеджменту для своих сотрудников. Аэрокосмическое агентство США (NASA) является всемирно признанным лидером  в области исследования, разработки инструментов и использования проектного менеджмента. Администрации штатов имеют свои собственные методологии  управления проектами. Мэрия Нью-Йорка  затратила существенные средства для  разработки собственного стандарта  проектного менеджмента. Средства УП активно  применяются не только для управления федеральными проектами и программами, но и для осуществления управленческих функций внутри правительственного аппарата.

В Японии методология  Управления проектами и программами (P2M) была использована при разработке государственной стратегии социально-экономического развития страны. По данным Японской Ассоциации Управления Проектами (JPMF), все инвестиционно-строительные проекты оцениваются и реализуются  с помощью технологий управления проектами.

По данным международных  экспертов использование современной  методологии и инструментария УП позволяет сэкономить порядка 20-30 процентов  времени и около 15-20 процентов  средств, затрачиваемых на осуществление  проектов и программ.

4. Обоснование необходимости  применения проектного менеджмента  в РК

Планомерные действия Правительства Республики Казахстан  по оздоровлению экономической ситуации в стране, растущий кредитный рейтинг  и активная интеграция Казахстана в  мировую экономику достигается  путем реализации государственных  и международных программ и проектов. Применение   новейших управленческих технологий должно содействовать дальнейшему развитию государства, бизнеса и общества. По оценкам ведущих международных экспертов широкое применение современных технологий управления проектами и программами позволит в целом повысить эффективность экономики страны как минимум на 15-20%.

Широкомасштабное  применение проектного управления позволит в относительно короткое время (2-3 года) значительно ускорить решение ряда задач, определенных Правительством Республики Казахстан  как приоритетные.

К настоящему моменту  в Казахстане сделаны лишь первые шаги в применении практик управления проектами. Для республики особенно  актуально применение профессионального  управления проектами при формировании НИС, реализации социальных проектов, создании высокотехнологичных производств  в недропользовании, строительстве, сфере информационно-коммуникационных технологий.

Однако, в настоящее  время в Казахстане более 60% государственных  проектов и программ, реализуются  с нарушение сроков и отклонениями по результатам. 

5. Базовые предпосылки  для развития проектного менеджмента  в РК

Продвижение современных  технологий управления проектами в  Казахстане требует наличия предпосылок, аналогичных тем, которые необходимы для создания национальной инновационной  системы, трансформирующей знания в  экономический рост. Главным базисом  этого процесса в Казахстане, безусловно, являются макроэкономические предпосылки, включающие изменение структуры  собственности и отраслевой структуры  производства, а также продолжающиеся изменения геополитической ситуации, вовлекающие экономику Казахстана в новые мирохозяйственные связи. Устойчивые макроэкономические параметры  развития и высокая активность интеграционных процессов в экономике республике на фоне поставленной Президентом РК задачи формирования НИС, бесспорно, создают  позитивные возможности для мощного  импульса в развитии проектного менеджмента  в стране .

В ближайшие годы Казахстану предстоит активно развивать  производства, ориентированные на экспорт  конечных продуктов, создавать совместные предприятия в области машиностроения, металлургии, химии и агропромышленной сферы. В Казахстане создаются специализированные структуры для поддержки частного бизнеса и продвижения его  товаров и услуг на мировые  рынки. Таким образом, макроэкономические предпосылки для развития управления проектами в Казахстане сложились, а их актуальность диктуется стоящими перед государством задачами.

Вторая группа предпосылок - наличие социальной среды, потенциально способной воспринимать новые подходы  в управлении проектами как ключевой инструмент развития. Из этой среды  можно формировать не только корпус преподавателей, но и проводников  новых  знаний и опыта во все  сферы жизнедеятельности. Существование  этой среды обусловлено относительно высоким уровнем образования  казахстанцев, наличием квалифицированного профессорско-преподавательского состава  вузов и ученых. Существенно дополняют  эту среду представители  неправительственных  объединений, общее количество которых  уже превышает 15000. Таким образом, в Казахстане сформирован необходимый  интеллектуальный потенциал для  внедрения современных управленческих технологий.