Местное самоуправление

 

Рис.1. Структура Администрации МО «Поселок Усть-Омчуг»

 

В состав базовых задач системы муниципального управления входят:

1. Стратегическое  планирование, включающее в себя  разработку муниципальных политик  в различных сферах, определяющих  жизнь муниципального образования,  разработку программ и проектов, прогнозирование и сценирование социально-экономического развития.

2. Формирование  нормативно-правовой базы местного  самоуправления.

Это прежде всего работа с Уставом муниципального образования и создание условий для усиления регулирующей роли органов муниципального управления. Развитая муниципальная нормативно-правовая база - важнейшее средство в освоении предметов ведения местного самоуправления.

3. Формирование  базы социально-технических нормативов.

Одной из ключевых задач, решение которых  необходимо для нормальной организации  муниципального управления, является определение социальных норм, по которым  муниципальное образование предоставляет  различные услуги населению за счет своего бюджета.

4. Анализ  внешней и внутренней ситуации, как условие гибкого реагирования  структуры муниципального управления  на изменения.

5. Планирование  работы как условие согласования  действий подразделений Администрации  по используемым ресурсам и  во времени.

6. Контроль за исполнением нормативно-правовых актов и нормативных предписаний внутри структуры управления и в подведомственной муниципальной сфере.

7. Управление  персоналом, как условие мотивации  муниципальных служащих и развития  их компетентности.

Управление  персоналом состоит из решения следующих  задач:

- оценка  и развитие профессиональных  навыков;

- расширение  компетенций;

- формирование  объективной системы требований  к продвижению по службе на  основе публичных и прозрачных  процедур и только в соответствии  с компетенцией;

- разработка  системы мотивации муниципальных  служащих, включая поддержание необходимого  уровня информированности.;

- аттестация  служащих;

8. Регламентация  собственной деятельности и деятельности  в подведомственной сфере, как  условие для обеспечения нормального  функционирования всей структуры  муниципального управления.

9. Система  муниципального заказа, как условие  обеспечения публичности в распоряжении  средствами бюджета, минимизации  расходов и создания конкурентной  среды.

10. Публичность  деятельности, как условие вовлечения  муниципальных сообществ в решение  муниципальных задач и расширения  гражданского участия.

Принцип публичности деятельности органов  местного самоуправления - эффективное  средство установления отношений доверия  между властью и населением. Понимание  намерений власти и их поддержка  населением - условие реализации муниципальных  программ и проектов.

Работу  по управлению финансами в структуре  администрации поселка выполняет  финансово-экономический отдел.

Структура финансово-экономического отдела представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Структура финансово-экономического отдела

 

Основные  задачи Отдела: 

• Подготовка проекта бюджета МО «Поселок Усть-Омчуг».
• Реализация единой финансовой, бюджетной и долговой политики на территории МО «Поселок Усть-Омчуг».
• Организация исполнения бюджета МО «Поселок Усть-Омчуг» и подготовки отчетов об исполнении бюджета.
• Организация разработки, утверждения, исполнения и мониторинга исполнения среднесрочного финансового плана.
• Осуществление учета операций по кассовому исполнению бюджета МО «Поселок Усть-Омчуг».
• Управление муниципальным долгом.

Основные  функции Отдела

• Готовит предложения по основным направлениям финансовой, бюджетной, долговой и налоговой политики на территории МО «Поселок Усть-Омчуг».
• Организует в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Магаданской области, муниципальными нормативными правовыми актами работу по составлению проекта бюджета МО «Поселок Усть-Омчуг», представляет проект бюджета Администрации МО «Поселок Усть-Омчуг» и Собранию представителей МО «Поселок Усть-Омчуг».
• Осуществляет методическое руководство по вопросам составления проекта местного бюджета при работе с главными распорядителями.
• Осуществляет согласование проектов муниципальных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование (при условии их утверждения и включения в бюджет текущего года) за счет средств местного бюджета.
• Участвует в установленном порядке в разработке проектов муниципальных правовых актов.
• В порядке, установленном решением о бюджете выполняет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета и главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета МО «Поселок Усть-Омчуг».
• Ведет реестр расходных обязательств МО «Поселок Усть-Омчуг».
• Составляет сводную бюджетную роспись местного бюджета.
• Доводит до главных распорядителей и получателей средств местного бюджета показатели сводной бюджетной росписи в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.
• Организует исполнение и исполняет бюджет МО «Поселок Усть-Омчуг».
• Определяет порядок санкционирования расходов местного бюджета.
• Ведет учет бюджетных обязательств.
• Осуществляет мониторинг бюджетного сектора и муниципальных финансов.
• Ведет муниципальную долговую книгу.
• Представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
• Ведет сводный реестр бюджетополучателей средств местного бюджета МО «Поселок Усть-Омчуг» и выполняет другие функции.

Основными правовыми источниками, определяющими  деятельность местных органов власти по управлению финансами МО «Поселок Усть-Омчуг» Тенькинского района Магаданской области являются:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации; [3]
2. Налоговый Кодекс Российской Федерации; [5]
3. Приказ Минфина РФ от 30 декабря 2009г. N150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»; [6]
4. Приказ Минфина РФ от 13 ноября 2008г. №128н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации» (с изменениями от 9 ноября 2009 г. [7]

2.2 Анализ доходной части бюджета  МО «Поселок Усть-Омчуг» за 2009-2011 гг.

 

Доходная  часть бюджета муниципального образования  формируется за счет следующих доходных источников:

• налоговые доходы,
• неналоговые доходы,
• безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы

Бюджет  муниципального образования поселок  «Усть-Омчуг» составляется на 1 год  и утверждается на собрании представителей поселка. Основные показатели доходной части  бюджета поселка за последние  три года представлены в таблице 1.

По данным таблицы 1, в местный бюджет поступило доходов в сумме 22 456,30 тыс. рублей в 2009г, 25 120,30тыс. руб. в 2010 и 27 407,00 в 2011г. Исполнение плана доходов местного бюджета обеспечено поступлениями по основным источникам, которыми являются :

- налогом на доходы физических лиц

- безвозмездными поступлениями от других бюджетов бюджетной системы РФ.

Наименьшую  долю, за анализируемый период, составил такой налог, как налог на имущество  физических лиц. Данный налог за три  года не подвергался изменениям и составил 4 тыс. руб.

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1

Показатели  доходной части бюджета МО «Поселок Усть-Омчуг»

за  2009-2011гг.

(тыс.руб.)

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Налог на доходы физических лиц	5 321,00	6 012,00	6 553,00
Налог на имущество физических лиц	4,00	4,00	4,00
Земельный налог	35,00	34,00	34,00
Доходы от использования имущества, находящегося  в муниципальной  собственности	72,00	84,00	94,00
Дотации бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности	6 490,00	6 490,00	6 506,00
Субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов муниципальным образованиям на снижение платежей населения за тепловую энергию	10 327,00	12 289,00	14 008,70
Субвенции бюджетам на государственную  регистрацию актов гражданского состояния	13,00	13,00	13,00
Субвенции на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты	194,30	194,30	194,30
Итого:	22 456,30	25 120,30	27 407,00

 

Динамика  показателей бюджета МО «Поселок Усть-Омчуг» за период с 2009-2011гг. представлена на рисунке 3.

Как видно  из рисунка основную часть доходов  бюджета составляют: налог на доходы физических лиц, а так же дотации  на выравнивание бюджетной обеспеченности и субсидии за тепло. Причем последние растут наиболее быстрыми темпами.

Рис.3 Динамика показателей бюджета МО «Поселок Усть-Омчуг» за период с 2009-2011гг.

 

Далее нужно  провести горизонтальный и вертикальный анализ доходной части бюджета МО «Поселок Усть-Омчуг» за 2009-2011гг. расчетные  данные для проведения анализа представлены в приложении 1.

Из приложения 1, можно сделать следующие выводы:

Анализ  динамики доходной части показал, что  за прошедшие три года доходная часть в 2011 г. возросла в 109,1% по отношению к предыдущему году, а в 2010 г. рост составил 111,86% по отношению к 2009 г. В 2011 г. общая сумма доходов составила сумму в 27 407 тыс. руб., из них наибольшая часть доходов приходится на поступления по налогу на доходы физических лиц (23,93%), также значительную часть доходов бюджета составляют дотации на выравнивание обеспеченности муниципальных образований (23,74% в бюджете 2011 г.). Основную часть бюджета поселения составляют дотации на частичное субсидирование расходов бюджета на снижение платежей населения за тепловую энергию (51,1% в бюджете 2011 г.).

На рисунке 4 представлена структура доходной части бюджета МО «Поселок Усть-Омчуг» за 2009-2011 гг.

Следует отметить, что бюджет поселка Усть-Омчуг менее чем на четверть обеспечен собственными налоговыми доходами, остальная часть субсидируется из бюджетов других уровней.

Усугубляет  положение то, что темпами опережающими рост доходной налоговой базы возрастают коммунальные платежи, что приводит к росту дотаций на частичное  субсидирование расходов бюджета на снижение платежей населения за тепловую энергию в структуре бюджета, так в 2009 г. данная статья занимала 45,99%, в 2010 г. 48,95%, в 2011 г. уже более половины – 51,11%, вместе с тем нужно отметить что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности снизилась с 28,90% в бюджете 2009 года до 23,74% в бюджете 2011 г.

 

Рис. 4 Структура доходов бюджета МО «Поселок Усть-Омчуг» за период с 2009-2011гг.

 

Следует отметить, что бюджет поселка Усть-Омчуг менее чем на четверть обеспечен собственными налоговыми доходами, остальная часть субсидируется из бюджетов других уровней. Бюджет поселка высоко дотационный (более чем на 75%). Усугубляет положение то, что темпами опережающими рост доходной налоговой базы возрастают коммунальные платежи, что приводит к росту дотаций на частичное субсидирование расходов бюджета на снижение платежей населения за тепловую энергию в структуре бюджета, так в 2009 г. данная статья занимала 45,99%, в 2010 г. 48,95%, в 2011 г. уже более половины – 51,11%, вместе с тем нужно отметить что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности снизилась с 28,90% в бюджете 2009 года до 23,74% в бюджете 2011 г.

2.3 Анализ  расходной части бюджета МО  «Поселок Усть-Омчуг» за 2009-2011 гг.

 

Расходная часть бюджета формируется исходя из необходимости гарантированного обеспечения действующих расходных  обязательств и принятия новых расходных  обязательств в соответствии с планируемыми результатами и приоритетами развития муниципального образования.

Структура расходов выглядит следующим образом:

• расходы на содержание отраслей социально-культурной сферы,
• расходы на функционирование городского хозяйства,
• расходы на правоохранительную деятельность,
• расходы, направленный на решение общегосударственных вопросов.

В соответствии с установленными пределами дефицита муниципального образования формируется  расходная часть бюджета представленная в таблице 2.

Из таблицы 2, видно, что расходы местного бюджета  осуществлялись в основном  исходя из фактического поступления финансовых ресурсов.

Наименьшую  долю расходной части , за анализируемые периоды, составил резервный фонд 30ттыс.руб. и Государственная регистрация актов гражданского состояния , что составило 13 тыс.руб.

Наибольшая  доля расходов приходится на содержание коммунального хозяйства, что составила  11 860,00 тыс.руб. в 2009г., 14 113,00 тыс.руб. в 2010г., и 16 087,70 тыс.руб. в 2011г.

 

 

 

 

 

Таблица 2

Показатели  расходной части бюджета МО «Поселок Усть-Омчуг»

за 2009-2011гг.

(тыс.руб.)

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Функционирование высшего должностного лица муниципального образования	533,00	631,00	706,70
Функционирование администрации  муниципального образования	4 049,00	4 858,00	5 489,40
Резервный фонд	30,00	30,00	30,00
Прочие расходы	219,70	224,50	233,90
Государственная регистрация актов  гражданского состояния	13,00	13,00	13,00
Национальная оборона	194,30	194,30	194,30
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	255,00	306,00	345,00
Капитальный ремонт муниципального жилищного  фонда	1 073,00	1 190,00	1 308,00
Коммунальное хозяйство	11 860,00	14 113,00	16 087,70
Благоустройство	3 520,00	3 541,00	3 649,00
Итого:	21 747,00	25 100,80	28 057,00