Разработка управленческих решений в долгосрочном временном горизонте управления

Взаимосвязи управленческих решений государственного и муниципального уровня обусловлены разработанной  системой целей, функций, задач и  бюджетным процессом.

Государственное прогнозирование  социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

1. Прогноз социально-экономического  развития на долгосрочную перспективу  разрабатывается раз в пять  лет на десятилетний период.

2. На основе прогноза  социально-экономического развития  на долгосрочную перспективу  Правительство Российской Федерации  организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

3. В концепции социально-экономического  развития Российской Федерации  на долгосрочную перспективу  конкретизируются варианты социально-экономического  развития Российской Федерации,  определяются возможные цели  социально-экономического развития  Российской Федерации, пути и  средства достижения указанных  целей.

4. Порядок разработки  прогноза социально-экономического  развития и порядок разработки  концепции социально-экономического  развития Российской Федерации  на долгосрочную перспективу  определяются Правительством Российской  Федерации.

5. Данные прогнозы социально-экономического  развития и концепции социально-экономического  развития Российской Федерации  на долгосрочную перспективу  подлежат опубликованию.

6. В целях обеспечения  преемственности социально-экономической  политики государства данные  прогноза социально-экономического  развития и концепции социально-экономического  развития Российской Федерации  на долгосрочную перспективу  используются при разработке  прогнозов социально-экономического  развития и программ социально-экономического  развития Российской Федерации  на среднесрочную перспективу.

II Аналитическая часть

2.1 Общая характеристика муниципального образования

Город Невинномысск находится  в Предкавказье, на Ставропольской возвышенности по берегам реки Кубань при впадении в неё реки Большой Зеленчук. Население города составляет 118,2 тыс. человек. Общая площадь территории города Невинномысска составляет 100,397 квадратных километров.

Невинномысск является стратегическим транспортным коридором Ставропольского  края:

— через город проходит федеральная автотрасса "Кавказ", начинаются дороги в сопредельные республики Кавказа;

— через город проходит железная дорога Ростов—Армавир—Минеральные Воды, начинается железнодорожная ветка  на Черкесск.

Город Невинномысск из всех городов Ставропольского края, в  отношении транспортного сообщения, наиболее приближен к границе  с Краснодарским краем, Ростовской областью, некоторыми республиками Кавказа, пропуская через себя весь краевой  транзит в этих направлениях. Близкое  расположение двух гражданских аэропортов — г. Ставрополь (87 км), г. Минеральные  Воды (150 км) также благоприятно сказывается  на обеспеченности города транспортным сообщением. Выгодное географическое положение делает город Невинномысск исключительно привлекательным:

— мягкий, южный, не горный микроклимат  обеспечивает достаточно продолжительный  строительный сезон, малую энергоемкость  инфраструктуры;

— город Невинномысск —  единственный в Ставропольском крае крупный населенный пункт, использующий водные ресурсы реки Большой Зеленчук, обладающей уникальной, по мировым  меркам, мягкостью воды, до ее впадения в реку Кубань;

— благодаря ландшафту  местности, в Невинномысске обычно восточное направление ветра, что  делает город продуваемым, очищая его  от загрязнений (автомобильные выхлопы, например), а также не дает распространяться в черте города выбросам промышленных предприятий.

— благодаря тому, что  Невинномысск стоит на слиянии двух рек и не испытывает дефицита в водных ресурсах, стало возможным создать искусственные водоемы на территории города, разбить парковые и лесопарковые зоны, среди которых есть уникальные. Заложенный в середине позапрошлого века парк культуры и отдыха "Шерстяник" признан памятником садово-паркового искусства и состоит на учете Всероссийского общества охраны природы.

Благодаря своей промышленной направленности, инженерная инфраструктура города имеет внушительный запас  мощности: электро- и теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение.

Важным показателем финансовой стабильности города является наличие  в городе порядка 20 представительств различных кредитных учреждений, в том числе крупнейшие банки  страны, предлагающие в Невинномысске  продвинутые продуктовые линейки.

Доля предприятий города Невинномысска в общем объеме промышленной продукции Ставропольского  края составляет порядка 30%, а прибыль  предприятий города формирует более  двух третей общекраевого показателя, что оправдывает звание города "промышленный центр края".

Промышленность города, помимо местных производителей, представлена и крупными Российскими холдингами, продукция которых широко известна не только на территории Российской Федерации, но и за ее пределами — Минерально-химическая компания ЕвроХим, Арнест. В виду расположения на территории Невинномысска одной из мощнейших на юге России электростанций Невинномысская ГРЭС, город не только полностью обеспечен электро- и теплоэнергией, но и является энергетическим донором Южного Федерального округа и республик Северного Кавказа.

2.1.1 Положительные тенденции социально-экономического развития города Невинномысска

Жилищно-коммунальное хозяйство

До 2009 года Невинномысск не принимал участия в федеральных  программах капитального ремонта многоквартирных  жилых домов и переселения  граждан из ветхого аварийного жилья. Благодаря оперативному вхождению  в программу реформирования ЖКХ  отремонтировано 40 многоквартирных домов. Проведен капитальный ремонт кровли в 34 домах, отремонтировано 147 внутридомовых инженерных систем, 10 подвальных помещений, 39 фасадов. На капремонт многоквартирных жилых домов и благоустройство Невинномысска за прошедшее время направлены бюджетные ассигнования в сумме почти миллиард рублей (916 млн. руб.)! В том числе средств федерального бюджета — 20 млн. руб., фонда реформирования ЖКХ — 250 млн. руб., краевого бюджета — почти 100 млн. руб. и городского бюджета — 550 млн. руб. 
Установлено 280 коллективных приборов учета коммунальных ресурсов. Для организации культурного и спортивного отдыха подростков и детей на внутридомовых территориях установлено 27 детских городков, которые в дальнейшем будут дополнены спортивными сооружениями и для взрослых. 
Для создания комфортных условий проживания и отдыха населения принята муниципальная целевая программа «Комфортный город». На её реализацию выделено 58,5 млн. руб. Принята муниципальная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в г. Невинномысске на 2009-2012 годы» с бюджетом 7 млн. руб. Выполнены работы по устройству искусственных неровностей и пешеходных ограждений, содержанию светофорного оборудования и многое другое. 
Принята муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории г. Невинномысска на 2010-2012 годы». Ведётся реконструкция линий электропередач с внедрением автоматизированной системы контроля и управления потреблением и сбытом энергии в сетях уличного и внутриквартального освещения; замена светильников с установкой узлов учета по уличному освещению. Планируется создание муниципального учреждения с условным названием «Горсвет», которое будет заниматься уличным освещением Невинномысска.

Переселение граждан из аварийного жилья

Разработаны и реализуются  три программы: «Переселение граждан, проживающих в зонах действия долговременных опасных природных  явлений и процессов вдоль  берегов реки Кубань в г. Невинномысске на 2011 год» (переселен 21 человек из четырёх аварийных домов, расположенных в зоне воздействия оползневых явлений; объем финансирования программы из бюджета города на 2011 год — 8,5 млн. руб.); «Переселение граждан из аварийных многоквартирных домов г. Невинномысска, признанных непригодными для проживания после 1.01.2007 г., на 2011-2012 годы» (планируется переселить 34 человека из двух аварийных домов; предполагаемый объем финансирования составит 25,5 млн. руб.); «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда г. Невинномысска на 2010-2011 годы» (определено 12 аварийных жилых домов, где проживает 112 человек; общая сумма средств составила 31 млн. руб., в том числе из бюджета Невинномысска — более 4 млн. руб.). 
23 семьи, лишившиеся жилья в результате ливневых дождей, прошедших в июне 2008 года, стали обладателями государственных жилищных сертификатов на приобретение жилья, а в рамках реализации нацпроекта «Жилище» получено 37 сертификатов на приобретение жилья уволенным с военной службы, «чернобыльцам», «северянам», переселенцам. Реализована субсидия на приобретение жилья для 20 инвалидов и ветеранов боевых действий. На учет нуждающихся в жилых помещениях поставлен 181 ветеран Великой Отечественной войны, из которых 154 уже обеспечены жильем, 11 — ожидают уведомления о возможности реализовать социальную выплату на приобретение жилья.

Транспорт

В своей предвыборной программе  глава указывал, что городской  транспорт нуждается в обновлении и назрела необходимость ежегодно приобретать 10 автобусов. За прошедшее время приобретено 20 автобусов малой вместимости, которые обслуживают городские маршруты. Сегодня администрация решает проблемы городских пассажироперевозок, «реанимирует» ПАТП, обязывает частных перевозчиков обслуживать не только рентабельные маршруты, но и удлиненные, имеющие социальное назначение. В планах — к 2013 г. заменить все «Газели» на комфортабельные автобусы для перевозки пассажиров. Сохранены льготы на проезд в городском транспорте некоторым категориям граждан, в том числе ветеранам Великой Отечественной войны.

Образование

Среди озвученных во время  выборов проблем образования  были недостаточное количество мест в детских садах, отсутствие секций и кружков в школах, системы  дополнительного образования, «старение» учительских кадров и необходимость  проведения ремонтов. За последние 2,5 года Невинномысск совершил революционный прорыв в сфере образования. Так, финансирование дошкольного образования увеличилось почти на 40 млн. руб., количество мест в детских садах — на 350 за счет открытия третьего корпуса в детском саду №24 и ранее сокращенных групп в нескольких садах. Открыт первый на Ставрополье православный детский сад, что дало еще 100 дополнительных мест. В проект государственной программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» включена реконструкция трех существующих зданий детских садов с увеличением на 240 мест. В этом году впервые выделены деньги на ремонт асфальтового покрытия в нескольких детских садах и благоустройство их территорий. Для сохранения и привлечения кадров воспитателям и специалистам ежеквартально выплачивается материальная помощь. 
Благодаря совместным усилиям администрации и Думы города охрана образовательных учреждений финансируется из городского бюджета. В бюджете следующего года планируется заложить необходимые деньги на оснащение школ и детских садов видеокамерами. 
Большое внимание уделено организации горячего питания школьников и поддержке талантливой молодежи, участию школьников в краевых и всероссийских конкурсах и олимпиадах, информатизации образования. В этом году почти во всех школах появится беспроводной Интернет. 
По итогам 2009-2010 учебного года образовательный комплекс Невинномысска занял первое место среди 35 территорий края, а преподаватель гимназии №10 ЛИК Элина Герман одержала убедительную победу в краевом этапе конкурса «Учитель года-2011» и готовится представлять край и город в Москве. Учрежден грант главы города лучшим педагогам, его обладателями стали уже 7 человек.

Здравоохранение 
«Сделать здравоохранение доступным и качественным, привлечь молодых специалистов в эту отрасль — такими в предвыборной программе были мои задачи, — отметил К. Храмов. — Для этого сделано немало, в том числе по реализации нацпроекта «Здоровье». За счет городского, краевого и федерального бюджетов укреплена материально-техническая база учреждений здравоохранения. Введены в строй операционное отделение противошоковых мероприятий в городской больнице и центр «Здоровье» в поликлинике №1; капитально отремонтирована женская консультация, флюорографический корпус городской поликлиники №2, заменена кровля на инфекционном корпусе детской городской больницы. 
Невинномысск стал участником федеральной программы помощи больным с сосудистыми заболеваниями. В городской больнице создано и успешно функционирует сосудистое отделение. В декабре 2009 г. за счет средств городского бюджета приобретено здание бывшего профилактория «Невинномысского Азота» и создан Центр восстановительной медицины и реабилитации. 
Город является единственным в Ставропольском крае муниципальным образованием, где системно проводятся мероприятия по социальной поддержке медицинских работников. Заключено соглашение со Ставропольской государственной медицинской академией по подготовке специалистов для Невинномысска. В планах Правительства СК по модернизации здравоохранения — создание межмуниципальных многопрофильных центров в городских больницах, где медицинские услуги будут оказываться населению комплексно. Один из них расположится у нас.

Производства и инвестиции

В 2009 г. в разгар мирового экономического кризиса само существование  Невинномысска как города-промышленника  было под определённым сомнением. Поэтому  в избирательной программе в  разделе «Производство» были учтены самые ближайшие шаги: создание антикризисного штаба, борьба с безработицей, переобучение высвобожденного с предприятий  персонала, создание благоприятного климата  для развития малого бизнеса. И в  этом направлении мы преуспели по всем фронтам. 
В 2009 г. совместно со специалистами Думы, предприятий и организаций, представителями науки, малого и среднего предпринимательства, общественных организаций была разработана Стратегия социально-экономического развития города до 2020 г., определившая приоритетные направления социально-экономического развития города. 
Сегодня Невинномысск занимает первое место среди городов Ставрополья по инвестиционной привлекательности: на одного жителя приходится 155 тыс. руб. инвестиций, что почти в пять раз больше, чем среднекраевой показатель. Запущена новейшая парогазовая установка мощностью 410 МВт на Невинномысской ГРЭС, завершается строительство первой отечественной установки по выпуску меламина на «Невинномысском Азоте», идет модернизация и реконструкция птицекомбината группы «Ресурс». Главная наша гордость — первый на Ставрополье региональный индустриальный парк «Невинномысск». Это первые стройки новых промышленных предприятий в городе с советских времен! Уже распределена территория первой очереди парка в 200 га, зарегистрированы девять резидентов (предприятия по изготовлению стеновых панелей, бетонной продукции, арматуры, металлопрофиля, энергосберегающих ламп, полимерных биоцидов, комплексных модификаторов асфальтобетона и др.). Общий объем инвестиций только первой очереди парка составит около 10 млрд. руб., а количество рабочих мест (помимо занятых на стройке) — около 1,5 тысячи человек.