Шляхи розвитку бюджетної системи України

Рис. 2.2.1. Обсяг видатків бюджету області в розрахунку на одного жителя в порівнянні з іншими областями України.

 

Але, перш, ніж проводити  такий аналіз, необхідно чітко  визначити, що собою повинна являти  бюджетна  забезпеченість одного жителя.

На нашу думку, це величина видатків місцевих бюджетів на одного жителя регіону із місцевих бюджетів всіх рівнів, яка дійсно могла б  значно наблизити до вирішення питань, пов’язаних з формуванням місцевих бюджетів.

На нашу  думку, більш  доцільно замість нормативу бюджетної  забезпеченості на душу населення застосовувати  норматив фінансової забезпеченості на душу населення з урахуванням  утримання і розвитку об’єктів соціальної інфраструктури, до якого увійшли  б асигнування з бюджетів всіх рівнів, включаючи державний, зокрема позабюджетних фондів і витрати на ці цілі господарюючих суб’єктів.

Чому це необхідно  розглянемо на прикладі Хмельницької області.

В 1999 році по містах республіканського  підпорядкування області на охорону здоров’я витрачено на одного жителя - 58,7 грн., у районах - 39,9 грн.,  а у Волочиському районі - 35,5 грн. Але по цьому показнику не можна судити про рівень державного фінансування охорони здоров’я.

У  м. Нетішин за рахунок  коштів  державного бюджету утримується санітарна частина атомної станції, яка обслуговує всіх працівників і членів сімей АЕС, а це практично 90 відсотків жителів м. Нетішин. У                            м. Хмельницькому  функціонує  військовий госпіталь, який надає  медичні послуги військовим  і членам їх сімей. Значно різниться цей показник і між регіонами ще і за рахунок того, що окремі промислові підприємства мають власні поліклініки, амбулаторії, лікарні, які утримуються за їх рахунок і не передані до комунальної власності.

Розрахунок нормативу  фінансової забезпеченості на одного жителя необхідно здійснювати в  тісному взаємозв’язку з розміром фінансових ресурсів і витрат регіону. В подальшому цей норматив слід поділяти на дві частини: одна повинна забезпечуватись  бюджетними коштами, а друга - коштами з позабюджетних джерел. Бюджетний норматив необхідно поділяти на норматив бюджетної забезпеченості із бюджетів базового рівня (сільських, селищних, міських) і норматив, який фінансується з регіональних бюджетів (обласних, районних). Відповідно до цього повинні розмежовуватись і видатки бюджетів.

Взаємовідносини місцевих бюджетів з Державним бюджетом в  тій частині, яка не забезпечує покриття нормативу  коштами місцевих бюджетів, слід будувати на основі прямих бюджетних  дотацій безпосередньо кожному бюджету.

Розвиток економіки  України протягом останніх років  призвів, зокрема, до глибокої розладності  системи фінансів, в тому числі  загострення проблем бюджетної  політики. Ці проблеми посилюються  навіть через те, що істотним моментом соціальної політики стають її децентралізація і роздержавлення, які передбачають, що основний обсяг соціальних видатків дедалі більшою мірою переноситься на місцевий і регіональний рівні. І це відбувається тоді, коли фактично місцеві й регіональні органи самоврядування обмежені у своїх правах, позбавлені можливості вести будь-яку власну фінансову, в тому числі й бюджетну, політику, оскільки ще не відмерли методи колишньої командно-адміністративної системи, а з ними і порядок формування та використання  бюджетів всіх рівнів.

Найбільшу питому вагу в  доходах бюджету у Хмельницькій області займають відрахування від  загальнодержавних податків і зборів.

В 1997 році вони займали - 59,8 %, в 1998 році - 68,9 %, в 1999 році - 45,3 % .

Зміна питомої ваги загально - державних податків і зборів визвана зміною нормативів відрахувань, що затверджувались сесіями Верховної Ради України при затвердженні Державного бюджету на відповідні роки (див. рис. 2.2.2.).

Рис. 2.2.2. Нормативи відрахувань  загальнодержавних податків і зборів до бюджету Хмельницької області.

 

Так, податок на добавлену  вартість залишався в розпорядженні  бюджету області в повному  розмірі в 1997, 1998 роках, а в 1999 році весь вилучений до Державного бюджету.

Акцизний збір в розпорядженні  області в 1997 - 1998 роках залишався в розмірі - 20 %, в 1999 році - 50 %, податок на прибуток (крім організацій комунальної власності) в доходи бюджетів області в 1997 - 1998 роках спрямовувався в розмірі 70 %, в 1999 році - 100 %, прибутковий податок з громадян в 1997-1998 роках ділився порівну між Державним і місцевими бюджетами, в 1999 році - повністю залишений в розпорядженні місцевих бюджетів.

Така нестабільність нормативів відрахувань від загальнодержавних  податків і зборів, а це при умові, що такі зміни проходять всередині року, або під його кінець, призводять до фактичної розбалансованості не тільки місцевих бюджетів, але і бюджетної системи держави в цілому.

Закріплені доходи бюджетів Хмельницької області складали Відповідно в 1997 році - 22,2 %,в 1998 році - 11,2 %,в 1999 році - 13,9 %.

На протязі цього  періоду значну питому вагу в складі закріплених доходів бюджету  займає плата за землю, зросла питома вага місцевих податків і зборів, яка  в 1998 році досягла 20,4 відсотка.

В 1999 році на території  Хмельницької області запроваджено 14 видів місцевих податків і зборів, але практично діє лиш 8 їх зібрано 13971 тис. грн.

Найбільшу питому вагу в  цих надходженнях займає ринковий збір - 59,3 % , комунальний податок - 31,5 % .

3,9 відсотків коштів  надійшло від зборів за видачу дозволів на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг.

2,9 %  від  збору  за парковку автомобілів, 2,2 % готельного  збору.

По інших видах доходів - збір за видачу ордера за квартиру, курортний  збір, податок з реклами, збір з  власників собак надходження не значні.

Найбільшу питому вагу місцеві  податки та збори в загальній  сумі закріплених доходів займають по м. Хмельницький - 40 %, м. Нетішин -        32,7  %, м. Славуті - 26,2 %, Полонському  району - 27,8 %, що пояснюється великим  надходженням ринкового збору і комунального податку по промислових підприємствах.

В доходах бюджету  області значну питому вагу займають державні дотації.

В 1997 році державні дотації  займали - 18 % доходів бюджету, в 1998 році - 19,9 %, в 1999 році - 40,8 %.

В 1999 році з Хмельницької області вилучається 35 % всіх коштів, що мобілізуються в бюджет.

Така фінансова політика центру призводить до значного розриву  в часі між коштами, що надходять  до Державного бюджету  і повертаються в область у вигляді дотацій, часто не в повному обсязі.

Аналіз структури доходів  бюджету Хмельницької області показує, що за 1999 рік до бюджету області  надійшло доходів в сумі 214686 тис.грн., при уточнених призначеннях на цей  період - 224710,8 тис.грн., що складає 95,5%.

Невиконання допущено по шести джерелах доходів.

Недонадходження до бюджету  області податку на прибуток (план - 101866,2 тис.грн., факт. - 95226 тис.грн.) обумовлена наявністю значної суми заборгованості до бюджету по цьому податку, яка  станом на 1.01.98 року складає - 20,2 млн.грн., що складає 21,2 %  до суми надходжень.

Під час формування бюджету  на 1999 рік були заплановані надходження  прибуткового податку з громадян від погашення заборгованості по виплаті заробітної плати в галузях  народного господарства. Однак, запланованого  спинення заборгованості не відбулось, що ї спричинило невиконання запланованого показника (план 66372,1 тис. грн., факт. - 59087 грн).

Недонадходження до бюджету  області плати за землю (план - 20889,8 тис.грн., факт. - 17978 тис.грн.) викликано  наявністю значної суми заборгованості до бюджету по цьому платежу. Станом на 1.01.98 року вона складає 5,6 млн.грн., що становить біля третини надходжень за рік.

Невиконання запланованого  показника по платі за спеціальне використання  водних ресурсів ( план - 554,1 тис.грн., факт. - 275 тис.грн.) обумовлене зменшенням обсягів використання води порівняно з доведеними лімітами, (внаслідок спаду виробництва).

У 1999 році підприємствами-монополістами  області було допущено незначне перевищення  розрахункового фонду споживання внаслідок чого до бюджету надійшло 5 тис.грн. при затвердженій в бюджеті сумі 177,9 тис.грн.

По 518 бюджетах області  або 84,4 відсотка їх загальної кількості  не виконані бюджетні призначення по доходах і по 550 або 89,6 % - по видатках.

Із загальної суми доходів бюджету Хмельницької області в 1999 році в обласний бюджет спрямовано 28 відсотків (Структура доходів обласного бюджету подана в табл. 2.2.1.).

Таблиця 2.2.1.

Структура доходів  обласного бюджету    (тис. грн.)

 

№ п/п		1 9 9 8  рік Фактично виконано	Питома вага,%	1 9 9 9  рік Фактично виконано	Питома вага,%
1	2	3	4	5	6
1	Податок на добавл. вартість	56003,5	33,34%
2	Податок на прибуток
	підприємств та організацій	56988,5	33,93%	40740	34,81%
3	Прибутковий податок	1653,8	0,98%	30969	26,46%
4	Плата за спеціальне
	використання  надр	94	0,06%	72	0,06%
5	Надходження коштів від  приватиза-
	ції державного майна	0,5	0,00%	39	0,03%
6	Збори та різні неподаткові
	доходи	465,5	0,28%	570	0,49%
7	Акцизний  збір			724	0,62%
8	Інші  доходи			2532	2,16%
7	Кошти,одержані з Державного
	бюджету	52749,2	31,41%	41406	35,37%
	Доходи - всього:	167955	100%	117052	100%

 

В цих доходах обласного  бюджету найбільшу питому вагу займає податок на прибуток  - 34,8  % .

В обласний бюджет в 1999 році спрямовано також 95,8 відсотка податку на прибуток та плати за торговий патент, що надходить по м.Нетішин.

26,5 %  доходів обласний  бюджет отримує від прибуткового  податку з громадян.

Він сформований за рахунок 50 % відрахувань прибуткового податку  з громадян, що надходить на території всіх районних центрів і міст по м.Славута - 66,6 %, м. Нетішину - 93,5 %.

34,5 % в доходах обласного  бюджету займає дотація з Державного  бюджету.

Волочиський район в  загальних доходах, що мобілізовані на території області до місцевих бюджетів займає в середньому - 3 %.

В загальній структурі  доходів бюджетів Волочиського району найбільшу питому вагу в 1997 - 1998 роках  займали відрахування від загальнодержавних  податків і зборів, відповідно 57 % і 80 %, державні дотації становили відповідно 32%  і 13%, а закріпленні доходи відповідно 11%  і  7%.

В 1999 році різко змінилася  структура доходів. (Структура доходів  Волочиського району за 1997 - 1999 роки подана в таблиці 2.2.2.).       

Таблиця 2.2.2.

Структура доходів  бюджету Волочиського району    (тис. грн.)

№ п/п	Найменування доходів	1 9 9 7  рік		1 9 9 8  рік		1 9 9 9 рік
		Факт	питома вага в загальній сумі над- ходжень	Факт	питома вага в загальній сумі над- ходжень	Факт	Питома вага в загальній сумі над- ходжень
1	Податок на прибуток	2 139,0	36,6%	1 425,0	24,2%	1 490,0	35,3%
2	ПДВ	2 343,0	40,1%	2 742,0	46,5%	-	0,0%
3	Акцизний збір	6,8	0,1%	2,0	0,0%	1,0	0,0%
4	Прибутковий податок  з громадян	467,1	8,0%	708,0	12,0%	886,0	21,0%
5	Податок на промисел	0,6	0,0%	4,0	0,1%	8,0	0,2%
6	Державне мито	30,0	0,5%	59,0	1,0%	52,0	1,2%
7	Плата за воду	5,0	0,1%	7,0	0,1%	14,0	0,3%
8	Доходи та збори, які  встановлюються місцевими Радами	96,6	1,7%	172,0	2,9%	194,0	4,6%
9	Податок з власників  транспортних засобів	95,6	1,6%	116,0	2,0%	158,0	3,7%
10	Надходження сум від  перевищення фонду споживання			50,0	0,8%	3,0	0,1%
11	Надходження коштів від  приватизації державного майна			120,0	2,0%	1,0	0,0%
12	Плата за землю	484,0	8,3%	269,0	4,6%	626,0	14,8%
13	Інші надходження	172,0	2,9%	223,0	3,8%	785,0	18,6%
	Доходів - всього:	5 839,7	100,0%	5 897,0	100,0%	4 218,0	100,0%