Шляхи розвитку бюджетної системи України

2.3.2. Розподіл видатків  між різними рівнями бюджетів.

 

Важливе значення в бюджетному процесі має принцип розподілу  видатків між різними рівнями місцевих бюджетів. В Законі України  «Про місцеве самоврядування в Україні» ст.61 передбачено, що  “Районні та обласні ради затверджують районні та обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами, або для виконання спільних проектів  та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально - економічних та культурних програм, контролюють їх виконання”. Але положення цього закону дає більше запитань, ніж відповідей.

По-перше, що таке кошти  державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними  громадами ? - Дотація ? Чи можливо мається  на увазі відрахування від загально - державних доходів?

По-друге, що це за кошти, залучені на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально - економічних та культурних програм? Який механізм і термін укладення цих договорів? При затвердженні бюджетів чи іншим чином? Хто уповноважений укладати ці договори?

На практиці це відбудеться слідуючим чином.

В Хмельницькій області  доля видатків, що фінансуються з обласного  бюджету  в 1998 році була - 48 % , в 1999 році - 27,4 % .

За рахунок коштів обласного бюджету в 1999 році фінансувалось 

65 %  бюджетних витрат  області на соціальний захист населення; 20 % на соціально - культурні заклади; 11 %  на народне господарство.

Структура  видатків обласного  бюджету  Хмельницької області за 1998 - 1999 рік викладена в табл. 2.3.2.1.

Таблиця 2.3.2.1.

Структура видатків обласного бюджету

 

№ п/п		1 9 9 8  рік		1 9 9 9  рік
		Фактично виконано	Питома вага, %	Фактично виконано	Питома вага, %
1	Соціальний  захист населення	92487	55,1%	32476,8	34,2%
	в тому числі:
	- соціальне забезпечення	7968	8,6%	12546,8	38,6%
	- відшкодування різниці  в цінах на тверде паливо	8020	8,7%	4650	14,3%
	- дотація на послуги  міського автотранспорту	1200	1,3%	630	1,9%
	- відшкодування різниці  в цінах на природний газ	31496	34,1%	6406	19,7%
	- додаткові виплати  населенню на покриття витрат  по оплаті житлово-комунальних послуг (субсидії)	43024	46,5%	8244	25,4%
	- компенсація додаткових  затрат підрядних  організацій,  пов’язаних з ліберелізацією  цін, на будівництво об"єктів  за рахунок населення	779	0,8%	0	0,0%
2	Фінансування  соціально-куль- Турних закладів і установ-всього	45990	27,4%	52060,2	54,8%
	В тому числі:
	- освіта	15759	34,3%	16434	31,6%
	- культура	2378	5,2%	2001	3,8%
	- охорона здоров"я	27540	59,9%	33282	63,9%
	- молодіжні програми, фізичні культура і спорт	313	0,7%	343,2	0,7%
3	Народне господарство	14456	8,6%	3645,5	3,8%
	В тому числі:
	- агропром	1785	12,3%	1129,5	31,0%
	- заходи по земельниій  реформі	247	1,7%	224	6,1%
	- житлово-комунальне  господарство	1561	10,8%	1360	37,3%
	- водне господарство			575
	- дотація кіновідеомережі	330	2,3%	205	5,6%
	- заготівля сільськогосподарської  продукції за регіональним контрактом	10448	72,3%		0,0%
	-інші видатки по  народному  господарству (рятувальна стан.)	85	0,6%	152	4,2%
4	Капітальні  вкладення	7936	4,7%	2246	2,4%
5	Фінансування розвитку мінерально-сировинної бази	94	0,1%	5,8	0,0%
6	Національна оборона (штаб цивільної оборони)	116	0,1%	113	0,1%
7	Правоохоронні органи	2210	1,3%	2134	2,2%
8	Органи виконавчої влади			650
9	Державні адміністрації	2944	1,8%		0,0%
10	Інші видатки (об"єкт 222, видавництво "Книги Пам’яті")	92	0,1%	165	0,2%
11	Фонд підтримки  підрозділів Міністерства оборони, судових та інших державних органів			344
12	Резервний фонд	1630	1,0%	1114	1,2%
	Видатки - всього	167955	100,0%	94954,3	100,0%

За рахунок коштів обласного бюджету повністю фінансується  відшкодування різниці в цінах на тверде паливо та природній газ, покриття витрат по оплаті житлово-комунальних послуг (субсидій), а починаючи з 2000 року і відшкодування витрат організацій від надання пільг учасникам і інвалідам ВВв та особам до них прирівнених.

У Волочиському районі за рахунок районного бюджету повністю фінансуються :

• виплата заробітної плати педагогічним працівникам;
• утримання районної, дільничих лікарень та сільських амбулаторій;
• утримання мистецьких шкіл, бібліотек  і інших закладів культури крім сільських будинків культури і клубів;
• утримання закладів соціального забезпечення (будинків-інтернатів, територіальних центрів по обслуговуванню одиноких і пристарілих громадян);
• всі виплати, що здійснюються по соціальному захисту для певних категорій населення, визначених законом (допомоги для сімей з  дітьми, дотації підприємствам і організаціям на покриття витрат від державного регулювання цін).

З бюджетів  сільських, селищних і міських рад проводяться видатки по наданню допомоги і пільг окремим громадянам.

Районний бюджет займає 76 % від зведених видатків по району. З районного бюджету фінансується 77 %  витрат по утриманню соціально - культурних закладів і установ, 28 % видатків по народному господарству і 99 %  видатків на соціальний захист населення.

Структура видатків районного  бюджету за 1997 - 1999 роки подається  в табл.№ 56, зведеного бюджету  Волочиського району в табл. 2.3.2.2.

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблиця 2.3.2.2.

Структура видатків Волочиського районного бюджету

 

			1 9 9 7  рік		1 9 9 8  рік		1 9 9 9 рік
			Виконання	Питома вага, %	Виконання	Питома вага, %	Виконання	Питома вага, %
	Видатки - всього		5172,5	100%	6237	100,0%	6512	100,0%
1	Соціальний  захист населення		559,4	10,8%	692	11,1%	1609	24,7%
	в тому числі:
	- державна допомога  одиноким матерям та малозабезпеченим сім"ям		52,8	1,0%	39	0,6%	108	1,7%
	- соціальне забезпечення		100,1	1,9%	411	6,6%	561	8,6%
	- допомога на дітей  до 16 років		271,8	5,3%	146	2,3%	484	7,4%
	- цільова грошова  виплата на
	проживання громадян з міні-
	мальними доходами		4,3	0,1%	32	0,5%
	- компенсація реабілітованим		2,6	0,1%	3	0,0%	1	0,0%
	- абонплата та установка
	телефонів учасникам  війни		9,4	0,2%	20	0,3%	14	0,2%
	- відшкодування різниці  в цінах
	на тверде паливо		0,4	0,0%
	- дотація шкільним  їдальням		6,4	0,1%			17	0,3%
	- дотація    ЖКГ						379	5,8%
	- дотація на послуги  міського
	автотранспорту		29,5	0,6%	41	0,7%	45	0,7%
	- відшкодування різниці в цінах
	на природний газ		42,5	0,8%
	- додаткові виплати  населенню
	на покриття витрат по оплаті житлово-комунальних  послуг (субсидії)		39,6	0,8%
2	Фінансування  соціально-куль- турних закладів і установ-всього		4240	82,0%	5097	81,7%	4714	72,4%
	в тому числі:
	- освіта		1856	35,9%	2297	36,8%	2255	34,6%
	- культура		366,1	7,1%	391	6,3%	210	3,2%
	- охорона здоров"я		1966,2	38,0%	2357	37,8%	2184	33,5%
	- молодіжні програми, фізичні культура і спорт		51,7	1,0%	52	0,8%	65	1,0%
3	Народне господарство		156,4	3,0%	123	2,0%	98	1,5%
	в тому числі:
	- агропром		111,4	2,2%	123	2,0%	98	1,5%
	- житлово-комунальне  госпо- дарство		45	0,9%
4	Національна оборона (штаб цивільної оборони)						4	0,1%
5	Управління		206,6	4,0%	312	5,0%	77	1,2%
6	Інші видатки		10,1	0,2%	13	0,2%	10	0,2%
7	Дотація сільським  бюджетам		140,5	2,7%	1442	23,1%	963	14,8%

 

Низовою ланкою місцевих бюджетів є бюджети сіл, селищ  і міст.

Бюджет м. Волочиська в загальній сумі видатків району в 1997 році займав -  9,6 %, в 1998 році - 11,4 %, в 1999 році за рахунок того, що витрати на дотацію житлово-комунальному господарству, фінансувались із районного бюджету.

За рахунок міського бюджету проводиться фінансування дитячих садків, господарське утримання загальноосвітніх шкіл, робіт  по благоустрою міста і капітальному  ремонту житла, утримання апарату управління міської ради і інші видатки.

Структура видатків бюджету  м. Волочиськ за 1997 - 1999 роки подана в  табл. 2.3.2.3.

Таблиця 2.3.2.3.

Структура видатків бюджету м. Волочиськ

 

			1 9 9 7  рік		1 9 9 8  рік		1 9 9 9 рік
			Виконання	Питома вага, %	Викона Ння	Питома вага, %	Виконання	Питома вага, %
	Видатки - всього		701,2	100%	982	100,0%	671	100,0%
1	Соціальний захист населення		115,1	16,4%	83	8,5%
	в тому числі: - дотація    ЖКГ		115,1	16,4%	83	8,5%
2	Фінансування  соціально-куль- турних закладів і установ-всього		360,8	51,5%	715	72,8%	394	58,7%
	в тому числі:
	- освіта		354,8	50,6%	694	70,7%	391	58,3%
	- культура		5,1	0,7%	9	0,9%	1	0,1%
	- охорона здоров"я		0,9	0,1%	1	0,1%	2	0,3%
	- молодіжні програми, фізичні культура і спорт				11	1,1%
3	Народне господарство		192,7	27,5%	156	15,9%	237	35,3%
	в тому числі:
	- житлово-комунальне господарство		192,7	27,5%	156	15,9%	237	35,3%
4	Управління		32,2	4,6%	22	2,2%	26	3,9%
5	Інші видатки		0,5	0,1%	6	0,6%	14	2,1%

 

 

РОЗДІЛ 3. ПРОБЛЕМИ, ЩО ВИНИКАЮТЬ  В ХОДІ ПЛАНУВАННЯ ТА ВИКОНАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ. ШЛЯХИ ЇХ ВИРІШЕННЯ.

3.1. Недотримання термінів затвердження бюджетів. Поняття бюджетного року.

 

Бюджетний процес - це регламентований  законодавством порядок складання, розгляду, затвердження бюджетів, їх виконання  і контроль за їх виконанням, затвердженням  звітів про виконання бюджетів, що входять до бюджетної системи України.

В ході виконання місцевих бюджетів виникають проблеми, зумовлені  як об’єктивними, так і суб’єктивними  факторами.

По-перше, проблеми виникають  на першому етапі бюджетного процесу, коли починається складання, розгляд  і затвердження бюджетів.

На протязі останніх років Державний бюджет України  не був затверджений вчасно до  2 грудня, відповідно місцевих бюджетів - 30 грудня року, що передує бюджетному, як це передбачено Законом України  «Про бюджетну систему України».

Так, Державний бюджет України на 1997 рік був затверджений Верховною Радою  України 6 квітня 1997 року, на  1998 рік - 22 березня 1998 рік, на 1999 рік 27 червня, а  Закон України « Про введення в дію Закону України  «Про Державний бюджет України на 1999 рік» тільки 15 серпня 1999 року.

При цьому внесені  кардинальні зміни в нормативи  відрахувань від регулюючих доходів. Так, в 1998 році податок на добавлену  вартість в розмірі  100 % залишався  в розпорядженні місцевих бюджетів Хмельницької області і відрахування від загальнодержавних податків  і зборів складали 68,9 % в об’ємі  доходів бюджету, державна дотація тільки 19,9 %, то в 1999 році відрахування від загальнодержавних податків і зборів склали - 45,3 % , а дотація - 40,8 % .

В структурі доходів  Волочиського району відрахування від загальнодержавних доходів в 1998 році складали - 80 %, державна дотація - 13 %, а в 1999 році відповідно - 27 %, і  58 % .

На період дії нормативів відрахувань минулого року з бюджету  Волочиського району своєчасно проводилось  фінансування соціальних виплат 1999 року, з вересня 1999 року в зв’язку із недоодержанням дотації знову допущено заборгованість по виплаті заробітної плати, пенсій і допомог та по інших видатках.

За 1999 рік надходження  власних і регулюючих доходів  по району забезпечено на 101,8 %, недоодержано 1095 тис.грн. дотацій і допущено заборгованість по виплаті заробітної плати 1012 тис.грн.

Відповідно до ст.6 Закону україни «Про бюджетну систему України» бюджетний рік розпочинається 1 січня  та закінчується 31 грудня, але практика останніх років свідчить, що є значні розходження між фактичними і касовими видатками.

Виконання бюджету  оцінюється за касовими видатками, а фактичні видатки, які включають і заборгованість по не профінансованих виплатах значно вищі.

Тому, при формуванні показників бюджету важливо врахувати заборгованість  бюджетних установ на початок року.

На початок 1999 року заборгованість бюджетних установ Волочиського району складала 2,5 млн.грн., або 29 % від  загального об’єму бюджету по видатках, з них по заробітній платі  1,7 млн.грн.

Станом на 01.01.98 року загальна заборгованість складала 1,3 млн.грн., з  них по не виплаченій заробітній платі 1 млн.грн.

При встановленні нормативів відрахувань від загальнодержавних  доходів на 1999 рік для бюджету  району були враховані борги по невиплаченій заробітній платі повністю, на 2000 рік тільки 78 %, а питання по решті заборгованості не врегульовано.

Таким чином, незважаючи на  те, що місцеві бюджети повинні  бути збалансовані  по доходах і  видатках, фактично наявний дефіцит і проблема зводиться до вишукування коштів для його погашення.

Частково це питання  можна було б вирішити шляхом зменшення  недоїмки по платежах до бюджету.

Але інколи  приймаються  такі законодавчі  рішення, які не дають використати всі можливості щодо взаємного погашення боргів платників податків і установ, що фінансуються з бюджету.

Так, згідно Закону України  № 314/97 від 05.06.97 року « Про списання та реструктуризацію податкової заборгованості»  з 30.04.97 року скасовано недоїмку по платежах, а частину пролонговано на 10 років. Якщо  врахувати нормативи відрахувань, які діяли на час виконання даного Закону, то бюджет Волочиського  району в 1999 році не зміг отримати 3700  тис.грн. коштів, що складає 88 % від загальної суми власних і закріплених доходів.

Питання посильності податкового пресу, що запроваджений в Україні є темою окремого грунтовного дослідження, тому конкретно в даній роботі ми на цьому зупинятись не будемо.

Необхідно лише відмітити  те, що в Україні назріла нагальна необхідність щодо зменшення податків для товаровиробників, а не разових скасувань і відстрочок, оскільки це приводить до послаблення бюджетної дисципліни. Перестали  платити навіть ті підприємства, які до цього розраховувались з бюджетом.

Наприклад, у Волочиському районі на 1 січня 1999 року недоїмка по сільськогосподарських підприємствах складала 485 тис.грн., скасовано і відстрочено на 10 років 1588 тис.грн., сплачено до бюджету протягом року 512 тис.грн. і недоїмка на 01.01.98 року зросла до 1 517 тис.грн.

В нашому дослідженні  ми вже зупинялися на тому, що значних труднощів в ході виконання зазнають місцеві бюджети через несоєчасне і неповне надходження дотацій з Державного бюджету. Механізм надання дотацій місцевим бюджетам з Державного бюджету України на нашу думку можна було б спростити.