Шляхи розвитку бюджетної системи України

• народне господарство;
• соціально-культурні міроприємства;
• управління.

Видатки на виробничу  сферу поділяються за галузями народного  господарства :

• на розвиток промисловості;
• на розвиток сільського господарства;
• на розвиток капітального будівництва;
• на розвиток зв’язку, торгівлі.

Що стосується невиробничої сфери, то слід відмітити, що вона в свою чергу , теж поділяється за галузями:

• на народну освіту;
• культуру;
• охорону здоров’я;
• соціальне забезпечення;
• інші.

Розрізняють три форми  витрачання бюджетних коштів:

1. фінансування госпрозрахункових підприємств і організацій. Дана форма застосовується при фінансуванні затрат галузей матеріального виробництва, а також підприємств невиробничої сфери, які організовують свою діяльність на засадах господарського розрахунку. Відмінна її особливість - бюджетні асигнування надаються на обмежене коло затрат, які пов’язані в основному з розширенням виробництва товарів і надання послуг.

2. кошторисне фінансування. При цій формі організації  та установи, як правило, повністю  забезпечується грошовими коштами із місцевого бюджету. За рахунок коштів бюджетного фонду здійснюються видатки на поточне утримання і розвиток соціально-культурних установ, проведення соціальних міроприємств, видатки на управління і оборону;

3. дотація. Це форма,  яка застосовується при фінансуванні планово-збиткових підприємств, які виробляють необхідну продукцію, витрати на виробництво якої вище цін реалізації.

Найбільшу питому вагу у  видатках бюджетів області займає фінансування соціально-культурних закладів і установ. В 1997 році на цю мету витрачено -  64 %  всіх бюджетних коштів, в 1998 році - 61,1  % , в 1999 році - 59,5 % .

Пропорційно до зниження питомої ваги видатків на соціально-культурну  сферу, ростуть видатки на соціальний захист населення. З 1997 року ці видатки  складали - 21,8 % від загального об’єму видатків , в 1998 році -  26,6 % , в 1999 році - 29,4 %.

З року в рік в області  скорочуються видатки на народне  господарство. Їх питома вага в 1999 році склала - 5 % до загального обсягу видатків проти - 6,6 % в 1998 році і 7,5 %  - 1997 році.

Відбувається скорочення видатків в цілому по області і  на правоохоронні органи, органи законодавчої, судової і виконавчої влади, місцевого  і регіонального самоврядування та прокуратури. Їх питома вага в 1999 році скоротилась до - 3,2 %   із - 5,5 %  у 1997 році.

В зв’язку із недостатністю  фінансових ресурсів незначними в області  є видатки розвитку. В 1999 році на капітальні вкладення  витрачено - 1,8 % до загальних видатків бюджету. Вони використанні на житлове, комунальне будівництво, освіту, охорону здоров’я, сільське господарство та інші.

Місцеві бюджети орієнтовані  в основному на соціальних видатках.

Зупинимось детальніше на питанні соціального захисту  населення.

 

2.3.1.Фінансування соціального захисту  населення та соціально-культурних  заходів.

 

Як уже зазначалось  вище, питома вага видатків на соціальний захист населення  в області зростає.

Аналіз структури видатків Хмельницької області на соціальний захист населення  наглядно показаний на рисунку 2.3.1.1.

№ п/п		Питома вага, %
1	Соціальне забезпечення	11,7%
2	Дотація автотранспорту	4,3%
3	Державне регулювання  цін на тверде паливо	12,3%
4	Дотація житлово-комунальному господарству	13,4%
5	Дотація за спожитий природний газ	42,8%
6	Інші соціальні  виплати	1,0%
7	Допомага на дітей	12,6%
8	Додаткові виплати  населенню на покриття витрат по оплаті житлово-комунальних послуг (субсидії)	1,9%

 

Рис. 2.3.1.1. Структура видатків, врахованих у бюджеті області  на соціальний захист населення за 1999 рік.

Як видно з аналізу, збільшення питомої ваги видатків на соціальний захист в Хмельницькій області відбулося за рахунок додаткових виплат населенню на покриття витрат по оплаті житлово-комунальних послуг. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1997 року   № 848 спрощено порядок надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива, що надало можливість значній частині  населення набути право на одержання субсидій. На цю мету з бюджету області в 1999 році витрачено 28 448 тис. грн. - 27,9 % від загальних видатків по соціальному захисту населення.

В цілому по області збільшились  видатки на соціальне забезпечення і досягли в загальній сумі видатків на соціальне забезпечення 25,8 % .

У складі видатків на соціальне  забезпечення проводиться фінансування територіальних центрів та відділень  соціальної допомоги  одиноким і  пристарілим громадян, будинків інтернатів для цієї категорії жителів, а  також виплачується допомога працюючим  матерям по догляду за дітьми віком від 1,5 до 3 років, відшкодовуються видатки по наданню пільг ветеранам війни та праці.

В окремих районах  області (Кам’янець-Подільському, Летичівському, Староконстантинівському і Хмельницькому) на базі сільських дільничих лікарень утворенні медико-соціальні комплекси, що також визвало ріст видатків по соціальному забезпеченню.

Залишаються значними видатки  по виплаті державної допомоги для  сімей з дітьми. За 1999 рік із бюджету  області виплачено цих допомог  в сумі 10803 тис.грн.

В області на кінець 1999 року налічувалось - 6 859 багатодітних сімей, які одержують допомогу на дітей, з цих по догляду за трьома дітьми -5 048, чотирма і більше дітьми  - 1811.

Вагома частина коштів бюджету області витрачається на покриття різниці в цінах  на тверде паливо, природний газ, дотацію житлово-комунальному господарству , що пов’язано із державним регулюванням цін на енергоносії  і комунальні послуги. За 1999 рік на цю мету профінансовано - 32 338 тис.грн.

У межах  видатків на соціальний захист населення відшкодовуються витрати по дотації шкільним їдальням, на послуги міського автотранспорту та інші.

Але, незважаючи на збільшення касових видатків бюджету по соціальному  захисту населення, через недостатність  коштів у місцевих бюджетах на кінець 1999 року допущена значна заборгованість по соціальних виплатах :

• допомозі на дітей віком до 16 років - 20 853 тис.грн.;
• виплаті компенсацій реабілітованим громадянам - 14 тис.грн.;
• додаткових виплатах населенню на покриття витрат по оплаті житлово-комунальних послуг  -  24 703 тис.грн.;
• державній допомозі матерям з багатодітних сімей - 444 тис.грн.;
• залишились не відшкодованими видатки на надання пільг ветеранам війни та праці - 6 375 тис.грн.;
• недофінансовано обласному управлінню Пенсійного фонду України на виплату допомог працюючим матерям по догляду за дітьми віком від 1.5 до 3 років - 391 тис.грн.

Важливе місце серед  видатків на фінансування соціально - культурних заходів займають видатки  на освіту, культуру і охорону здоров’я, які є одним найважливіших напрямів використання коштів бюджетів усіх рівнів.

Вони займають провідне місце серед усіх видатків і є  показником добробуту, економічного та соціального розвитку населення.

Видатки установ освіти, культури, охорони здоров’я обумовлені планами економічного та соціального розвитку  відповідної адміністративно - територіальної одиниці. Вони фінансуються на основі затверджених кошторисів, які є планом фінансування даних установ і підставою для витрачання коштів.

Найбільшу питому вагу у  видатках на соціально - культурні заходи займають видатки на освіту  використано - 102 961 тис.грн. на утримання вищих закладів освіти I – I I рівня акредитації, загальноосвітніх шкіл та дошкільних закладів, проведено витрати по підвищенню кваліфікації працівників бюджетної сфери.

Враховуючи обмеженість  фінансових ресурсів в області проведено  упорядкування мережі і скорочення видатків на освіту.

До початку 1999/98  навчального  року  через відсутність контингенту  учнів, закрито 2 школи I ступеня, 1 школу I –I I ступенів, 1 школу I – I I I ступенів  реорганізовано у школу I – I I ступенів , 2 школи I – I I ступенів - у школи I ступеня. Одночасно на базі приміщень колишніх шкіл відкрито 4 школи I ступеня. Скорочено 351 групу продовженого  дня і залишено лише 85 груп для дітей 1 - 4 класів, які гостро потребують педагогічного нагляду у позаурочний час.

Скорочення 120 класів дало можливість довести наповнюваність класів до 20,16 учня на клас, що більше ніж  у 1990/91 н.р. на  0,29 учня .

Біля 90 відсотків денних загальноосвітніх шкіл (960 із 1 066) переведено на 5 - денний навчальний тиждень.

У позашкільних закладах проведенння  окремих гуртків, а  у міжшкільних навчально - виробничих комбінатах уроки  практичної підготовки переведено на платну основу.

Дитячі дошкільні заклади  переведено на  9 - годинний режим роботи.

Всі ці та інші заходи дали можливість вивільнити ще біля 3 тис.ставок, в тому числі понад 1,0 тис. Педагогічних і скоротити бюджетні асигнування  в галузі освіти у 1999 році в межах - 2 млн.грн.

Отже, протягом 1998/97 років  було вивільнено понад 11 тис. ставок, що дало можливість скоротити бюджетні асигнування на - 7,6 млн.грн.

Мережа закладів освіти, в основному, забезпечує конституційні  вимоги щодо одержання молоддю повної загальної середньої освіти, але  подальше скорочення її недоцільне.

Витрати на охорону здоров’я Хмельницької області за 1999 рік склали 92 999 тис.грн.

Відповідно до постанови  Кабінету Міністрів України від 05.09.96 року №  1070 «Про тимчасові коефіцієнти  розподілу асигнувань на охорону  здоров’я в розрахунку на одного мешканця» розрахунки асигнувань на охорону здоров’я по бюджетах районів і міст області проведено з врахуванням тимчасових коефіцієнтів розподілу асигнувань на охорону здоров’я в розрахунку на одного мешканця, затверджених розпорядженням голови облдержадміністрації № 551 - р від 30.09.96 року. В загальній сумі асигнувань на охорону здоров’я враховані також пільги для окремих категорій населення щодо забезпечення їх медикаментами та протезуванням, фінансування національних програм  та необхідність посилення державного санітарного нагляду і протиепідемічних заходів по профілактиці інфекційної захворюваності в області.

В області проведена  певна робота по упорядкуванню мережі і штатів закладів охорони здоров’я :

• 17 дільничих лікарень реорганізовано  в лікарні  -  амбулаторії ;
• об’єднувались відділення і служби ;
• скорочено 2 045 ліжок в стаціонарах цілодобового перебування ;
• призупинялось надання медичної допомоги на певний період в дитячих санаторіях: Жванецькому пульмонологічному, Куявському психоневрологічному та Староушицькому кардіоревматологічному;
• розширилась мережа денних стаціонарів при амбулаторно - поліклінічних закладах на 44 установи та на 340 ліжок, а проліковано хворих на цих ліжках 2,2 рази більше, ніж в 1998 році.

Проведені заходи по впорядкуванню мережі ліжкового фонду і штатних розписів дали можливість скоротити 3 070 штатних одиниць медичного і обслуговуючого персоналу, а кількість зайнятих посад на рік зменшилась на   2 358,25 одиниць.

Загальна сума економії бюджетних коштів від різних заходів в галузі охорони здоров’я складає 4 977 тис.грн.

Крім того, на утримання  закладів охорони здоров’я залучено 6 244 тис.грн. позабюджетних коштів.

За 1999 рік надано платних  послуг населенню на суму 1 902 тис.грн., що в розрахунку на 1 мешканця склало 1 грн. 35 коп.

Видатки на культуру, молодіжні  заходи, фізичну культуру і спорт  на протязі трьох останніх років  знижувались. В 1997 році їх питома вага складала - 5,3 % в загальних видатках бюджету, в 1998 році - 4 %, в 1999 році - 3 %. В  даний час культурне обслуговування населення Хмельницької області здійснюють 1,2 тис. масових та універсальних бібліотек з книжковим фондом - 15,9 млн. примірників, 1,3 тис.закладів культури клубного типу на 1 641 тис. місць, 0,8 тис. кіноустановок на - 164,1 тис. місць, 5 відеозалів  та  відеосалонів на 224 місця, 5 музеїв з кількістю експонатів основного фонду 182,1 тис. примірників, 2 парки культури і відпочинку, 3 театри та 1 філармонія. В закладах культури протягом останніх трьох років відбулось упорядкування мережі і штатів, що і спричинило в кінцевому підсумку до скорочення видатків бюджету на цю галузь. Частину коштів ці заклади заробляють за рахунок надання платних послуг, але подальше скорочення бюджетного фінансування  призведе до руйнування культури.

Незважаючи на проведені заходи по упорядкуванню мережі бюджетних установ області, запровадження жорсткого режиму  економії, за 1999 рік не профінансовані всі фактичні видатки.

Станом на 1 січня 2000 року заборгованість по виплаті заробітної плати працівників бюджетних установ склала - 26 442 тис.грн., що складає 7,6 %  від всіх видатків бюджету області, проведених в 1999 році.