Система кадрового обеспечения как элемент кадровой политики

Организационная структура Управления образования Администрации города выглядит следующим образом:

Начальник управления - 1
1-ый зам. начальника - 1	Вед. спец. по орг.-контр. деятельности - 1		Гл. специалист по кадровому обеспечению, аттестации руковод. и педагогических кадров - 1	Гл. специалист по эксплуатации зданий и сооружений - 1	Гл. специалист-юрист - 1	Заместитель начальника, начальник финансово-экономического отдела - 1
Организационно-педагогический отдел - Начальник отдела - 1	Гл. специалист по лицензированию и аттестации образовательных учреждений - 1					Гл. специалист по планированию и эк. анализу - 1	Вед. специалист по планированию и эк.анализу - 1
Гл. специалист – 3: - По вопросам инновационной  деятельности; - По обеспечению прав граждан на получение общего основного образования и коррекционно-развивающему обучению; - По вопросам общеобразовательных школ.						Гл. специалист по отчетности и контролю - 1	Вед. специалист по отчетности и контролю - 1
						Гл. специалист по текущему финансированию - 1	Вед. специалист по текущему финансированию - 2
Вед. специалист организационно-педагогического  отдела - 1						Гл. специалист-бухгалтер - 1	Вед. специалист-бухгалтер - 2
Гл.спец. по охране прав детства -1
Гл. спец. по ДОУ - 1
Гл. спец. по УДОД и воспитательной работе - 2

 

Рис. 3. Организационная структура Управления образования

Начальник управления образования:

- осуществляет оперативное руководство деятельностью управления на принципах единоначалия, в пределах своей компетенции принимает решения, издает приказы, инструкции и распоряжения, подлежащие обязательному исполнению работниками аппарата управления, отделами образования, муниципальными образовательными учреждениями, и организует проверку их исполнения.

- принимает меры поощрения, налагает взыскания на работников аппарата управления, руководителей муниципальных образовательных учреждений.

- обеспечивает повышение квалификации работников управления, подписывает трудовые договора (контракты) с руководителями муниципальных образовательных учреждений.

- представляет управление в отношениях с органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, а также физическими  и юридическими лицами, в том числе  иностранными.

- заключает по доверенности от имени администрации города, договоры, контракты и иные соглашения, касающиеся деятельности управления в пределах средств, предусмотренных в бюджете города.

- имеет право первой подписи на бухгалтерских документах.

-является распорядителем средств, выделяемых из бюджета города и других источников на цели воспитания и образования в пределах функций, возложенных на управление.

- осуществляет подбор кандидатур на должности в соответствии со штатным расписанием управления и представляет документы в комиссию по кадровому обеспечению, аттестации муниципальных служащих социальных структур администрации города и другое.

26 февраля 2006 года Распоряжением Мэра города Азова Бездольного С.Н. № 283-Р было утверждено «Положение об Управлении образования администрации города Азова».

Управление образования  Администрации города, в дальнейшем Управление, является структурным подразделением Администрации города Азова, имеет печати, штампы, бланки со своими наименованием, лицевой счет в казначействе.

Управление обеспечивает осуществление государственной  политики в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования.

Управление в своей  работе подчиняется Мэру города, его заместителям.

Управлению подотчетны все муниципальные учреждения образования.

В своей деятельности Управление образования решает следующие  задачи:²⁹

- обеспечение реализации федеральных, региональных и городских программ развития образования; создание необходимых условий для реализации прав граждан в области образования, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, их социально-правовую защиту;

- обеспечение выполнения образовательными учреждениями стандартов и нормативов, анализ и экспертная оценка деятельности образовательных учреждений;

- определение основных направлений развития системы общего образования в городе, включающий в себя сеть образовательных учреждений дошкольного, общего (начального, основного, среднего), дополнительного образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений, обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, нуждающихся в особых условиях воспитания, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, городской научно-методический информационный центр на основе диагностики системы образования и прогнозирования перспектив ее развития. В соответствии с основными задачами управление осуществляет следующие функции:

- анализирует эффективность деятельности системы общего образования города, прогнозирует тенденции развития, корректирует сеть образовательных учреждений с учетом выявленных потребностей населения города;

- разрабатывает программы развития системы общего образования, вносит их на согласование в министерство общего образования Ростовской области, на утверждение Мэра города и при необходимости на рассмотрение городской Думы;

- разрабатывает и реализует меры по организации исполнения правовых актов муниципальными учреждениями образования с целью удовлетворения образовательных потребностей населения города, предупреждения надзорности несовершеннолетних, устройству детей, оставшихся без попечения родителей, реализации прав граждан, на получение бесплатного общего образования в пределах государственных образовательных стандартов;

- координирует и контролирует деятельность учреждений системы общего образования по проведению государственно-общественной политики в области образования, за исполнением законодательства по соблюдению санитарно-гигиенических условий пребывания детей в образовательных учреждениях, за обеспечением охраны здоровья, жизни обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений;

- контролирует деятельность муниципальных учреждений образования по всем вопросам, отнесенных к их компетенции;

- разрабатывает и обеспечивает бюджет системы общего образования города в части расходов на образование, планы капитального строительства и реконструкции учреждений образования;

- утверждает уставы муниципальных учреждений образования, согласовывает их с департаментом муниципальной собственности и финансовым департаментом администрации г. Азова;

- осуществляет подбор кандидатур на должность руководителей муниципальных учреждений образования, представляет в комиссию по кадровому обеспечению аттестации муниципальных служащих социальных структур администрации города, документы от кандидата на должность;

- осуществляет аттестацию педагогических и руководящих кадров, аттестацию и аккредитацию муниципальных образовательных учреждений при делегировании соответствующих функций министерством общего образования администрации Ростовской области;

- создает методическую службу в городе, обеспечивает методическую помощь работникам образования, прогнозирует потребность системы образования в кадрах, формирует и организует учету резерва руководящих  педагогических кадров;

- подготавливает документы для представления в установленном порядке работников образования к государственным наградам и присвоению почетных званий, поощряет обучающихся и воспитанников;

- рассматривает в установленном порядке письма, заявления, жалобы граждан, обеспечивает выполнение их обоснованных просьб, законных требований, принимает меры к устранению недостатков о деятельности муниципальных образований.

 

 

2.2 Анализ состава  и структуры кадров Управления образования администрации города

 

Целью анализа состава  и структуры является определение  кадрового потенциала Управления образования администрации г. Азова.

Анализ состава и  структуры кадров обычно начинается с абсолютного излишка или недостатка кадров в отчетном периоде.

Абсолютный излишек  или недостаток работников определяется по категориям персонала и в целом по организации  по формуле:³⁰

Уабс.  = Уф – Упл (баз);

где Уабс – абсолютное изменение численности персонала

             Уф – фактическая численность персонала в отчетном периоде

     Упл(баз) – плановая численность персонала в базисном периоде

В 2004 году в Управлении образования администрации города трудились 55 человек, из них 48 человек женщины и 7 человек – мужчины. Преобладание женского труда обусловлено  спецификой деятельности Управления.³¹

Среднесписочная численность  персонал на 01.01.2006 составила 45 человек, к 01.01.07 она сократилась до 35 человек или на 36% относительно 2004 года и на 22% относительно 2005 года. Сокращение численности персонала обусловлено общим сокращением сотрудников муниципального образования г. Азова.

Динамика численности  персонала за период 2004-2006 гг. выглядит следующим образом:

 

Рис. 4 Динамика численности персонала Управления образования

 

Следующим этапом анализа  стало определение удельного  веса каждой категории работников к численности всего персонала организации.

Анализ структуры кадров представлен в таблице 1.

Таблица 1

 

Динамика категорий  персонала в процентном отношении по организации

Категория персонала	2005		2006
	Количество человек	В %	Количество человек	В %
Младший обслуживающий персонал	16	36	11	31
Ведущие Специалисты	8	18	6	17
Главные специалисты	15	33	14	40
Руководители	6	13	4	12
Итого	45	100	35	100

 

Интересен факт, что сокращение происходит за счет работников, относящихся к категории младшего обслуживающего персонала. Позитивным является факт, при общем сокращении численности персонала происходит снижение удельного веса специалистов с более низкой категорией, т.е. доля главных специалистов увеличилась, тогда как доля ведущих специалистов в общем числе работников сократилась. Следовательно, сокращение коснулось менее квалифицированных сотрудников, что вообщем-то обусловлено спецификой труда работников управления образования администрации города.

Графически динамика категорий персонала выглядит следующим  образом:

Рис. 5 Динамика категорий персонала Управления образования

Деятельность Управления образования  требует от сотрудников наличия  определенных знаний, умений и навыков. Как уже было отмечено ранее, в теоретической части, работники сферы образования, относящиеся к муниципальным служащим должны владеть различными специальностями, аналогов которым нет в производственной сфере. То есть, специализация в государственных учреждениях имеет определенные отличительные признаки, которые проявляются через соответствующее образование в специализированных вузах нашей страны.