Управление внебюджетными формами

                  создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;

                  обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

                  проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;

                  осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

Средства фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных выше. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20%), являются базой развития ФСС [3, стр. 297].

2.2        Фонд обязательного медицинского страхования

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) — один из государственных внебюджетных фондов, имеющий целью обеспечение обязательного социального страхования граждан России. Создан 24 февраля 1993 года постановлением Верховного Совета РФ № 4543-I. [12].

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также иными законодательными и нормативными актами. Положение о Фонде утверждено 24 февраля 1993 г., а 29 июля 1998 г. вместо него принят устав Фонда.

Среди основных функций фонда:

      выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

      финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

      контроль за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О порядке обязательного медицинского страхования граждан на 1993 г.» (от 24 февраля 1993 г. № 4543-1).

Основными задачами Федерального и территориальных фондов в системе обязательного медицинского страхования являются:

        обеспечение реализации Закона Российской Федерации «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

        обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан;

        достижение социальной справедливости и равенства всех граждан;

        участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;

        обеспечение ее финансовой устойчивости.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования в области финансово-кредитной деятельности и контроля за рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования осуществляют следующие основные функции:

        аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;

        осуществляют финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии, заключившими договоры обязательного медицинского страхования по дифференцированным нормативам, устанавливаемым правлением территориального фонда;

        проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

        выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;

        предоставляют кредиты, в том числе на льготных условиях, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

        накапливают финансовые резервы для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;

        совместно с органами государственной налоговой службы РФ осуществляют контроль за своевременным и полным поступлением в территориальный фонд страховых взносов, а также за рациональным использованием поступивших финансовых средств;

        согласовывают совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования населения и вносят предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию;

        предоставляют Федеральному фонду информацию о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования и другую информацию в пределах своей компетенции.

Финансовые средства Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования образуются за счет некоторых общих и ряда собственных источников для каждого фонда. Важнейшие из них:

        часть страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательным органом РФ;

        взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполненных на договорных началах;

        ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

        добровольные взносы юридических и физических лиц;

        доходы от использования временно свободных финансовых средств Федерального и территориальных фондов;

        нормированные страховые запасы финансовых средств Федерального и территориальных фондов;

        средства, предусматриваемые органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

        финансовые средства, взыскиваемые со страхователей, медицинских учреждений и других юридических и физических лиц в результате предъявления им соответствующих требований.

Согласно Положению о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования страховой тариф взносов, уплачиваемых работодателем и иными плательщиками, определяется Законом Российской Федерации по представлению Правительства страны [3, стр. 310].

Каждый из фондов социального назначения формируется за счёт перераспределения Национального дохода, а именно за счёт специальных налогов и сборов, средств из бюджетов и займов.

С целью объединения и упрощения отчислений во внебюджетные фонды с 01.01.2001 г. был введён единый социальный налог главой 24 части второй Налогового кодекса РФ, в котором были консолидированы взносы в ПФ РФ, ФОМС и ФСС.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-Ф (в ред. Федеральных законов от 28.12.2010 № 432-ФЗ).егодня ЕСН составил 34,2% от фонда оплаты труда, причём 26% - в Пенсионный фонд; 3,1% - Фонд социального страхования; 5,1% - Фонд обязательного медицинского страхования. В системе ЕСН также присутствуют и элементы накопительной системы. А именно 26% подлежат выплате непосредственно сразу нынешним пенсионерам; 2-20% - взносы на страховую часть трудовой пенсии и 6% - для формирования накопительной части трудовой пенсии. [14].

Таким образом, социальные внебюджетные фонды РФ созданы для обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на получение пенсий, социального пособия в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья и медицинскую помощь, защиту от безработицы и имеют строгое целевое назначение. Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении федерального бюджета.

2.3       Реформирование пенсионной системы РФ

         Одним из ключевых направлений социальной политики российского правительства является совершенствование пенсионной системы страны.

Необходимость реформирования пенсионной системы стала очевидной вскоре после принятия Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Первый этап пенсионной реформы, ориентированной на укрепление страховых принципов в пенсионном обеспечении и создание института негосударственного пенсионного обеспечения, следует отнести к 1990-1992 гг., когда был принят Закон о госпенсиях и подписан Указ Президента РФ «О негосударственных пенсионных фондах».

В течение 1992 – 1995 гг. объединенными усилиями специалистов Минсоцзащиты России, Минтруда России и Пенсионного фонда России была разработана Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, которая в августе 1995 года была одобрена Правительством Российской Федерации. Часть из мероприятий, намеченных Концепцией, реализована, и прежде всего, в форме перехода на персонифицированный учет в системе государственного пенсионного страхования.

Однако намеченные мероприятия по созданию трехуровневой системы пенсионного обеспечения и центрального её ядра в форме государственного страхования пенсий, оказались не выполненными.

Второй этап пенсионной реформы характеризовался последовательным переходом от уравнительно-распределительного порядка государственного пенсионного обеспечения к государственному пенсионному страхованию на солидарно-распределительных принципах путём рационализации и оптимизации условий и норм пенсионного обеспечения.

Отличительной особенностью данной модели являлось формирование двухуровневой системы государственных пенсионных выплат:

1) базовая пенсия, предоставляемая независимо от наличия трудового стажа в фиксированных размерах, определяемых с учётом прожиточного минимума пенсионера и в зависимости от степени утраты трудоспособности;

2) трудовая или страховая пенсия, размер которой определяется с учётом трудового (страхового) стажа, связанного с продолжительностью уплаты страховых взносов и уровнем заработной платы.

Третий уровень системы пенсионного обеспечения должно было составлять негосударственное пенсионное обеспечение в формах:

- дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий;

- личного пенсионного страхования граждан, производящих накопления в пенсионных фондах или страховых компаниях.

В 1997 г. как элемент развития Концепции 1995 г., был предложен проект Программы пенсионной реформы в Российской Федерации. Само название документа – Программа пенсионной реформы, настраивает на оптимистическое настроение, что общество начнет движение к требуемым переменам.

Данная концепция предполагала создание трёхуровневой системы пенсионного обеспечения:

1) системы унифицированных по размерам и условиям назначения социальных пенсий, предоставляемых за счёт общих налогов и после проверки нуждаемости лишь тем лицам, которые не имели возможности накопить необходимые средства и не имеют иных источников дохода;

2) обязательной накопительной системы, охватывающей всех лиц, работающих по найму, построенной на принципе отложенного дохода;

3) дополнительных пенсионных систем как обязательных для отдельных категорий работодателей, так и носящих добровольный характер.

При этом ядром новой системы должна была стать обязательная накопительная система.

Недостаточная обоснованность и серьёзные недостатки Концепции реформирования пенсионной системы на основе накопительных принципов обусловили необходимость её дальнейшей доработки. В результате Постановлением Правительства РФ от 20.05.1998 г. № 463. была одобрена Программа пенсионной реформы, предусматривающая переход к смешанной пенсионной системе, в основе которой должен лежать распределительный метод финансирования пенсий. Принятие Программы ознаменовало начало третьего этапа пенсионной реформы.

Новая Программа представляла собой симбиоз двух предыдущих концепций и учитывала реализуемые в Швеции подходы к реформированию государственного пенсионного обеспечения, функционировавшего с использованием распределительного метода финансирования.

Программой пенсионной реформы в рамках персонифицированного учёта предусматривался переход к условно накопительному механизму, согласно которому исчисление трудовых пенсий должно производиться из суммы уплаченных страховых взносов с учётом актуарного фактора, подразумевающего использование в расчётах возраста выхода на пенсию и связанных с ним различий в продолжительности предстоящей жизни и периода выплаты пенсии.

Наряду с этим предлагалось поэтапное введение накопительного метода финансирования выплаты государственных пенсий.

Предусмотренные Программой 1998 г. источники финансирования на переходный период свидетельствовали об отсутствии оценки социально-экономических последствий осуществления планируемых мероприятий и, соответственно, необходимости корректировки отдельных направлений реформы.