Безработица и проблема сбалансированности рынка труда

Для отдельного человека безработица  означает потерю постоянно получаемого дохода, убивает инициативу человека, порождает неуверенность. Безработица может позволить предприятиям снизить цену рабочей силы.

Она имеет не только негативное последствие, безработица – одно из условий нормальной и бесперебойной  функции экономики.

Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важного  фактора развития рыночной экономики, который постоянно предъявляет  спрос на труд. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров. Снижение безработицы дает весомый эффективный сигнал работнику, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня, следовательно, стимулируют работника к повышению квалификации.

Последствия безработицы  могут быть социальным возмущением  и даже социальным взрывом. Это возможно, когда ее размеры превысят допустимый уровень. В зарубежной литературе критической  величиной считается уровень безработицы, превышающий 10-12 процентов.

 

 

2 Анализ рынков труда и безработицы

 

2.1 Факторы несбалансированности рынка труда

 

 

Сложившаяся в эпоху централизованного  планирования структура размещения производительных сил отличалась исключительно высокой степенью специализации, так что последствия трансформационного кризиса для региональных рынков труда оказались далеко неодинаковыми. Его негативное воздействие на занятость сильнее всего сказалось на регионах с высокой долей концентрации предприятий легкой промышленности и машиностроения (прежде всего - ВПК), где сброс объемов производства был максимальным. Особую остроту приобрела проблема безработицы в экономически наименее развитых частях страны, где возможности обеспечения занятости были ограничены. Наконец, ситуация на рынке труда заметно осложнялась территориальной изолированностью ряда регионов. Соответственно в относительно лучшем положении находились регионы, богатые природными ресурсами, с диверсифицированной структурой производства и благоприятными условиями для развития третичного сектора (торговли, финансовых услуг и т. д.).

Выделяются три основных группы территорий, где уровень общей  безработицы существенно превышает среднероссийский. Во-первых, это район Северного Кавказа (Дагестан, Ингушетия, Карачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия); во-вторых, так называемые старопромышленные регионы европейской части страны (Мурманская, Ивановская, Псковская области и др.); в-третьих, южная часть Сибири и Дальнего Востока (республика Алтай, Тыва, Бурятия, Амурская, Сахалинская и Еврейская автономная области). Как и в других странах с переходной экономикой, наиболее благоприятно на этом фоне выглядят крупнейшие мегаполисы (Москва, Санкт-Петербург), обладающие более широким и разнообразным набором рабочих мест. Распределение регионов по уровню регистрируемой безработицы заметно отличается от их распределения по уровню общей безработицы, что свидетельствует об относительно слабой корреляции между этими показателями.

По мере развития переходного  кризиса различия в состоянии  региональных рынков труда углублялись и приобретали устойчивый характер, чему способствовала низкая территориальная мобильность рабочей силы. Ее важнейшими ограничителями выступали сохраняющиеся административные барьеры, отсутствие надежной информации о возможностях трудоустройства в других регионах, неразвитость рынка жилья, недостаточная плотность транспортной сети, высокие издержки, сопровождающие перемену места жительства.

Следует, однако, подчеркнуть, что с аналогичными проблемами сталкивались все переходные экономики и во всех них безработица распределяется по регионам крайне неравномерно. Во всяком случае представление о том, что соотношение между спросом и предложением на российском рынке труда отличается какой-то сверхвысокой степенью территориальной несбалансированности, не находит достаточного подтверждения в фактических данных. Обратимся к таблице 2, где приведены некоторые интегральные показатели территориальных диспропорций на российском рынке труда и рынках труда стран Центральной и Восточной Европы.

 

Таблица 2 - Структура безработных по уровню образования в Российской Федерации, %

 

Год	2000	2006	2010
Безработные - всего	100	100	100
в том числе имеют образование:
Высшее профессиональное	11,0	10,9	11,5
Неполное высшее профессиональное	4,2	2,7	2,5
Среднее профессиональное	22,7	20,5	18,8
Начальное профессиональное	13,5	18,3	18,6
Среднее (полное) общее	32,8	33,1	34,8
Основное общее	13,7	13,5	12,6

 

 

Коэффициент вариации региональных уровней безработицы, взвешенный по численности экономически активного населения.

Расчет индекса рассогласованности, m, производился по формуле:

 

m = 1/2E |ui/u - vi/v|                                                                                        (2)

 

где ui - количество безработных в i-том регионе

vi - количество вакансий в i-том регионе

u - общее количество безработных во всей экономике

v - общее количество вакансий во всей экономике

 

Отношение между средними уровнями безработицы в двух группах  регионов - первой, включающей регионы с самыми высокими показателями безработицы и охватывающей четверть всей рабочей силы, и второй, включающей регионы с самыми низкими показателями безработицы и также охватывающей четверть всей рабочей силы.

В России коэффициент вариации региональных уровней общей безработицы находился в пределах 24-36 процентов, что ниже оценок по странам Центральной и Восточной Европы - 30-60 процентов. При этом во всех переходных экономиках дифференциация региональных уровней безработицы, обозначившаяся в первые годы реформ, со временем не только не сглаживалась, но, напротив, становилась все глубже. Другими словами, действие рыночных сил, способных обеспечить более равномерное распределение спроса и предложения рабочей силы по регионам, было явно недостаточным.

Так называемый индекс территориальной  рассогласованности (mismatch index), m, был рассчитан нами в двух вариантах. В первом использовались данные Госкомстата о численности «мотовских» безработных и о количестве свободных вакансий по отчетности предприятий, во втором - данные Федеральной службы занятости о численности состоящих на учете лиц, незанятых трудовой деятельностью, и о заявленной предприятиями потребности в работниках. Оценки индекса рассогласованности по первому методу составили в 1992-1997 гг. 0,23-0,34, по второму - 0,36-0,44. Из них следует, что наблюдавшаяся безработица не менее чем на 30-40 процентах объяснялась диспропорциями в территориальной структуре спроса и предложения рабочей силы, преодолеть которые возможно лишь за счет перемещения работников или предприятий из одних регионов в другие. В странах Центральной и Восточной Европы значение структурной составляющей было примерно таким же - 0,25-0,40 .

В наибольшей мере от искажающего  влияния административного фактора свободен индекс квинтильного разрыва, оценки которого также приведены в таблице 1. Он представляет собой отношение между средними уровнями безработицы в двух группах регионов - первой, включающей регионы с самыми высокими показателями безработицы и охватывающей четверть всей рабочей силы, и второй, включающей регионы с самыми низкими показателями безработицы и также охватывающей четверть всей рабочей силы. В России в 1992-1997 гг. значение индекса квинтильного разрыва равнялось 1,7-2,1. В странах Центральной и Восточной Европы разрыв в уровнях безработицы между группами наименее и наиболее благополучных регионов был значительно глубже - 2,5-7,0.

 

 

2.2 Уровень безработицы и проблемы сбалансированности рынка труда в России

 

 

Для характеристики состояния  рынка труда статистика, прежде всего, даёт информацию об абсолютной численности занятых и безработных в стране и по регионам. В Российской Федерации с 2000 г. начался период экономического подъёма, который характеризуется ростом численности экономически активного населения (в 2010 г. его оказалось на 2,7 млн. чел. больше по сравнению с 2000 г), а внутри него - увеличением числа занятых и соответственно сокращением массы безработных (таблица 3). Численность безработных в 2010 г. снизилась по сравнению с 2000 г. на 2,8 млн. чел. Распределение безработных по полу на протяжении последних восьми лет относительно постоянно: около 47 процентов женщин и 53 процентов мужчин. Лишь в 2006 г. это соотношение было близко к равенству между мужской и женской безработицей.

 

Таблица 3 - Численность безработных в России (по данным обследований населения по проблемам занятости)

 

Год	2000	2002	2004	2006	2008	2009	2010
Общая численность безработных, тыс. чел. Из них:	7059,1	6154,7	5683,3	5775,2	5208,3	4998,7	4232,5
Студенты, учащиеся, пенсионеры, тыс. чел.	686,5	633,1	645,6	777,3	610,5	517,1	450,8
Процентов	9,7	10,3	11,4	13,5	11,7	10,3	10,7
Женщины, тыс. чел.	3314,2	2866,3	2675,9	2873,2	2406,9	2367,8	1968,1
Процентов	46,9	46,6	47,1	49,8	46,2	47,4	46,5
Лица, проживающие в сельской местности, тыс. чел.	1894,7	1939,8	1870,9	1876,6	1956,6	2097,5	1734,1
Процентов	26,8	31,5	32,9	32,5	37,6	42,0	41,0

 

Численность безработных, зарегистрированных в государственной службе занятости (таблица 3), на протяжении прошедших восьми лет в своей динамике не дает той четкой картины движения, которую демонстрирует общая численность безработных, полученная по данным обследований населения. Как видно из таблицы 4, в 2000 г. доля зарегистрированных безработных среди всей массы безработных составляла лишь 14,8 процента. Несмотря на то, что эта доля растет год из года в среднем на 3 процента (в 2010 г. уже 36,7 процента), она все равно остается очень низкой. Несоответствие данных Федеральной службы по труду и занятости данным выборочных обследований создает предпосылки для ошибочной оценки безработицы. По официальным данным численность безработных в период 2000 - 2006 гг. растет, а затем сокращается. В то время как по данным выборочных обследований их численность сокращается с каждым годом в среднем на 384 тыс. чел. Соответственно уровень зарегистрированной безработицы за последние восемь лет составлял всего 1,4 - 2,6 процента. Так же наблюдается несоответствие структуры безработных по полу: среди зарегистрированных безработных преобладают женщины, в общей же численности безработных - мужчины. В государственную службу занятости обращаются в основном те, кто уволился по собственному желанию и высвобожденные работники.

 

Таблица 4 - Численность безработных в России (по данным Федеральной службы по труду и занятости)

 

Год	2000	2002	2004	2006	2008	2009	2010
Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости, тыс. чел. Из них:	1037,0	1499,7	1638,9	1920,3	1830,1	1742,0	1553,0
Женщины, тыс. чел.	714,8	1012,6	1106,2	1272,6	1199,5	1132,5	982,7
Процентов	68,9	67,5	67,5	66,3	65,5	65,0	63,3
Лица, проживающие в сельской местности, тыс. чел.	325,3	603,0	732,8	890,8	891,2	890,0	825,2
Процентов	31,4	40,2	44,7	46,4	48,7	51,1	53,1
Отношение численности безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости, к общей численности безработных, %	14,8	24,4	28,7	33,3	35,1	34,8	36,7
Уровень зарегистрированной безработицы, %	1,4	2,1	2,2	2,6	2,5	2,3	2,1
Уровень безработицы в целом, %	9,8	8,5	7,8	7,9	7,1	6,7	5,6