Наименование темы: Безработица в экономике России в 1992 – 2006 г.г.: причины, масштабы, виды, формы и методы государственного регулирования

2.3. Показатели безработицы и методы ее измерения.

Большое количество неработающих людей в обществе приводит к экономическим потерям и социаль­ным потрясениям. Чтобы государство могло проводить эффектив­ную экономическую политику, необходимо оценить размеры безра­ботицы, определить ее уровень.

Уровень  безработицы — это  доля  безработной  части  трудовых ресурсов общества:

Когда экономика достигает состояния полного использования ресурсов, сохраняется определен­ное количество людей, не имеющих работы, т.е. уровень безработицы можно определить как сумму уровней фрикционной и структурной безработицы. Уровень занято­сти в данном случае называется полной или естественной занято­стью, а соответствующий ей уровень безработицы — естествен­ным уровнем безработицы. Полная занятость возникает при рав­новесии рынков труда. Вместе с ростом производительности эконо­мики постепенно повышается уровень естественной безработицы. На каждом новом этапе общество получает возможность произво­дить все больше товаров и услуг, используя для этого все меньше работников.

Возможны случаи, когда безработица оказывается меньше есте­ственного уровня. Например, в США во время второй мировой войны, когда существовал практически неограниченный спрос на рабочую силу, государство снизило даже фрикционную безработи­цу, запретив переход работников военных отраслей на другие предприятия. В Советском Союзе все трудоспособные граждане были обязаны трудиться в общественном производстве, а фрикци­онная и структурная безработицы были сведены к минимуму.

Частота безработицы устанавливается количеством случаев без­работицы у одного человека за определенный период; ее рост сви­детельствует о низком качестве рабочего места и плохих усло­виях труда или о значительной доле разовой работы, которую толь­ко и могут найти безработные в кризисные периоды.

Длительность безработицы характеризуется временем нахожде­ния без работы и определяется как средняя продолжительность

пребывания без работы всех безработных или отдельных ее катего­рий, территорий и т.п.

Существуют два основных метода определения уровня безрабо­тицы: периодически проводимые опросы семей (США, Япония и ряд других стран); подсчет числа поданных заявок в государствен­ную службу занятости на получение пособия по безработице (Ве­ликобритания и другие страны).

В странах с развитой рыночной экономикой эти методы не ха­рактеризуются большими количественными различиями, но качест­венно они различаются существенно. При обследовании семей выявляются безработные, которые не регистрировались в службе за­нятости и не подавали заявок на пособия, поэтому метод опроса семей должен бы давать большую численность и больший уровень безработицы. Однако при использовании второго метода эти пока­затели увеличиваются за счет того, что среди подавших заявки на пособие по безработице немало таких, которые не искали работу и не могли или не хотели приступить к ней.

В России эти два подхода очень сильно различаются не только качественно, но и количественно.

Существует и еще более сложный метод определения уровня без­работицы, рекомендуемый Международной биржей труда, при ко­тором кроме учтенных и не учтенных органами службы занятости безработных в их число включают и частично безработных (не пол­ностью занятых), используя определенный коэффициент. При при­менении этого метода уровень безработицы всегда получается выше подсчитанного первыми двумя способами, хотя включать в число безработных лиц, которые являются частично безработными, т.е. все же занятыми, не совсем логично и обоснованно.

Более правильным было бы определять уровень безработицы по числу полностью безработных — как зарегистрированных, так и не зарегистрированных службами занятости.

2.4. Виды и формы безработицы.

Современная  Западная  экономическая  наука  выделяет  несколько  форм  безработицы.       Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная безработица (фрикционная безработица переходит в другую форму безработицы – структурную. Эти две формы тесно связаны между собой). Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной безработицей. Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд работников, производящих эти товары. Далее, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно, и рабочим требуется определенное время для смены работы, фрикционная безработица носит устойчивый характер.      Структурные сдвиги не являются единственной причиной постоянного высвобождения работников и фрикционной безработицы. Помимо этого, рабочие неожиданно для себя оказываются уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным или если их конкретная квалификация более не требуется.  Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться безусловно позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков. 

Второй классической формой безработицы является циклическая безработица. Традиционно она связана с фазой спада в воспроизводственном цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы.   Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.  Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической. 

Понятие «полная занятость» с трудом поддается определению. На первый взгляд его можно трактовать в том смысле, что все самостоятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. Но это не так. Определенный уровень безработицы считается нормальным, оправданным. Это  называется «естественный уровень безработицы», но о нем речь пойдет позже. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу неизбежной, следовательно, полная занятость определяется как занятость, охватывающая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Он достигается в том случае, когда уровень циклической безработицы равен нулю, и когда рынки пребывают в равновесии в том смысле, что число ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, рынки рабочей силы не сбалансированы, при этом возникают дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. Понятие «естественный уровень безработицы» требует двух уточнений:

Сегодня естественный уровень безработицы составляет ~7% в России. Существуют и другие виды безработицы. Одной из разновидностей, например, является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продук­цию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Анализ экономических показателей дает возможность оценить издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального объема производства на 2% норма безработицы имеет тен­денцию к снижению на 1%, и наоборот. Исходя из необходимости учета безработных и принятия соот­ветствующих государственных мер по обеспечению работой всех же­лающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая от­ражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых при­ступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%. Существует еще так называемая безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

3. Взаимосвязь безработицы с инфляцией: кривая Филлипса

Как правило, в свободной рыночной эко­номике реально существующая занятость ниже естественного уров­ня, и государство вынуждено оказывать социальную поддержку безработным. Толчком для развития государственных программ ре­гулирования занятости послужила Великая депрессия 30-х годов. Однако вскоре выяснилось, что борьба с безработицей может вы­звать инфляцию, и, наоборот, снижение инфляции приводит к уси­лению безработицы, поэтому государство должно стремиться под­держивать между ними определенную пропорцию. Соотношение между уровнем изменения заработной платы и процентом безработицы было определено в 1958 г. английским экономистом А. Филлипсом.

Если на рынке товаров спрос превышает предложение, то цена увеличивается, и темп ее роста тем больше, чем больше избыточ­ный спрос. Если же спрос ниже предложения, то цены падают, и темп их снижения тем больше, чем выше избыточное предложе­ние. Филлипс предположил, что рынок труда действует несколько иначе. Когда увеличивается спрос на рабочую силу, часть предпри­нимателей повышает заработную плату больше других, чтобы при­влечь работников из других фирм. Это, естественно, оказывает влияние на общий уровень заработной платы. При падении спроса на рабочую силу снижение заработной платы происходит намного медленнее.

Филлипс проанализировал статистические данные об изменени­ях безработицы и заработной платы в Великобритании за период с 1861 по 1957 г. На основе полученной эмпирической зависимо­сти он построил кривую, которая в дальнейшем была названа его именем.  

Из графика Филлипса следует (рис.1), что при опреде­ленном уровне безработицы U заработная плата остается неизмен­ной. Даже незначительное увеличение занятости выше этого уровня приводит к существенным изменениям в темпах роста заработной платы. В то же время при увеличении безработицы темпы сокра­щения заработной платы оказываются относительно небольшими. Если предположить, что цены изменяются в соответствии с измене­нием заработной платы, то кривая Филлипса раскрывает зависи­мость между инфляцией и безработицей. То есть инфляция является функцией безработицы: i = f (u), где i - инфляция, u - безработица.

В              дальнейшем связь между заработной платой и уровнем цен была научно обоснована в работах американских экономистов П. Самуэльсонаи Р. Солоу. Уровень занятости в точке п ниже, чем уровень полной занято­сти. Это — «нормаль­ный» уровень безрабо­тицы, при котором достигается равновесие.

Рис. 1 Кривая Филлипса

4. Масштабы безработицы.

4.1. Масштабы безработицы в России.

В России общая численность безработных (в соответствии с методологией Международной организации труда) составила на конец декабря 1993 года безработица в России составляла 3,8 млн. человек, статус официально зарегистрированных безработных имели 0,8 млн. человек;  к началу 1999 года около 8,5 млн. человек, т.е порядка 11,5% рабочей силы, из них статус официально зарегистрированных безработных имели около 2 млн. человек.

Общая численность безработных в сентябре 2006 года снизилась на 73 тыс. по сравнению с августом и составила на конец месяца 5 млн. 290 тыс. человек. Уровень безработицы в сентябре составил 7,1% экономически активного населения (против 7,2% за август). Из общего количества безработных в Государственной службе занятости в конце сентября были официально зарегистрированы 1,7 млн. человек, в том числе 329,9 тыс. – в Чечне. Численность экономически активного населения в конце августа составляла 74,7 млн. человек, или около 52% от общего населения страны. Тем временем реальные располагаемые денежные доходы населения страны, по данным Росстата, увеличились в сентябре 2006 года на 10,1% по сравнению с сентябрем 2005 года. В номинальном выражении они выросли на 22,7% и составили 10 тыс. 77 руб. на человека. Номинальная начисленная зарплата в сентябре в среднем по России – 11 тыс. 070 руб., то есть практически на четверть выше, чем год назад.