Рынок труда и безработица

Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормаль­ным и не вызывающим тревоги (тем более что обычно она носит кратковременный характер). Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике, поскольку в ней отражается свобода выбора людьми места работы.

Что может вести к росту уровня фрикционной безработицы?

Следует выделить несколько основных причин:

1)    неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специаль­ности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;

2)    факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России, что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда, скажем, США. Американские работники переезжают из города в город без всяких трудностей благодаря развитому рынку жилья, отсутствию требования о прописке или регистра­ции, а также хорошим социальным и культурным условиям.

3)    особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная без­работица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, т. е. отличаются пониженной мобильностью, что связано с социально-культурными причинами. При та­ком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются пере­токи рабочей силы между регионами.

Структурная безработица возникает в результате технического прогресса, сокра­щающего спрос на работников одних профессий и увеличивающего спрос на работ­ников других профессий. Иными словами, структурная безработица порождается невозможностью трудоустройства из-за различий в структуре спроса и предложения рабочей силы на рынках труда различных профессий.

Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возник­новение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии и неизвестно, будут ли они в дальнейшем получать столько же, сколько получали благодаря своей прежней профессии. Избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что техни­ческий прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу, а люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

Например, ввоз в Россию значительного числа персональных компьютеров привел к отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось много программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое поколение программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника-программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками про­граммирования и новыми пакетами программ.

Изменения в структуре спроса сегодня оказываются все более существенными. Например, в России долго создавались преимущественно вузы для подготовки ин­женеров, а рынок труда требует сегодня все больше специалистов совсем других профессий. Например, в апреле 2001 г. на московском и санкт-петербургском рынке труда, по данным газеты «Форум карьер (The Career Forum)», требовались специ­алисты таких профессий, как:

­         старший координатор региональных маркетинговых исследований;

­         менеджер торговой марки;

­         менеджер по рекламе и маркетингу;

­         налоговый аналитик;

­         главный бухгалтер;

­         инженер-проектировщик со знанием систем компьютерного проектирования;

­         торговый представитель фармацевтической компании;

­         консультант по развитию бизнеса;

­         менеджер проекта;

­         старший финансовый аналитик;

­         аналитик телекоммуникационных систем;

­         менеджер по управлению сбором маркетинговой информации.

Спрос на этих специалистов сохраняется и сегодня.

Структурная безработица при всей своей болезненности также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, чем безработных, тогда дело плохо. Это озна­чает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы — цик­лическая.

Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономи­ческий спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а прак­тически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм стра­ны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных.

Иногда к категории безработных относят (хотя и не вполне правомерно) се­зонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года. Наибо­лее характерным примером являются сельскохозяйственные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными зара­ботками.

Сезонная безработица знакома людям многих профессий, например всем, кто обслуживает отдыхающих на курортах. Такая незанятость, конечно, порождает определенные проблемы, но в ней нет ничего трагического: придет новый сезон, и с ним вернется работа. Более того, сезонно незанятые люди не вполне подходят под само определение безработного, так как часто не занимаются активным поис­ком постоянного места работы: одним нравится такой образ жизни, у других нет нужной квалификации или желания ее получить и т. д.

Понять и запомнить разницу между типами безработицы помогает рис. 6.

Рис. 6.

Условия возникновения безработицы различных типов

Для экономики России сейчас характерна структурная безработица, дополня­емая безработицей циклической, сезонной и фрикционной. Это связано с государ­ственной политикой, проводимой с начала 90-х годов XX в. (приватизация, струк­турная перестройка и т.д.), а также с условиями функционирования экономики.

Кроме основных форм безработицы в экономической литературе выделяют технологическую, добровольную, вынужденную, скрытую, сезонную, застойную формы.

Технологическая безработица является разновидностью структурной. Она возникает под влиянием научно-технического прогресса за счет вытеснения ра­бочей силы машинами, внедрения новых технологий, более производительного оборудования. Если при этом объем рынка труда возрастает, то занятость в основ­ном увеличивается за счет вовлечения в производство работников новых профес­сий и более высокой квалификации, а неквалифицированные работники остают­ся без работы. Эта форма безработицы распространяется преимущественно на работников с низкой квалификацией.

Добровольная безработица может существовать при наличии свободных ра­бочих мест. Эта форма безработицы обусловлена увольнением по собственному желанию, когда потенциальных работников не устраивает уровень заработной платы или характер труда.

Вынужденная безработица возникает в результате установления заработной платы выше точки рыночного равновесия. В результате возникает несоответствие между спросом и предложением на рынке труда. Предложение превышает спрос на рабочую силу за счет того, что предприниматели не могут платить высокую заработную плату. В результате возникает безработица.

Скрытая безработица в основном охватывает сельскохозяйственное производ­ство, где излишние работники используются частично.

Застойная безработица образуется за счет самых устойчивых слоев безработ­ных: нищих, бродяг, бомжей.

Для более полного учета занятости в современных условиях используются но­вые формы дифференциации трудовых ресурсов на занятых и незанятых с уче­том их доходов.

В нашей стране существует весьма специфичное явление — так называемая неполная занятость.

НЕПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ — ситуация, при которой работник формально числится занятым, но заработной платы не получает, так как находится в вынужденном отпуске, или получает лишь часть своей нормальной оплаты, так как трудится неполный рабочий день.

Наиболее распространенными в России проявлениями неполной занятости являются:

— предоставление работникам неоплачиваемых отпусков;

— введение сокращенного рабочего дня или сокращенной рабочей недели. Люди, находящиеся в таком положении, формально не стоят на учете в службе

занятости и не получают пособия по безработице. Если руководствоваться приня­тыми в экономической науке критериями, безработными их назвать нельзя. Но по уровню трудовой активности и заработкам они нередко находятся в худшем поло­жении, чем официальные безработные.

Корни нынешней российской неполной занятости уходят во времена команд­ной системы. В годы первых пятилеток экстенсивное развитие экономики и законодательное закрепление в Конституции права на труд привело к ликвида­ции безработицы, но на предприятиях поддерживалась избыточная численность работников.

Чтобы разобраться в сути процессов, происходивших в СССР в сфере заня­тости населения (рынком труда это было назвать нельзя), надо пояснить, что здесь существовала ситуация монопсонии. А монопсонистом было государство, которому реально принадлежали все рабочие места и которое диктовало уровень заработной платы.

МОНОПСОНИЯ — ситуация, возникающая на рынке при наличии только одного покупателя товаров (монопсониста), который в силу своего исключительного положения может диктовать всем продавцам условия приобретения этих товаров, и прежде всего их цену.

2.Как можно сократить безработицу?

Разнообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого «лекарства от безработицы» быть не может, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать самые разные методы. Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

1)    улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сооб­щают ее безработным;

2)    устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего: а) создание развитого рынка жилья; б) увеличе­ние масштабов жилищного строительства и в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи приходится использовать много различных мер.

Познакомимся с некоторыми из них.

Создание условий для роста спроса на товары. Я уже выяснила, что спрос на рынке труда — производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг. Следовательно, занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товар­ные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Серьезным изъяном борьбы с безработицей является возможность скачка темпов инфляции. Ведь для наращивания производства товаров потребуется время, а дополнительные деньги хлынут на рынки сразу. В итоге возрастет спрос, и при прежней величине предложения это вызовет немедленный рост цен. Поэтому более разумными способами увеличения спроса являются:

—    стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства на отечественных предприятиях и соответственно занятости на них;

—    поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятий с целью повышения конкурентоспособности продукции. Тогда отечественным предприятиям удастся увеличить свою долю на рынке и нарастить масштабы производства и занятости;

—    поощрение иностранных инвестиций в экономику. Результатом таких инвестиций становится либо создание новых производств, либо реконст­рукция действующих. Итог — рост производства и занятости.

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендует на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того, высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможно­сти досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возраста. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штате мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57—58 лет, а женщинам — в 53—54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немно­го, они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотв­ратить такое развитие событий.

Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удастся найти работу по найму.