Доходы бюджета субъекта РФ и пути их укрепленя (на примере бюджета Республики Татарстан)

Таким образом, неналоговые доходы занимают в доходной части бюджета Республики Татарстан довольно значительное место и имеют имущественный характер.

2.3. Оценка роли межбюджетных трансфертов в формировании доходной части регионального бюджета

Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, т.е финансовая помощь. Система финансовой помощи бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам призвана способствовать: (13, C. 59)

– выравниванию бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов);

–  доступу граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям;

– созданию стимулов для проведения на региональном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики;

– повышению эффективности бюджетных расходов.

В настоящее время определены структура и объем межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета. Для этих целей в составе федерального бюджета действуют пять фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных финансов. Формирование и распределение этих фондов формализовано и строго регламентировано нормативно-правовыми актами Правительства РФ.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 годов» количественная структура межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований представлена в таблице 2.4.

Таблица 2.4

Структура межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований в 2008-2010 гг.

по данным таблицы 2.4 видно, что общая сумма средств, планируемая к перечислению в региональные и местные бюджеты в 2008 г. в 1,17 раза больше, чем в 2007 г. Общие расходы федерального бюджета вырастут в 1,20 раза, в результате чего доля межбюджетных трансфертов в расходах федерального бюджета снизится по сравнению с 2007 г. с 14,2 до 14%. В дальнейшем эта тенденция продолжится: 12,1% в 2009 г., 10,8% в 2010 г. Учитывая, что в конце 1990-х годов доля одних только дотаций из ФФПР составляла 14% расходов федерального бюджета, а основные доходные источники в настоящее время сосредоточены в федеральном бюджете, снижение доли межбюджетных трансфертов другим уровням бюджетной системы в расходах федерального бюджета представляется небесспорным. Межбюджетные трансферты в современных условиях должны остаться одним из основных инструментов обеспечения финансовой стабильности публичных образований Российской Федерации и реализации государственной политики.

На практике финансовая поддержка регионам не ограничивается поступлением средств только из этих фондов. В условиях изменения налоговой системы, передачи расходных обязательств бюджетной системы одного уровня другому расширилось применение межбюджетных трансфертов в виде дотаций, субсидий, субвенций, которые выходят за рамки сформированной системы межбюджетных отношений.

Отметим, что субъект РФ, получающий финансовую помощь из федерального бюджета, принимает на себя определенные обязательства.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты.

Согласно методике распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до распределения дотаций определяется по формуле (2.1):

БОi = ИНПi / ИБРi ,                                                         (2.1)

где:

БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до распределения дотаций;

ИНПi - индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации;

ИБРi - индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации

Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета РФ. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ. Составление и исполнение бюджетов основано на приоритетном финансировании расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств.

Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

Межбюджетные отношения на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов сформированы с учетом завершения переходного периода проводимой реформы местного самоуправления.

Сведения об объемах межбюджетных трансфертов, выделяемых из бюджета Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, представлены в таблице 2.5.

Таблица 2.5

Объемы межбюджетных трансфертов, выделяемых из бюджета Республики Татарстан на 2009-2011гг.

Как видно из таблицы 2.5, расходная часть консолидированного бюджета РТ освоена за 2008 год в объеме 146,3 млрд. руб. По бюджету республики кассовые расходы составили 119,4 млрд. руб., межбюджетные трансферты местным  бюджетам выделены полностью в сумме 30,5 млрд. руб. Расходная часть местных бюджетов составила 58,1 млрд. руб. В составе этих расходов в 2008 году выплачена повышенная с 1 февраля на 14% заработная плата работникам бюджетных организаций. (40)

В 2009 году по распределению межбюджетных трансфертов федерального бюджета по субъектам Российской Федерации Республика Татарстан получит по различным направлениям 10,9 млрд.рублей, в 2010 году – 9,4 млрд.рублей, в 2011 году – 7,2 млрд.рублей. Снижение поступлений федеральных средств объясняется неполным распределением всех межбюджетных трансфертов по отдельным направлениям финансирования из федерального бюджета и завершением действия на данном этапе отдельных федеральных программ. Эта сумма в дальнейшем после распределения средств федеральных целевых программ по субъектам Российской Федерации вырастет минимум в полтора раза. (40)

Следует отметить, что за последние годы произошли принципиальные изменения в межбюджетных отношениях, повысились качество и эффективность системы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета. Для дальнейшего совершенствования финансовой помощи регионам необходимо учитывать следующее: (25, C. 17)

1) Федеральная финансовая поддержка бюджетов других уровней должна формироваться как единая система, цель которой – создание стабильных условий функционирования и развития региональных и муниципальных финансов, обеспечивающих максимально эффективное использование финансовых ресурсов для предоставления государственных и муниципальных услуг.

2) В зависимости от поставленных целей и механизмов распределения финансовая помощь должна быть разделена на текущую и инвестиционную, а также на «выравнивающую» и «стимулирующую».

3) Финансовая поддержка должна производиться таким образом, чтобы расходуемые средства по одному направлению создавали синергетический эффект: не только не нарушали общих задач и принципов, решаемых по другим направлениям, но и усиливали положительный эффект за счет комплексного характера финансовой помощи. Для этого необходим мониторинг системы межбюджетных трансфертов с целью выявления оптимального сочетания ее составляющих и своевременного исключения, несогласованных между собой механизмов.

4) Необходимо обеспечение стабильности распределения финансовой помощи. Бюджетным кодексом предусмотрено законодательное закрепление разграничения поступлений в бюджеты разных уровней от федеральных налогов и сборов, а также установление обязанности региональных властей осуществлять трехгодичное закрепление за местными бюджетами распределяемых между ними налогов. В связи с этим необходимо в течение этого периода отказаться от внесения изменений в налоговое и бюджетное законодательство.

5) Должны быть определены цели и задачи каждого элемента системы межбюджетных трансфертов. Установление нескольких целей для одной формы поддержки может привести к тому, что ни одна из них не будет достигнута эффективно.

6) Установление на федеральном уровне общих принципов и требований к формам и механизмам выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

7) Распределение финансовой помощи должно производиться по единой методике на основе прозрачных формул с проверяемыми (воспроизводимыми) расчетами и с использованием объективных критериев бюджетной обеспеченности регионов либо по заранее установленным условиям и процедурам конкурсного отбора.

8) В расчетах бюджетной обеспеченности необходима объективная и прозрачная оценка относительных различий в расходных потребностях в расчете на душу населения или потребителя бюджетных услуг и фактически поступивших (начисленных) налоговых доходах. Необходимы методы сравнения налогового потенциала различных территорий с учетом уровня и структуры развития региональной экономики.

9) Методики и процедуры распределения финансовой помощи должны быть установлены федеральными законами и принимаемыми на их основе нормативно-правовыми актами Правительства РФ.

5) Переход на бюджетирование, ориентированное на результат. Для чего необходимо определить перечень показателей результативности и эффективности предоставления трансфертов, чтобы на основе мониторинга принимать обоснованные решения:

– оптимизации используемых инструментов межбюджетного регулирования;

– совершенствования методологии финансовой поддержки регионов;

– установления объемов соответствующего финансирования;

– оценки финансово-экономических последствий от изменения структуры и параметров составляющих всей системы межбюджетной поддержки и каждого направления в частности.

Исследователи отмечают (40, С. 10), что повышается уровень бюджетной дисципли­ны, существенно снизилось число нарушений органами государственной власти субъектов РФ требований Бюджетного кодекса. Региональные бюджеты в основном сбалансированы, с дефици­том в 2007 г. исполнены бюджеты в 36 субъектах России, причем уровень дефицита соответствует требованиям Бюджетного кодекса.

Более 95% объема межбюджетных трансфер­тов распределяются на основе единых методик ис­ходя из объективных показателей, адекватно отра­жающих факторы, определяющие потребность в финансировании.

Переход к среднесрочному бюджетному плани­рованию на федеральном уровне обусловил плани­рование межбюджетных трансфертов на среднесроч­ную перспективу. Большинство межбюджетных трансфертов субъектам РФ распределено между ними на три года, что создает благоприятные усло­вия для повышения качества финансового плани­рования в регионах. Возможность прогнозировать объемы финансовой помощи из федерального бюд­жета служит дополнительной предпосылкой к вве­дению среднесрочного бюджетного планирования и создает стимулы к увеличению налоговых и неналоговых доходов на региональном и местном уров­нях.