Использования финансов для решения социальных проблем

Гражданская ответственность  возникает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств из договоров, причинения вреда. Это  принудительная мера, выражающаяся в  имущественном воздействии на правонарушителя. Она состоит в компенсации  убытков или возмещении причиненного вреда.

Социально-этический  менеджмент обеспечивает социальную и  юридическую ответственность менеджмента.

Моральная ответственность  менеджмента состоит в следовании нормам человеческих отношений. На этот тип ответственности менеджмента  большое влияние оказывают культурные, религиозные и другие особенности  среды, в которой осуществляется менеджмент.

Законодательство  предусматривает возможность прямого  административного управления при  социальном менеджменте в обществе переходного периода, например, через  введение прямого Президентского правления.

Другими административными  методами могут быть названы:

1) условия (входные  барьеры) и процедура выдачи  лицензий, на определенные виды  деятельности;

2) условия (входные  барьеры) и процедура определения  квот на производство и экспорт  различных видов продукции (нефти,  газа, вооружений, продуктов питания  и др.);

3) налоговые  льготы определенным категориям  предпринимателей и социальным  группам;

4) льготы гражданам  по оплате коммунальных услуг  и др.;

5) регулирование  степени открытости общества  и экономики.

Известно определение  И.Озерова финансов как науки, изучающей  совокупность отношений, которые возникают  на почве добывания союзами публичного характера материальных средств. Видимо, это слишком широкое определение  финансов. Вместе с тем, представляется возможным утверждать, что финансы - это элемент социальных отношений в формах деньги-собственность и денежной. Поэтому финансы, особенно фондовый рынок, тесно связаны с проблемами политики, социальных отношений, доверия к государству и правительству, информационной прозрачности общественной и финансовой деятельности, эффективности управления и законов.

Объективным показателем  возрастающей роли финансов в выполнении государством своих функций и  социальном менеджменте является увеличение бюджетов всех развитых и динамично  развивающихся стран. Так, известно, что объем госбюджета США за период с 1950 по 1985 год в текущих ценах  увеличился более чем в 20 раз, Великобритании - более чем в 40 раз, ФРГ - почти  в 20 раз, Франции - в 30 раз.

Финансы и финансовый менеджмент становятся все более  весомы в связи с развитием  демократии с присущим ей приоритетом  управления экономическими и информационно-маркетинговыми методами.

Велика роль финансов в предупреждении и разрешении социальных конфликтов, улучшении здоровья граждан.

Необходимыми  условиями эффективности финансовой системы является устойчивость банковской системы и снижение рисков, в частности  рисков, связанных с покупательной  способностью денег и инвестиционных рисков/4/. Для обеспечения этого  центральные банки развитых стран  относительно независимы.

Соотношение децентрализованных и централизованных финансов может  быть важным показателем экономической  свободы юридических лиц и  граждан.

Особо важную роль играет один из финансовых институтов -биржа. Биржи считают барометром экономической и даже политической жизни стран. Большое внимание уделяется результатам информационной деятельности биржи. Информация о курсах ценных бумаг отражает коллективные ожидания и прогнозы деятелей рынка.

Известен целый  ряд финансовых инструментов, которые  по-разному используют в социальном менеджменте.

Трансферты и  дотации применяют для управления социальными процессами в регионах. Они способны создавать, усиливать  или ослаблять сепаратистские тенденции  в регионах. Конфликт оценки значимости органов власти различных уровней  государственной иерархии получил  название “проблемы бюджетного федерализма”. Возможный методический подход к  разрешению такого конфликта рассмотрен в четвертой главе.

Кроме того дотации  применяют для поддержки социально  значимых отраслей производств.

Субвенции и  льготы используют для помощи отечественным  монополиям в конкурентной борьбе на международных рынках, управления научно-техническим  прогрессом экономики и отраслевого  социального управления.

Налоги являются мощным и многофункциональным средством  ускорения или замедления экономического и социального развития страны в  целом, мобилизации финансовых ресурсов в бюджеты различных уровней, обеспечения занятости, создания благоприятного или неблагоприятного инвестиционного  климата и др.

Государственный кредит - мощное средство структурной  перестройки экономики. Одновременно он является эффективным средством  формирования как общественных классов, так и социальных

групп (производственных, коммерческих, финансовых и др.) в  рамках общественных классов. Признано, что необходимость обслуживания большого внутреннего и внешнего долга и связанные с этим высокие  налоги замедляют формирование среднего класса в России.

Государственная гарантия экспортных поставок активно  используется за рубежом (в развитых странах) для стимулирования экспансии  местных производителей товаров  на внешние рынки. Эта экспансия  позволяет монополиям страны активней участвовать в конкурентной борьбе на внешних рынках, ускоряет научно-технический  прогресс, создает рабочие места  и источники налоговых платежей внутри страны.

Приватизация - это процесс перехода государственной, общественной формы собственности  в частную, акционерную. Она изменяет социальную структуру, распределение  власти, методы социального управления, может улучшать или ухудшать социальную ситуацию. Улучшение ситуации происходит лишь в том случае, если собственность  становится более эффективной, обеспечивая  большие материальные блага обществу. Автоматически приватизация эффективного собственника не создает.

Национализация - это процесс, обратный приватизации. Он состоит в выкупе государством собственности других форм. Этот финансовый инструмент применяют при необходимости  повышения эффективности, технического переоснащения в стратегических и социально значимых отраслях.

Такие финансовые инструменты, как финансовый лизинг, франчайзинг, используют для ускорения научно-технического прогресса, изменения соотношений социальных групп производственной и торговой ориентации, а также для изменения соотношения мелких и средних предприятий.

Долевые ценные бумаги позволяют конвертировать (превращать) денежные ресурсы в собственность. При этом изменяется структура экономического базиса, например, при образовании  холдингов и финансово-промышленных групп. Обращение таких ценных бумаг  позволяет с использованием рыночного  механизма купли-продажи перераспределять собственность, изменяет классовую  структуру общества, создает условия  формирования класса эффективных собственников.

Долговые ценные бумаги (облигация, вексель) позволяют  обеспечивать финансовыми ресурсами  те отрасли, в которых ощущается  их недостаток. При этом происходит отток финансовых ресурсов из отраслей, где они менее эффективны или  ощущается их относительный избыток. Таким образом ускоряется научно-технический  прогресс, развивается добросовестная конкуренция и др. В социальном плане они могут позволять  юридическим и физическим лицам  накапливать денежные средства для  преодоления финансовых входных  барьеров конкретных социальных классов  и товарных рынков.

Инвестиционная  деятельность граждан может рассматриваться  как “индикатор” социального  состояния общества:

1) степень развития  правового государства, информационной  прозрачности бизнеса представляется  возможным оценить отношением  инвестиций в ценные бумаги  к объему ВВП;

2) степень доверия  инвесторов к эмитентам или  их группам на рынке предлагается  оценить по соотношениям депозитных  сертификатов банков, долевых и  долговых ценных бумаг:

3) достаточность  уровня доходов населения можно  оценить долей населения, которая  имеет вклады, пакеты ценных бумаг  и др.

В последнее  время все большую социальную роль и роль в коллективном экспертном прогнозировании экономических  процессов играют финансовые деривативы (инструменты, построенные на базе производных ценных бумаг: опцион, фьючерс, своп)/5/.

Известны такие  деривативы как свопционы, то есть свопы  на опционы и др.

Рынки деривативов  открывают большие возможности  для спекулятивной игры и обогащения, чем способствуют формированию общественных классов.

Это связано  с тем, что если производные финансовые инструменты пригодны для управления риском, то фирмы могут начинать проекты, которые были бы невозможны без их использования. Например, сначала  можно выпустить опцион на акции, затем на вырученные денежные ресурсы  выпустить эти акции, потом за счет акционерного капитала реализовать  инвестиционный производственный проект и т.д. Это способствует как экономическому, так и социальному прогрессу.

Деривативы позволяют  прогнозировать как уровень цен, так и тенденции их изменения  и на базе этой прогнозной информации гибко управлять риском.

Рынки финансовых деривативов играют важнейшую роль в предоставлении обществу экономической  информации, так как заключение сделок с производными финансовыми инструментами  позволяет получить информацию о  ценах. Это в свою очередь позволяет  более точно распределять и использовать ресурсы. Фирмы и частные лица могут использовать эту информацию для повышения качества своих  экономических решений и в  том случае, если они не работают на рынках финансовых деривативов.

Поэтому, как  считает Р. Колб, финансовые деривативы приносят реальную пользу всему обществу.

Страхование, в  частности - обязательное страхование, обеспечивает бесперебойность воспроизводственного процесса и тем самым способствуют сохранению социальной структуры общества, является гарантом от крупных социальных потрясений.

При достаточном  уровне развития страхование может  способствовать созданию благоприятной  для развития бизнеса моральной  атмосферы в обществе.

Кроме того страхование  может быть важным индикатором •  ситуации в отраслях промышленности и в экономике в целом. Например, доля страхования в ВВП может  свидетельствовать о приоритетах  защиты (при благополучном состоянии) и проблемах (при низком уровне страхования) экономики страны.

Соотношение добровольного  и обязательного страхования  представляется возможным использовать для оценки уровня достаточности  добавленной стоимости.

Показатель убыточности  страховой суммы в регионе  или отрасли может свидетельствовать  об уровне страхового ущерба, определяемого  риском соответствующей деятельности. Увеличение убыточности страховой  суммы может порождаться старением  основных фондов.

Развитие личного  страхования может свидетельствовать  о доле населения с достаточным  уровнем социальной защищенности в  стране.

В целом все  приведенное выше свидетельствует  о достаточно тесной системной связи  финансов с процессами в экономике  и социальном управлении.

Это подтверждается материалами следующего параграфа, которые свидетельствуют, что исторически  в периоды относительно благополучного эволюционного развития в финансах преобладал либеральный подход (государство  уходило из сферы регулирования  финансов, уступая место частной  инициативе).

В условиях относительно стабильной финансовой ситуации, близкой  к состоянию стагнации, либеральный  подход способен придавать дополнительные импульсы развитию за счет инициативы финансовых предпринимателей.

Наоборот, в периоды  глубоких экономических и социальных кризисов государственные финансы  использовались как одно из эффективнейших средств обеспечения выхода из кризиса  и достижения поставленных социальных и экономических целей.