Межбюджетные отношения на уровне федеральный центр - регион

На территории Республики Башкортостан в 2010 году в бюджетную систему Российской Федерации (с учетом поступлений таможенных платежей) собрано 295,2 млрд. рублей, что превысило объем поступлений за 2009 год на 68,0 млрд. рублей, или на 29,9%.

Поступления в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды Российской Федерации по итогам 2010 года увеличились по сравнению с 2009 годом на 44,3%, в консолидированный бюджет Республики Башкортостан – на 7,3%.

Доходы консолидированного бюджета Республики Башкортостан исполнены в 2010 году в объеме 119829,6 млн. рублей, что составило 104,0% к годовому плану. В структуре доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан удельный вес налоговых доходов составил 67,3%, неналоговых доходов – 12,0%, безвозмездных перечислений – 20,7%.

По налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета Республики Башкортостан годовое бюджетное задание выполнено на 105,1%, что составило в сумме 95078,4 млн. рублей. Структура налоговых и неналоговых доходов (рис. 1).

Рисунок 1 - Структура налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан за 2010 год

Увеличились по сравнению с 2009 годом поступления по акцизам на 26,3%, по налогу на доходы физических лиц – на 7,5%, по государственной пошлине – в 2,4 раза, по налогам на имущество организаций – на 8,1%, по налогам на совокупный доход – на 11,7%, по транспортному налогу – на 2,4%, по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, – на 15,1%. По налогу на прибыль организаций по сравнению с 2009 годом поступления снизились на 5,7%.

На уровень и динамику поступлений налога на прибыль организаций положительно повлияли улучшение финансовых результатов деятельности предприятий, снижение возвратов переплаты налога на прибыль на расчетные счета плательщиков, а также зачетов переплаты в уплату по другим налогам. Так, в 2010 году возмещение налога на прибыль снизилось в 2,3 раза, составив 2203,0 млн. рублей.

Поступления налога на добычу полезных ископаемых сократились на 80,8%, что обусловлено снижением с 2010 года в соответствии с федеральным законодательством норматива отчислений в бюджет Республики Башкортостан по налогу на добычу нефти с 5,0% до 0%.

Недоимка по налогам в консолидированный бюджет Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2011 года составила 3804,5 млн. рублей, в том числе в бюджет Республики Башкортостан – 2883,0 млн. рублей, в местные бюджеты – 921,5 млн. рублей.

Итоги исполнения консолидированного бюджета Республики Башкортостан за 2010 год позволили обеспечить своевременную выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, а также финансирование социально значимых расходных обязательств в полном объеме.

Расходы консолидированного бюджета Республики Башкортостан в 2010 году профинансированы на сумму 122356,7 млн. рублей, увеличившись на 4,2% по сравнению с 2009 годом. Консолидированный бюджет Республики Башкортостан за отчетный год исполнен с дефицитом в сумме 2527,2 млн. рублей. В структуре расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан, как и в предыдущие годы, наибольший удельный вес имела социальная составляющая бюджета – 72,7% всех расходов, или 88948,6 млн. рублей.

Социальная составляющая расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан за 2010 год представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Социальная составляющая расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан за 2010 год

В экономической структуре расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан сохранилась тенденция 2009 года, наибольший удельный вес заняли расходы на оплату труда

Экономическая структура расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан за 2010 год представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 - Экономическая структура расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан

В 2010 году оказана государственная поддержка предприятиям республики путем реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам на общую сумму 1217,7 млн. рублей, в том числе предприятиям:

-агропромышленного комплекса – 502,9 млн. рублей;

-жилищного строительства – 714,8 млн. рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 13 октября 2010 года № 1127-р предоставлена государственная гарантия Республики Башкортостан в сумме 180 млн. рублей со сроком действия по 25 февраля 2019 года в обеспечение обязательств ООО «Бирские тепловые сети» перед ОАО «Банк Уралсиб» по кредитам, привлекаемым на финансирование инвестиционного проекта по реконструкции объектов теплоснабжения г.Бирска.

В процессе управления государственным долгом Республики Башкортостан в прошедшем году было обеспечено полное и своевременное исполнение принятых республикой долговых обязательств.

В рамках реализации программ государственных внутренних и внешних заимствований Республики Башкортостан на 2010 год в бюджет Республики Башкортостан привлекались заемные средства.

Было обеспечено соответствие параметров государственного долга Республики Башкортостан требованиям и ограничениям, установленным бюджетным законодательством.

Объем государственного долга Республики Башкортостан на 
1 января 2011 года составил 10153,3 млн. рублей, или 14,4% в объеме доходов бюджета Республики Башкортостан без учета безвозмездных поступлений (при ограничении в размере 100,0%, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации).

Расходы на обслуживание государственного долга Республики Башкортостан составили 326,9 млн. рублей, или 0,4% от расходов бюджета Республики Башкортостан, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (при ограничении в размере 15,0%, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации).

В 2010 году в целях повышения эффективности использования бюджетных средств и увеличения доходов бюджета Республики Башкортостан была продолжена работа по размещению средств бюджета Республики Башкортостан на банковские депозиты.

В целях активизации кредитных организаций в реализации программ социально-экономического развития республики было принято постановление Правительства Республики Башкортостан от 12 октября 2010 года № 381 "О размещении средств бюджета Республики Башкортостан на банковские депозиты", в соответствии с которым заключены генеральные соглашения о размещении средств бюджета Республики Башкортостан на банковские депозиты с одиннадцатью кредитными организациями: филиалом ОАО «Банк Уралсиб в г.Уфе, ОАО «Банк ВТБ», ЗАО «Банк Русский Стандарт», ОАО «Банк Москвы», ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Сбербанк России», ОАО «МДМ Банк», ОАО АКБ «Связь-Банк», ОАО «Промсвязьбанк», ОАО «Газпромбанк», АКБ «Абсолют Банк» (ЗАО).

С 1 ноября 2010 года проведено шесть отборов заявок кредитных организаций. Общий спрос на ресурсы превышал предложение более чем в 4,0 раза. Доход, полученный от размещения временно свободных средств бюджета Республики Башкортостан, за 2010 год составил 2717,1 млн. рублей.

Показатели развития банковского сектора Республики Башкортостан свидетельствуют о том, что в результате улучшения внешних условий, реализации антикризисных мер, принятых Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Башкортостан, Банком России и самими кредитными организациями, банковский сектор во втором полугодии 2010 года вновь вышел на траекторию поступательного развития.

Величина совокупных привлеченных ресурсов банковского сектора за 2010 год выросла на 7,5% до 321,5 млрд. рублей, в том числе объем вкладов физических лиц – на 33,4% до 133,3 млрд. рублей. Совокупные банковские активы (сальдированные) на территории республики выросли на 10,0% и на 1 января 2011 года составили 354,1 млрд. рублей. Собственные средства (капитал) кредитных организаций, зарегистрированных на территории Республики Башкортостан, увеличились на 14,8% (против 2,4% в среднем по Российской Федерации) и достигли 6,2 млрд. рублей.

Совокупный финансовый результат (прибыль) по банковскому сектору республики за 2010 год составил 2,9 млрд. рублей прибыли против 6,0 млрд. рублей чистых убытков за 2009 год. Улучшение финансового результата обусловлено снижением расходов по формированию резервов на возможные потери вследствие замедления темпов ухудшения качества ссудной задолженности, а также сокращением избыточной ликвидности и вложением средств в доходные активы.

Восстановление кредитной активности коммерческих банков является важным условием экономического роста. С конца II квартала 2010 года наметился небольшой рост совокупного кредитного портфеля банковской системы Республики Башкортостан.

Рисунок 4 – Основные показатели кредитования экономики

Отраслевая структура кредитных вложений в экономику характеризовалась ростом по сравнению с началом 2010 года: в предприятия сферы добычи полезных ископаемых – в 7,7 раза, обрабатывающих производств – на 5,1%, строительства – на 20,5%. 

Объем денежных средств в обращении по состоянию на 1 января 2011 года на территории Республики Башкортостан составил 374,9 млрд. рублей, увеличившись за 2010 год на 24,0%. Позитивной тенденцией прошедшего года является более высокий темп роста безналичной составляющей денежной массы по сравнению с наличной компонентой: доля безналичных денег выросла с 66,4% на начало 2010 года до 68,8% на начало 2011 года.

Общий объем безналичных платежей, проведенных через платежные системы республики, в 2010 году составил 5,4 трлн. рублей, увеличившись по сравнению с 2009 годом на 12,8% по количеству платежей и на 16,3% по сумме платежей.

Республика Башкортостан продолжает занимать лидирующие позиции по количеству выданных банковских карт: 2-е место в Приволжском федеральном округе, 8-е – в Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2011 года количество банковских карт, выданных кредитными организациями и их филиалами, составило 4,1 млн. единиц, или 111,7% к началу 2010 года.

Инфраструктура карточных услуг в Республике Башкортостан представлена 3,0 тыс. банкоматов (рост за 2010 год на 37,7%), 2,3 тыс. терминалов в пунктах выдачи наличных денег (на 34,9%), 10,7 тыс. электронных терминалов, установленных в организациях торговли и услуг (на 25,8%).

Реализация на территории республики ряда инициатив в области развития безналичных расчетов (развитие торгового эквайринга, дистанционного банковского обслуживания, расширение инфраструктуры карточных услуг, внедрение кредитными организациями льготных, бонусных и кобрендинговых программ для держателей банковских карт, реализация мероприятий по повышению финансовой грамотности населения) способствовала формированию тенденции роста безналичных расчетов в сфере розничных платежей. Так, доля безналичных расчетов с использованием платежных карт в общем объеме операций, совершаемых с использованием платежных карт, выросла по количеству до 25,1%, по сумме – до 5,5% в 2010 году против соответственно 19,7% и 4,0% в 2009 году. Вместе с тем в республике сохраняется характерная для всего российского рынка банковских услуг диспропорция в использовании банковских платежных карт и их инфраструктуры: соотношение объема безналичных операций и операций по выдаче наличных денежных средств с использованием платежных карт составляет 5,5% к 94,5%.

По данным Министерства финансов Республики Башкортостан по состоянию на 1 декабря 2011 года исполнение консолидированного бюджета Республики Башкортостан по доходам составило 125 081,1 млн. рублей или 114,3% к уровню 2010 года, из них налоговые и неналоговые доходы составили 98 227,4 млн. рублей, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 12 190,3 млн. рублей или на 14,2%. Основными источниками доходов являются: налог на прибыль организаций – 29 381,1 млн. рублей (29,9% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов), налог на доходы физических лиц – 28 713,2 млн. рублей (29,2%), акцизы – 12 004,7 млн. рублей (12,2%), налоги на имущество – 9 994,7 млн. рублей (10,2%). Поступления налога на прибыль организаций по сравнению с аналогичным периодом 2010 года увеличились на 7 079,1 млн. рублей или на 31,7%.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составили 9 453,1 млн. рублей (9,6% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов), уменьшившись по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 8,6%.

Безвозмездные поступления составили 26 852,5 млн. рублей или 21,5% от общей суммы доходов, увеличившись по сравнению с 2010 годом на 3 463,8 млн. рублей (на 14,8%).

Расходы консолидированного бюджета Республики Башкортостан в январе-ноябре 2011 года составили 113 350,2 млн. рублей, что на 14 530,0 млн. рублей или на 14,7% выше уровня прошлого года, в том числе расходы на оплату труда работников республиканских и муниципальных учреждений составили 36 583,2 млн. рублей или 32,3% от общей суммы расходов, на приобретение медикаментов, продуктов питания, реализацию мер социальной поддержки граждан, на выплату пособий, доплат 
к пенсиям и других расходов по социальному обеспечению – 18 310,4 млн. рублей или 16,2% от общей суммы расходов, на медицинское страхование неработающего населения и иные межбюджетные трансферты Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан, а также бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на возмещение расходов, связанных с досрочным назначением пенсии безработным гражданам – 10 089,0 млн. рублей или 8,9%, на оплату коммунальных услуг – 2 543,8 млн. рублей или 2,2%.  На финансирование капитальных вложений и дорожного хозяйства (без учета расходов по вышеуказанным статьям финансирования) направлено 16 225,0 млн. рублей или 14,3% всех расходов. На вышеуказанные направления расходов приходится 73,9% всех расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан.

Бюджет Республики Башкортостан за 11 месяцев исполнен по доходам в сумме 101 676,7 млн. рублей или 115,5% к аналогичному периоду 2010 года, по расходам –  в сумме 92 975,1 млн. рублей или 117,3% к уровню 2010 года.