Наполнение бюджетов территорий

    Вывозные  таможенные пошлины.

    Прочие  налоги и пошлины, взимаемые в  связи с осуществлением внешнеэкономических  операций.

          Прочие налоги, пошлины  и сборы.

    Государственная пошлина.

    Транспортный  налог.

    Прочие  федеральные налоги.

    Налоги  субъектов Российской Федерации.

    Местные налоги и сборы.

          Курортный сбор.

          Целевые сборы с  граждан и предприятий, учреждений и организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели.

          Налог на рекламу.

          Налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы.

    Прочие  местные налоги и сборы.

    Прочие  налоговые платежи и сборы 

    Региональные  бюджеты, как и другие экономические категории, сознательно используются государственными органами власти для решения социально-экономических задач.

    Они характеризуются:

    Во-первых, широкой сферой влияния, так как  бюджетные отношения пронизывают  все стороны территориального воспроизводственного процесса;

    Во-вторых, высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой  данной экономической категории;

    В-третьих, гибкостью, так как система бюджетных  методов управления формируется  не как заданная раз и навсегда система рычагов, а представляет собой динамическую, постоянно развивающуюся их совокупность, преобразующуюся в соответствии с изменением целей и задач регионального развития.

    Региональные  бюджеты – один из главных каналов  доведения, как было сказано ранее, до населения конечных результатов общественного производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно – территориальными единицами и социальными группами населения.

    Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется в их назначении.

    Они выполняют следующие функции:

    Формирование  денежных фондов, служащих финансовым обеспечением деятельности региональных органов власти;

    Распределение и использование этих фондов между  отраслями народного хозяйства;

    Контроль  за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти.

      Региональные бюджеты играют  большую роль в осуществлении  общегосударственных экономических  и социальных задач – в первую  очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

    Третий  бюджетный уровень – уровень  местного самоуправления. Переход к  рыночной экономике требовал создания принципиально новой системы  управления, усиления ее территориальной направленности. Это было обусловлено, прежде всего, необходимостью преодоления одного из основных противоречий современного этапа развития территориальной экономики – увеличение разрыва между возрастающими задачами местных органов власти в социально-экономической сфере и финансовыми возможностями их реализации.

    Местные бюджеты, средства которых являются основной финансовой базой деятельности территориальных органов управления, часто не могли обеспечить эффективное  воздействие государственных органов власти на социально-экономические процессы, так как:

    Во-первых, местные бюджеты дефицитны и  это ограничивает возможности их влияния на территориальные процессы;

    Во-вторых, конкретные формы бюджетных отношений слабо взаимосвязаны с материальными интересами участников воспроизводственного процесса.

    Глубокие  социально-экономические и национально-территориальные  преобразования, происходящие в последние  годы в Российской Федерации, привели  к существенному изменению понятия  “местный бюджет”, сужению его рамок на практике до уровня бюджетных районов, городов, поселков и сельских населенных пунктов. Такое ограничение обусловлено стремлением субъектов Федерации (республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга) к реальному расширению самостоятельности. В этой связи назрела необходимость выработки нового подхода к определению роли и значения местных бюджетов. Остается не до конца исследованным ряд проблем в этой области. Например, требуют научного обоснования положения об экономических основах и границах налогового регулирования местными органами управления деятельности субъектов хозяйствования; о воздействии местных бюджетов на уровень удовлетворения социальных потребностей населения, проживающего на соответствующей территории; о бюджетном финансировании различных отраслей; о критериях предоставления бюджетных субвенций; пределах межбюджетного перераспределения средств  и так далее.

    Необходимо  отметить специфику местных бюджетов как экономического метода управления, отмечающую их от других, в том числе и финансовых, методов. Она связана с перераспределительными характером бюджетных отношений. Ни одна из других финансовых категорий  не участвует в таком многовидовом и многоуровневом перераспределении финансов, как местные бюджеты. Через их систему перераспределяются средства между отраслями народного хозяйства, территориями, производственной и непроизводственной сферами, различными слоями населения.

    Использование местных бюджетов в процессе территориального управления основывается на соответствующих методах стимулирования и регулирования интересов различного уровня. В процессе применения этих методов реализуются распределительные и перераспределительные отношения, связанные с созданием и расходованием денежных  доходов и накоплений, регулируются денежные потоки, проходящие через бюджетную систему. Характер и эффективность воздействия местных бюджетов зависят от того, насколько существующая система распределения, формы и методы ее организации соответствуют объективным потребностям территорий, экономическим интересам государства, регионов, субъектов хозяйствования, отдельных граждан.

    Под доходностью территории мы понимаем совокупность доходов, поступающих  по разным каналам и к разным субъектам, обусловленных спецификой местоположения, организации и устройства данного конкретного района.

    Концепция доходности является ядром аналитического описания ситуации в районе и призвана ответить на вопросы: какими источниками  для развития обладает район, какова их структура и условия использования. Любая разработка программы развития выживания требует выявления целей и приоритетов, определения путей их достижения.

    В концепции доходности территории учитывается  совокупный эффект доходов - и людей, и хозяйствующих субъектов, и бюджета. Взаимное погашение доходов и затрат разных субъектов не учитывается. Аналогом концепции доходности территории можно считать традиционный подсчет национального дохода, но привязанный не к национальному уровню, а к уровню района (города и так далее).

    Доходы  бюджета муниципального образования  являются достоянием всего сообщества, проживающего на территории. Этот канал  доходности контролируется и регулируется представительным органом и администрацией. Доходы местного самоуправления складываются из налогов, платежей, поступлений от приватизации, сдачи в аренду муниципальной недвижимости, продажи земельных участков, средств поступающих в результате реализации инвестиционных проектов, а также кредитов, займов, дотаций и помощи. Доходы местного самоуправления попадают в бюджет.

    Также в рамках концепции доходности можно  выделить следующие каналы и виды поступлений. Это доходы физических и юридических лиц от предпринимательской  деятельности. К этим доходам относятся  зарплаты, пенсии, стипендии, пособия, доходы по вкладам частных лиц, другие поступления, а также прибыль от предпринимательской деятельности, осуществляемой целиком или частично на данной территории.

    Это прямые инвестиции в производство и  недвижимость, расположенную на данной территории. Эти каналы доходности взаимосвязаны и взаимообусловлены.

    Например:

    Чем выше заработки населения, тем больше объем подоходного налога;

    Чем выше прибыль предприятий, тем больше объем налога на прибыль; 

    Чем активнее инвестиции, тем выше уровень  занятости;

    Чем больше наполнения местного бюджета, тем  больше возможностей для реализации социальных программ и развития инфраструктуры, поддерживающей основную экономическую активность.

    Доходность  территории является интегральной характеристикой, все компоненты которой взаимодействуют между собой и составляют единое целое. Этот показатель позволяет увидеть, как, например, развал в одних сферах стимулирует подъем в других; какие компоненты доходности на данной территории представлены плохо и как их можно улучшить, а каких нет вовсе и не надо тратить усилия на их воссоздание.

    Величина  дохода муниципального образования  зависит от двух факторов: доходов, полученных с самой территории, и  распределения налогов по бюджетам разных уровней.

    Бюджетным кодексом РФ и Региональными законами «Об областном бюджете» на текущий период определен перечень и ставки налоговых отчислений предназначенных местным бюджетам.

    Они включают в себя: 

    Перечень  местных налогов и сборов;

    Перечень  других собственных доходов местных  бюджетов;

    Доли (в процентах) федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе;

    Нормативы отчислений (в процентах) в местные  бюджеты от регулирующих доходов  на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее, чем на три года), устанавливаемые сверх долей федеральных налогов, распределенных между бюджетами разных уровней и закрепленных за муниципальными образованиями на постоянной основе;

    Доли (в процентах) и нормативы отчислений в местные бюджеты от региональных регулирующих налогов.

    Доли (в процентах) федеральных налогов, распределенные между бюджетами  разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе, а также устанавливаемых  сверх этих долей нормативы отчислений в местные бюджеты от регулирующих доходов устанавливаются в законе субъекта Российской Федерации о финансовых ресурсах (финансовых основах) местного самоуправления в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

    Отметим, что и в статьях 52 и 58 Бюджетного кодекса (подписан Президентом Российской Федерации 31 июля 1998 года) устанавливается  не только право, но и обязанность  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации осуществлять бюджетное регулирование, конкретный механизм которого отражен в Федеральном законе “О федеральном бюджете на 1998 год” и в Федеральном законе “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”.

    Важность  бюджетного регулирования, осуществляемого субъектами Российской Федерации для местных бюджетов несомненна. Кроме того, в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса, входит составление и рассмотрение не только проектов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

    Отметим, что сохраняется главный недостаток бюджетного регулирования: произвольное ежегодное установление процентов  отчислений от общегосударственных  налогов и доходов в нижестоящие  бюджеты (даже сохраняется тот же состав доходов - косвенные налоги и налог на прибыль предприятий); нацеленность только на количественную сторону формирования финансовой базы деятельности местных органов управления, что не способствует их заинтересованности в развитии подведомственного хозяйства и повышении его эффективности, в проявлении хозяйственной инициативы и предприимчивости. Все это в итоге является одной из причин дефицитности местных бюджетов.

    Учитывая  современное экономическое положение  в России, а также целесообразность закрепления за местными бюджетами в основном прямых налогов и нестабильность налоговой системы Российской Федерации, необходимо местным органам государственной власти с целью заинтересовать их в развитии социально-производственной инфраструктуры на ведомственной территории предоставить право взимать надбавки к государственным общеобязательным налогам и доходам, в частности к налогу на прибыль предприятий. Такая мера позволяет обеспечить приток финансовых ресурсов для покрытия местных потребностей, будет способствовать пропорциональному развитию регионов.