Планирование расходов в бюджетных организациях

        В последнее десятилетие в  нашей  стране данный метод  бюджетного планирования и финансирования  неуклонно расширяется. Этому  способствуют разработка и осуществление  многих федеральных и региональных  экономических, социальных, экологических  и других программ. Многие специалисты  полагают, что в перспективе этот  метод будет находить все более  широкое распространение. 

        Объем средств, выделяемых для  осуществления  мероприятий и  проектов, определяется на основе  сметного порядка планирования  и финансирования. В основе расчетов  смет бюджетных учреждений лежат   объемные показатели деятельности (число коек, учащихся, групп, классов  и т.д.), время функционирования  учреждений и финансовые нормы.  При планировании мероприятий  по социальной защите населения  (пенсии, пособия и другие) учитываются  численность получателей этих  средств и установленные нормы  выплат. 

        2. Нормативный метод планирования  расходов и выплат используется  при планировании средств на  финансирование бюджетных мероприятий  и составлении смет бюджетных  учреждений. Нормы устанавливаются  законодательными или подзаконными  актами. Таким нормами могут быть:  

          - денежное выражение натуральных   показателей удовлетворения социальных  потребностей (например, нормы расходов  на питание населения в бюджетных  учреждениях, обеспечение их медикаментами,  мягким инвентарем и др.);  

          - нормы индивидуальных выплат  (например, ставка заработной, размеры  пособий, стипендий и т.д.)  

          - нормы, в которых лежат среднестатистические  величины расходов за ряд лет,  а также материально-финансовые  возможности общества в конкретном  периоде (например, нормы на содержание  помещений, учебных расходов и  т.д.).  

          Нормы могут быть обязательными  (устанавливаемые правительством  или территориальными органами  власти) или факультативными (устанавливаемые  ведомствами). Также могут быть  простыми (для отдельных видов расходов) и укрупненными (для совокупности расходов или для учреждений в целом). 

          Нормативный метод подразумевает  определение объема расходов  по формуле: 

            РО=n1*К1 + n2*К 2 + …., где: 

     РО  –  объем расходов; 

     n1  , n2  …– нормативы расходов  на одного условного носителя  расходного обязательства(части расходного обязательства)(тыс.руб.); 

     К1,  К2 … - планируемое (прогнозируемое) число условных носителей расходного обязательства (ед.) в соответствующем году (число получателей установленного норматива). 

          3.Метод индексации расходов, при  котором объем ассигнований на  исполнение обязательства определяется  на основе индексации расходов  прошлых лет (на уровне не  выше темпов инфляции) – подразумевает  определение объема расходов  по формуле:  

          РО = t1*R1 + t2*R2  + ….., где 

     РО  –  объем расходов; 

     t1, t2…… - коэффициенты увеличения (индексации) объема расходов в соответствующем  году планового периода по  сравнению с базовым годом; 

     R1  , R2 , …. – объем расходов, представленный  в предыдущем году. 

          Применение  того или иного  из рассмотренных  методов  планирования бюджетных  расходов  определяется спецификой задач,  стоящих перед соответствующим   уровнем управления. Алгоритмы расчетов  показателей различных статей  расходов неодинаковы и связанны  с видами расходов. Для планирования таких расходов, как например, заработная плата, прочие выплаты, начисления на оплату труда, прочие расходы используется нормативный метод, для планирования расходов по оплате услуг связи, транспортных, коммунальных услуг, услуг по содержанию имущества,  арендная плата, прочие работы и услуги применяется метод индексации расходов, а для решения возникающих проблем, проблем, разрешение которых возможно в определенный отрезок времени, предпочтительным является программно-целевой метод (например, такие статьи расходов, как увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов).  

     2.2 Государственное  и муниципальное  задание как  инструмент организации  планирования бюджетных ассигнований  на оказание государственных  услуг

     Понятие «Государственное (муниципальное) задание» является нововведением современного российского законодательства и  тесно связано с выполнением  одной из важнейших функций исполнительных органов власти всех уровней –  оказанием государственных (муниципальных) услуг в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д. 

          Особую  актуальность это приобрело  в  преддверии вступления в  силу с 1 января 2009 года положений  статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой «Государственное (муниципальное) задание используется  при составлении проектов бюджетов  для планирования бюджетных ассигнований  на оказание государственными (муниципальными) учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам». 

          Государственное (муниципальное)  задание определяет:

     категории физических или юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих  услуг;

     показатели характеризующие качество, состав, объем оказываемых услуг;

       порядок оказания услуг; 

     предельные  тарифы на оплату услуг, если законодательством  предусмотрена оплата услуг потребителем;

     порядок осуществления контроля и требования к отчетности.  

          Это означает переход на новый  качественный уровень управления  общественными финансами. Бюджетные  ассигнования теперь выделяются  не под «абстрактные социальную  защиту или здравоохранение», а  под конкретный и четко определенный  набор услуг с заданными параметрами  выполнения и результатом, что  скажется на качестве жизни  населения страны. 

          Безусловно, степень распространения  государственных  заданий в  бюджетном процессе может быть  разной. Можно ограничиться только  бюджетированием расходов учреждений и некоммерческих организаций на оказание услуг, можно рассматривать расходы на оказание государственных услуг в целом (в том числе с учетом услуг, оказываемых в рамках размещения заказов для государственных нужд). Но в любом случае вопрос о том, каким образом и с помощью каких инструментов планировать расходы на оказание услуг, остается одинаково актуальным. 

          Ситуация  с организацией бюджетирования государственных (муниципальных) услуг серьезно осложняется несколькими факторами:

     терминологическими  расхождениями в определении  государственных услуг;

     отсутствием учета расходов на отдельные государственные  услуги;

     отсутствием наработанной практики по организации  планирования расходов на оказание государственных  услуг и финансирования таких  расходов;

     устоявшейся практикой финансирования затрат (в  виде содержания учреждений), а не результатов (в виде государственных услуг  определенного объема и качества).  

        Терминологические разночтения  определения «государственная услуга»  — одно из ключевых затруднений,  возникающих при разработке нормативно-правовых  актов в области бюджетирования государственных услуг.  

        В соответствии с бюджетным законодательством  это в первую очередь услуги, оказываемые  учреждениями и иными организациями  в сфере образования, здравоохранения, культуры и искусства и т. д. Согласно законодательству в области государственного управления это услуги административного характера: выдача справок и разрешений, предоставление социальных выплат, лицензирование и т. д. При этом второй тип услуг достаточно сложно ложится в логику бюджетирования (так как зачастую оказывается непосредственно государственными органами), а первый тип услуг наоборот, плохо поддается регламентации, активно применяемой в отношении услуг административного характера.  

        С учетом того, что и те и  другие услуги именуются государственными, возникает дилемма применения к ним инструментов бюджетного и административного регулирования.  

        Отсутствие  учета расходов на  отдельные государственные  услуги  — еще одно объективное   условие на текущий момент  времени. Бюджетный учет на  уровне главных распорядителей  бюджетных средств не предполагает  возможности учета себестоимости  государственных услуг. Более  того, сами государственные услуги, в разрезе которых должен вестись  учет, зачастую не выделены, не  определены их состав и содержание.  

        Недостаток практического опыта  по организации планирования  и финансирования расходов на  оказание государственных услуг  в свою очередь не позволяет  оценить практическую эффективность  тех или иных институциональных  моделей бюджетирования государственных услуг. Об эффективности применяемых способов бюджетирования пока приходится рассуждать преимущественно теоретически.  

        Последний момент, который необходимо  учитывать  при практической  организации бюджетирования государственных услуг — это устоявшаяся в бюджетном секторе практика планирования и финансирования не результатов и продуктов (в виде оказания государственных услуг), а осуществляемых бюджетной сетью затрат. Как показывает опыт, изменить складывающуюся годами «затратную» логику плановиков и финансистов крайне сложно. Осуществление такого рода реформ будет неизбежно встречать сопротивление и непонимание финансово-экономических служб распорядителей бюджетных средств.  

        Описанные выше трудности на  сегодняшний день характерны  для различных регионов в большей  или меньшей степени. Однако  введение государственного и муниципального задания способствует гарантии предоставления бюджетных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества.   

     2.3 Планирование расходов бюджетных  учреждений в рамках модели  сметного финансирования   

          Как было отмечено нами выше, финансовое планирование в учреждениях,  состоящих на бюджете, основано  на составлении различных смет. 

          Согласно  статье 6 БК РФ: бюджетная  смета –  это документ, устанавливающий  в  соответствии с классификацией  расходов бюджетов лимиты бюджетных  обязательств бюджетного учреждения. 

          Лимиты  бюджетных обязательств  – это  объем прав в денежном  выражении  на принятие бюджетным  учреждением  бюджетных обязательств  и на их исполнение в текущем  финансовом году. 

          Бюджетное обязательство – это  расходное обязательство, подлежащее  исполнению в соответствующем  финансовом году. 

          Расходное обязательство – это  обусловленная  законом обязанность  предоставить физическому или  юридическому лицу средства из  соответствующего бюджета. 

          Таким образом, смета бюджетного  учреждения – в РФ вид финансового  плана, основа для определения  величины расходов, финансируемых  из бюджета. 

          Эффективность работы учреждения  во многом зависит  от того, насколько грамотно составлена  бюджетная смета.  

          Составление смет бюджетных учреждений  позволяет решать следующие задачи: 

     • обеспечение  бюджетных учреждений государственным  финансированием; 

     • анализ предполагаемых проектов расходов и  отчетов об использовании средств; 

     • контроль за эффективным и экономным  расходованием  средств. 

          Согласно  статье 221 БК РФ бюджетная  смета бюджетного учреждения  составляется, утверждается и ведется  в порядке, определенном главным  распорядителем бюджетных средств,  в ведении которого находится  бюджетное учреждение, в соответствии  с общими требованиями, установленными  Министерством финансов РФ. Общие  требования к порядку составления,  утверждения и ведения бюджетных  смет бюджетных учреждений утверждены  приказом Минфина России от 20 ноября 2007г. №112н.