Бюджетный федерализм в России

Федерализм в его современном  прогрессивном прочтении не противостоит ни идеям самоопределения народов  и развития национальной государственности, ни интересам регионов, их стремлениям  к повышению своей самостоятельности. Если федерализм основан на демократических  принципах, на устоях правового государства, если он действительно гуманистичен, то тогда наиболее полно проявляются  его достоинства: общий крупный  рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг свобода передвижения людей; более благоприятные условия  для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры.

Наличие федеративного административно-территориального устройства само по себе еще не является достаточным признаком бюджетного федерализма. В прежней экономической  системе преобладал, по существу, унитарный  подход к межбюджетным отношениям, когда основная часть бюджета  концентрировалась на уровне центрального правительства, а весь бюджетный  процесс находился под постоянным управлением и контролем центра. Бюджетный федерализм предполагает не только большую децентрализацию  бюджетной системы, но и большую  ответственность, и самостоятельность  всех ее звеньев. Это отражено в принципах  межбюджетных отношений, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ. К ним  относятся: – распределение и  закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации; – разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение  по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной  системы Российской Федерации; –  равенство бюджетных прав субъектов  Российской Федерации, равенство бюджетных  прав муниципальных образований; –  выравнивание уровней бюджетной  обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; – равенство всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с  федеральным бюджетом, равенство  местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Анализ вертикальной структуры  бюджетной системы страны показывает, что на протяжении последних лет  постоянно усиливается тенденция  к централизации значительной части  бюджетных средств на федеральном  уровне.

Доходы федерального бюджета  в 2008 г. составят 6 трлн. 673 млрд. руб. (19,1% ВВП), расходы – 6,5 трлн. руб. (18,6% ВВП), в том числе процентные расходы 188,5 млрд. рублей (0,5% ВВП), непроцентные – 6 трлн. 311,8 млрд. руб. (18,1% ВВП). Профицит бюджета в 2008 г. составит 173 млрд. руб. (0,5% ВВП).

Доходы федерального бюджета  в 2009 г. составят 7 трлн. 421 млрд. руб. (18,8% ВВП), расходы – 7 трлн. 361 млрд. руб. (18,6% ВВП), в том числе процентные расходы – 213 млрд. руб. (0,5% ВВП), непроцентные – 6 трлн. 964 млрд руб. (17,6% ВВП). Профицит бюджета в 2009 г. составит 0,2% ВВП, сказал А. Кудрин, не назвав абсолютную цифру.

В 2008 году и в среднесрочной  перспективе прирост непроцентных расходов федерального бюджета необходимо осуществлять темпами, адекватными  темпам роста экономики, реализовано не полностью, что в перспективе может потребовать внесения соответствующих корректив в бюджетную политику и бюджетное законодательство.

В 2009 г. впервые в федеральном бюджете появятся условно утверждаемые расходы, они составят 0,5% ВВП и 2,5% от общего объема расходов 2009 г. Объем этих условных расходов будет равен 184 млрд. руб. «Ни правительство, ни Госдума их не разделит, это табу», – подчеркнул А. Кудрин, отметив, что эти расходы закладываются на возможное увеличение зарплат, социальных обязательств и выполнение иных программ.

Доходы федерального бюджета  в 2010 г. составят 8 трлн. 035 млрд. руб. (18,1% ВВП), расходы – 7 трлн. 998 млрд. руб. (18% ВВП), в том числе процентные расходы – 247 млрд. руб. и непроцентные – 7 трлн. 351 млрд. руб. Условно утверждаемые расходы в 2010 г. составят 399 млрд. руб., или 5% к общему объему расходов 2010 г. Профицит составит 36,5 млрд. руб. (0,1% ВВП).

Существенным недостатком  действующего бюджетного законодательства России является и то, что важные принципы функционирования бюджетов разного  уровня лишь декларируются, но не реализуются  в конкретных нормах права.

Среди важнейших проблем  правового регулирования системы  бюджетного федерализма – отражение  в федеральном бюджете всех государственных  доходов и расходов на основе принципов  единства и полноты. Современный  этап экономического развития России характеризуется яркими проявлениями нарастающего кризиса федеративных отношений. Эта проблема становится настолько острой, что на повестку дня выносится вопрос о сохранении территориальной целостности страны, формировании единого экономического пространства.

Взаимодействие между  центром и регионами в сфере  межбюджетных отношений с каждым годом становится все более жестким. Это обусловлено, в частности, спадом производства и сокращением базы налогообложения, а следовательно, уменьшением объемов бюджетов.

Бюджетный кодекс РФ специально определяет расходы, финансирующиеся  исключительно из федерального бюджета. Однако из этого вовсе не следует, что бюджетными расходами исчерпываются  все расходы государства. Именно с этим связана проблема, обусловленная  возможностью не полностью включать в федеральный бюджет государственные  расходы и тем самым выводить из-под контроля их определенную часть. В результате исполнительная власть имеет законные основания самостоятельно распоряжаться определенной долей  государственных средств.

Проблемы бюджетного федерализма  чаще всего видят во взаимоотношениях бюджетов, особенно в своевременности  перечислений из федерального бюджета  трансфертов субъектам Федерации. Однако корень этих проблем в значительной степени лежит в финансах предприятий, их пораженности экономическим кризисом.

Бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических  реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных  уровней. Тем не менее, основы к их формированию уже заложены и в  развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем

Важнейшая цель в Российской Федерации должно быть – укрепление единого федеративного государства  с направленностью в сторону  более равномерного распределения  финансовых ресурсов между его субъектами исключает применение принципа «один  налог – один бюджет» при формировании основных направлений совершенствования  государственных финансов.

Обеспечение стабильности закрепленных за уровнями публичной власти доходных источников должно стать важнейшим  принципом бюджетной политики федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

С полным правом можно говорить, что в Российской Федерации заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция  определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционной  модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые  полномочия Федерации и ее субъектов.

В настоящее время судьба бюджетного федерализма в России зависит не столько от той или  иной его модели, сколько от способности  государства как единого целого преодолеть разрушительный экономический  кризис, спад производства, осуществить  переход в масштабах страны к  иной рыночной стратегии финансовой стабилизации.

Бюджетный федерализм необходимо все более осознанно сближать с общей макроэкономической политикой  рыночных реформ. Решение проблем  бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать  российскую государственность, повысить управляемость и объективность  нашей рыночной экономической системы.

Важнейшей составной частью бюджетной политики страны выступает, как уже отмечено, концепция межбюджетных отношений. На ее основе разрабатываются  подходы к разграничению доходных и расходных полномочий между  уровнями власти, определению критериев  и методов предоставления финансовой помощи на базе условий функционирования бюджетной системы. Суть межбюджетных отношений выражается в финансовых взаимосвязях между различными уровнями власти. Они призваны обеспечивать, прежде всего, оптимальное распределение  доходных и расходных полномочий между уровнями власти и соответственно уровнями бюджетной системы, а также  выравнивание бюджетной обеспеченности по всей территории страны.

Обеспечение стабильности закрепленных за уровнями публичной власти доходных источников и расходных полномочий должно стать важнейшим принципом  бюджетной политики федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Одновременно необходимо проанализировать практику исполнения субъектами Российской Федерации делегированных им федеральных полномочий с предоставлением  субвенций из федерального бюджета. Стоит продолжить работу по расширению круга таких полномочий.

Нужно оказать содействие субъектам Российской Федерации  и органам местного самоуправления в работе по оздоровлению их бюджетов. Следует активнее внедрять принципы лучшей практики планирования и исполнения бюджетов, не допускать образования  бюджетной задолженности, что означает четкое исполнение органами власти обязательств перед хозяйствующими субъектами и населением. Именно так должен строиться бюджетный процесс – от региона до поселения.

Необходимо на долговременной основе определиться с направлениями  использования Федерального фонда  регионального развития, изменить механизм его формирования и распределения  с учетом применения единых методологических принципов отбора регионов для оказания инвестиционной поддержки и порядка  предоставления средств из этого  фонда с учетом финансовых возможностей субъектов Российской Федерации.

В качестве рекомендаций по совершенствованию межбюджетных отношений  можно отнести:

-  Важно создать условия, стимулирующие реализацию требований нового законодательства, обеспечить методологическую и финансовую поддержку системы разграничения полномочий, а также принять меры по осуществлению реформы бюджетной системы не только на федеральном, но и на территориальном уровнях.

-  Совершенствование системы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

-  Совершенствование механизмов распределения иных видов финансовой помощи.

-  Развитие мониторинга и контроля реализации федеральных полномочий, передаваемых региональным и муниципальным органам власти.

-  Предупреждение возникновения неплатежеспособности и оздоровление региональных и муниципальных финансов.

-  Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, влекущих увеличение бюджетных расходов.

-  Повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.

Список использованных источников и литературы

1.  Конституция Российской Федерации / Федеральный конституционный закон РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

2.  Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (с изменениями 10 января 2006 г., 26 мая 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. №31 ст. 3824

3.  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп. 4 декабря 2006 г., 20 апреля 2007) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. №31 ст. 3823.

4.  Бюджетный кодекс РТ от 29 мая 2004 г. №35-ЗРТ (с изм. и доп. от 22 июня, 11 декабря 2006 г., 2 августа 2007 г.) // Ведомости Государственного Совета Татарстана, №4–5 апрель-май 2004 г.

5.  Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями 15, 18 июня, 21 июля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №40 ст. 3822

6.  Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. №238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» (с изм. и доп. от 15 мая, 7 июня, 17 июля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. №52 (часть II) ст. 5504

7.  Закон РТ от 30 ноября 2006 г. №71-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2007 год» (с изм. и доп. от 11 июля 2007 г.) // газета «Республика Татарстан» 1 декабря 2006 г. №239.

8.  Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (с изменениями 9 июля 2002 г., 7 июля 2003 г., 29 июля 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г., №31, ст. 3825.

9.  Федеральный закон от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» (с изменениями от 29 ноября 2004 г., 1 июля, 19, 27 декабря 2005 г., 4, 19 декабря 2006 г., 26 апреля 2007 г.) // Российская газета от 25 августа 2004 г. №182.

10. Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. №198-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 января 2006 г. №1 ст. 9

11. Постановление Правительства  РФ от 15 августа 2001 г. №584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» (с изменениями от 6 февраля 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 августа 2001 г., №34, ст. 3503

12. Постановление Правительства  РФ от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (с изменениями от 23 декабря 2004 г.) // Российская газета от 1 июня 2004 г. №113.

13. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (не вступил в силу) // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 июля 2007 г. №31 ст. 3995

14. Артемьева С., Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях. // Вопросы экономики. – 2006. – №5 – С. 137–144.