Бюджетный федерализм в России

Следует отметить, что согласно Федеральному закону от 27.12.2005 №198-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный  кодекс Российской Федерации, Федеральный  закон «О внесении изменений в  Бюджетный кодекс Российской Федерации  в части регулирования межбюджетных отношений» и Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»[26] установлено, что при формировании и утверждении проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на 2006–2008 гг. п. 2 ст. 58 БК РФ применяется с учетом следующих особенностей: дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений могут быть установлены не только от налога на доходы физических лиц, но и от любых федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ.

Аналогичное право в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2005 №198-ФЗ в 2006–2008 гг. предоставляется органам местного самоуправления муниципальных районов, которые могут устанавливать дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в бюджеты поселений от любых федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, с целью полной или частичной замены дотаций поселениям из районных фондов финансовой поддержки поселений.

– органы государственной власти субъектов РФ (законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год) могут устанавливать дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет субъекта РФ. Дополнительные нормативы могут утверждаться с целью полной или частичной замены дотаций, причитающихся муниципальным образованиям из региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

– органы государственной власти субъектов РФ обязаны установить единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10% налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от указанного налога;

– органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (законами указанных субъектов РФ) определяют порядок установления и значения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, а также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты внутригородских муниципальных образований.

Соответственно зачисление доходов в бюджеты на основе их распределения согласно БК РФ предусмотрено  только для местного уровня бюджетной  системы Российской Федерации.

Однако, как уже отмечалось выше, федеральные органы государственной  власти (в соответствии с Федеральным  законом от 26.12.2005 №189-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2006 год») устанавливают  механизм распределения доходов  от уплаты акцизов на автомобильный  и прямогонный бензин, дизельное  топливо, моторные масла для дизельных  и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, акцизов на алкогольную продукцию  между бюджетами субъектов РФ по дифференцированным нормативам отчислений.

Таким образом, согласно действующему бюджетному законодательству РФ распределение  доходов между бюджетами бюджетной  системы РФ может быть (представлено в виде таблице 1.2.2). 

Таблица 1.2.2. Распределение  доходов между бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации

Исходя из выше изложенного  различие между разграничением и  распределением доходов между бюджетами  бюджетной системы Российской Федерации  может быть проведено по следующим  критериям (таблице 1.2.3).

Таблица 1.2.3. Сравнительная характеристика разграничения и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации[27]

Таким образом, в отличие  от разграничения доходов между  бюджетами, которое относится к  компетенции только федеральных  органов государственной власти, распределение доходов между  бюджетами может осуществляться органами государственной власти обоих  уровней и органами местного самоуправления муниципальных районов. При этом нормативы по доходам, закрепляемым за бюджетами в порядке их разграничения, определяются БК РФ; нормативы отчислений по доходам, распределяемым между бюджетами, могут устанавливаться иными (кроме  БК РФ) актами бюджетного законодательства Российской Федерации. Для бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных  образований различного вида законодательством  Российской Федерации предусматривается  как закрепление за ними доходов  в порядке разграничения, так  и передача им доходов, подлежащих зачислению в иные бюджеты. В то же время в  федеральный бюджет могут зачисляться  только закрепленные за ним доходы, а в бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения – только доходы, передаваемые им органами государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга. Бюджетным кодексом РФ определяются нормативы зачисления в бюджеты всех видов налогов, предусмотренных Налоговым кодексом РФ. При этом устанавливаются единые нормативы для бюджетов субъектов РФ, единые нормативы для бюджетов поселений, единые нормативы для бюджетов муниципальных районов и единые нормативы для бюджетов городских округов, закрепляемые за соответствующими бюджетами исключительно на постоянной основе. В свою очередь передача доходов в порядке их распределения осуществляется путем установления нормативов отчислений в нижестоящие бюджеты от любых видов налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ и бюджеты муниципальных районов. Причем могут устанавливаться как единые нормативы отчислений для бюджетов поселений, единые нормативы для бюджетов муниципальных районов и единые нормативы для бюджетов городских округов, утверждаемые на постоянной основе, так и дифференцированные нормативы отчислений для местных бюджетов и для бюджетов субъектов РФ, принимаемые на очередной финансовый год.

Следует отметить, что вводимый с 01.01.2005 (для местных бюджетов с 01.01.2006) механизм разграничения и распределения  доходов между бюджетами должен способствовать: предсказуемости и  стабильности доходов бюджетов бюджетной  системы РФ; сокращению масштабов  межбюджетного перераспределения  средств; росту заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в наиболее полной мобилизации  доходов на территории соответствующего субъекта РФ или муниципального образования  и в экономическом развитии соответствующих  территорий; проведению органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления долгосрочной бюджетной  политики; применению ими средне- и  долгосрочного бюджетного планирования.

Исходя из проведенного исследования первой главы, можно сделать следующие  выводы: одним из важнейших условий  упрочения российского федерализма  и укрепления территориальной целостности  нашего государства является становление  «бюджетного федерализма».

Основу бюджетного федерализма  должно составить до конца еще  не реализованное законодательное  разграничение предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти Федерации и субъектов  Федерации, что необходимо для такого распределения доходов, которое  стимулировало бы ответственность  субъектов Российской Федерации  за реализацию ими их полномочий и, вместе с тем, дало бы возможность  федеральным органам государственной  власти обеспечивать целостность государства  и его развитие.

Принцип федерализма жизненно важен для интеграции Российского  государства, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием  регионов: экономическим, национальным, историческим, социально-политическим, идеологическим. Уже в процессе перехода от прежней жестко централизованной экономики к хозяйственным рыночным отношениям быстро выявилась необходимость  многих специфических форм и методов  такого перехода. Федерализм призван  стать твердой гарантией исторически  сложившегося государственного единства России на основе общероссийского согласия. В многонациональной России федерализм способствует, с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия  и самоопределения народов, росту  национального самосознания, а с  другой стороны, сочетанию их интересов  с интересами всего общества. Особо  следует подчеркнуть роль принципа федерализма в решении проблем, связанных с закреплением и осуществлением прав человека и гражданина.

Федерализм в его современном  прогрессивном прочтении не противостоит ни идеям самоопределения народов  и развития национальной государственности, ни интересам регионов, их стремлениям  к повышению своей самостоятельности. Если федерализм основан на демократических  принципах, на устоях правового государства, если он действительно гуманистичен, то тогда наиболее полно проявляются  его достоинства: общий крупный  рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг свобода передвижения людей; более благоприятные условия  для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры. Важно, однако, постоянно помнить, что достоинства  федерализма проявляются не автоматически.

Судьбы российского федерализма  находятся в руках нынешнего  и будущих поколений. Очень важно, чтобы стабильность, устойчивость принципов, провозглашенных в Конституции 1993 года, сочетались с динамизмом их реализации, гибкостью и подвижностью применяемых  форм и методов. С одной стороны, необходимо, чтобы были установлены  и действовали надежные гарантии, препятствующие возрождению унитаристических, авторитарных начал в деятельности центра; субъекты Федерации должны чувствовать себя в безопасности от опасных переходов в системе  управления. С другой стороны, федерализм должен иметь достаточный потенциал  в противостоянии сепаратизму и  безудержному регионализму. Как свидетельствует  весь мировой опыт и особенно наша собственная история, ослабление федерации  и ее распад не только несут с  собой экономические и политические тяготы, но и прямо ведут к лишениям больших групп населения, нарушениям их жизненно важных прав и свобод. Федерализм, свободный от таких изъянов, способен выдержать испытания временем, а  главное, улучшить жизнь людей.

В последние годы предпринимаются  определенные меры по изменению законодательства в сфере межбюджетных отношений. В основном это происходит путем  внесения изменений и отмены ряда федеральных нормативных правовых актов, а также актов субъектов  Российской Федерации. Однако этого  недостаточно.

Необходимо внесение изменений  в действующее налоговое и  бюджетное законодательство в части  разграничения полномочий и ответственности  между органами муниципальной власти, а также четко определить компетенции  органов местного самоуправления в  сфере межбюджетных отношений.

В этой ситуации законодатель должен четко себе представлять цели и задачи государственного устройства в финансовой системе, т. к. построение межбюджетных отношений без этого невозможно.

На наш взгляд, есть два  пути развития бюджетной политики: обеспечить самостоятельность бюджета  муниципального образования в соответствии с действующим законодательством  в полном объеме; обеспечить принцип  равенства муниципальных образований  при условии отсутствия самостоятельности  бюджетов муниципальных образований.

Проведем анализ реализации бюджетного федерализма в Российской Федерации.

2. Реализация бюджетного  федерализма в РФ 

2.1 Распределение  расходов на уровне бюджетной  системы

Рассмотрим динамику распределения  расходов на уровне бюджетной системы  за 2004–2007 гг. Федеральный бюджет на 2004 год[28] по расходам составил в сумме 2 768 085,8 млн. рублей и доходам в сумме 3 273 844,6 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 16 130 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 10 процентов (декабрь 2004 года к декабрю 2003 года). Превышение доходов над расходами федерального бюджета составил в сумме 505 758,8 млн. рублей. Сравнительный анализ экономической структуры бюджета 2003 и 2004 гг. (представлен в табл. 2.1.1).