Государственные внебюджетные фонды

  Финансовые  средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.

  Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

  На  территории России создаются страховые  медицинские компании, учредителями которых выступает местная администрация. Эти страховые компании могут  работать только при наличии соответствующих  лицензий на обязательное медицинское страхование. Эти организации обязаны заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, создавать страховые резервы, защищать интересы застрахованных.

  Обязательное  медицинское страхование - составная часть государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

  Основными задачами Федерального и территориальных фондов в системе обязательного медицинского страхования являются:

• обеспечение реализации Закона РФ "Об обязательном медицинском страховании граждан РФ";
• обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан;
• участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;
• обеспечение ее финансовой устойчивости.

  Для выполнения этих задач в области  финансовой политики и финансирования Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:

• осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фонда по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;
• проводит финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
• вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе на обязательное медицинское страхование;
• осуществляет набор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования;
• участвует в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
• осуществляет контроль над использованием финансовых средств системы;
• аккумулирует финансовые средства Федерального фонда.

  Территориальные фонды обязательного медицинского страхования в области финансово-кредитной  деятельности и контроля над рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования осуществляют следующие основные функции:

• аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;
• осуществляют финансирование обязательного медицинского обслуживания, проводимого страховыми медицинскими учреждениями;
• проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;
• выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;
• совместно с органами государственной налоговой службы РФ осуществляют контроль за своевременным и полным поступление в территориальный фонд страховых взносов, а также за рациональным использованием поступивших финансовых средств;
• согласовывают совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования населения, вносят предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию.

  Финансовые  средства Федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования образуются за счет: часть страховых взносов предприятий и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ; 
взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ; ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования; добровольные взносы; доходы от использования временно свободных финансовых средств; нормированные страховые запасы финансовых 
средств Федерального и территориальных фондов средства, предусматриваемые органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения.. 
 
 
 
 
 

  Глава 2.Нормативно законодательная база 

  Правовой  статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с настоящим Кодексом.

  Порядок  образования  и  использования  государственных  (федеральных,

территориальных,   муниципальных)   внебюджетных   фондов   регламентируется

финансовым  правом. В Российской Федерации  внебюджетные  фонды  создаются  в соответствии  с  законами  РСФСР  «Об  основах   бюджетного   устройства   и

бюджетного  процесса  в  РСФСР»  от  10  октября   1991   г.,   «О   местном

самоуправлении  в  РСФСР»  от  6  июня  1991  г.,  «Об основах   бюджетного

устройства  и бюджетного процесса в РСФСР» от 17 октября  1991  г.;  законами

РФ «Об основах  бюджетных  прав  и  прав  по  формированию  и  использованию

внебюджетных   фондов,    представительных    и    исполнительных    органов

государственной  власти,  республик  в  составе  РФ,   автономной   области,

автономных  округов, краев,  областей,  городов  Москвы  и  Санкт-Петербурга,

органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г., «Об  общих  принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации»  от  12  августа

1995  г.,  «О  финансовых  основах  местного  самоуправления  в   Российской

Федерации»  от 23 сентября 1997 г.

  Решение об образовании государственных  внебюджетных  фондов  принимает

Федеральное  Собрание  РФ,  а  также   представительные   органы   субъектов

Федерации  и   местного   самоуправления.   Бюджетный   кодекс   РФ   состав

государственных внебюджетных  фондов  трактует  адресно-ограничительно,  как

фонды денежных средств, образуемых вне рамок бюджетов и предназначенных  для

реализации  конституционных  прав   граждан   на   пенсионное   обеспечение,

социальное  страхование, социальное обеспечение  в случае безработицы,  охрану

здоровья и  медпомощь.

  Согласно  Ст.144 БК РФ «Состав государственных внебюджетных фондов российской Федерации» к ним отнесены только Пенсионный фонд  РФ, Фонд   социального страхования   РФ,   Федеральный   фонд    обязательного медицинского страхования, несмотря на то,  что  ряд  других  фондов  образован  федеральными  органами  власти, управляются ими и в составе своих доходов имеют бюджетные средства.

  Такие внебюджетные фонды находятся  в  собственности  государства,  но

являются автономными, они имеют строго целевое назначение  и  создаются  под

конкретные  программы, имеющие общегосударственное, региональное или  местное

значение,  для  осуществления  которых  бюджетных  средств  недостаточно   и

необходимы  дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые  как  в  регионе,

так и за его  пределами.

  Государственные внебюджетные фонды создаются на  базе  соответствующих

актов высших органов власти, в  которых  регламентируется  их  деятельность,

указываются источники формирования, определяются  порядок  и  направленность

использования денежных фондов. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются  в порядке. Установленном федеральном законом. Либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

   Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством. 
 

Заключение

  Расширение  деятельности государства привело  к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли государственные внебюджетные фонды.

  Государственным внебюджетным фондом называют форму  образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В РФ государственными внебюджетными фондами являются: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое назначение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.

  Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях  государственного управления финансами  пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования - для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования - для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.

  В основные задачи ПФ РФ входят:

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;
• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе (валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств; межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

  Основные  задачи Фонда социального страхования:

1. обеспечение гарантированных государством пособий;
2. участие в разработке и реализации госпрограмм охраны здоровья работников;
3. подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

  Основными задачами Федерального и территориальных фондов в системе обязательного медицинского страхования являются:

• обеспечение реализации Закона РФ "Об обязательном медицинском страховании граждан РФ";
• обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан;
• достижение социальной справедливости и равенства всех граждан;
• участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;
• обеспечение ее финансовой устойчивости.

  Внебюджетные  фонды -это одна из форм перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения с целью обеспечения расширенного воспроизводства трудовых ресурсов, создания благоприятного морального климата для развития бизнеса и общеэкономических условий развития.

  Совершенствование системы социального страхования  является сейчас не благими намерениями, а насущной необходимостью. Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых нормативных актов они вполне могут быть решены. Хотелось бы надеяться на то, что сложившаяся система внебюджетных фондов не будет разрушена, так как они по-прежнему остаются одним из важных звеньев финансовой системы государства, в обеспечении государственного социального страхования