Молодежная политика

     -ведение  реестра молодежных и детских  объединений на территории местного сообщества;

     -установление  дополнительных к федеральным и республиканским (областным) льгот и гарантий для молодежи, муниципальных детских и молодежных объединений и предприятий;

     -координация  деятельности всех учреждений  и организаций, осуществляющих государственную молодежную политику на территории местного сообщества.         

 

           Существенно  расширилось законодательство о  молодежи и  её политическом  участии  в 1996-2001 годах. Были  приняты следующие правовые акты:

   - “О Федеральной целевой  программе “Молодежь России”  (1998-2000 гг.)”. Постановление Правительства РФ (18 июня 1997г.  №746);

   -  Федеральная целевая  программа “Молодежь России (1998-2000 гг.)”;

   -   Вопросы  государственного комитета РФ  по делам молодежи. Постановление   Правительства РФ (12 июля 1999 г.);

   -  Об основных  гарантиях избирательных прав  и  права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, Федеральный закон (19 сентября 1997г. № 124);

   - Программа социальных  реформ в РФ на период 1996-2000 годов. Постановление Правительства  РФ (26 февраля 1997г. №222);

   -   Вопросы  прохождения военной службы. Указ  Президента РФ (16 сентября 1999 г. №1237);

   -   Федеральная  целевая программа по усилению  борьбы с преступностью и другие.

           К положительным результатам  реализации молодежной политики  можно отнести создание центров трудоустройства  молодежи, социальных служб, предоставляющих молодежи услуги: социально-психологическая поддержка, правовая помощь, оказание медико-социальных услуг, профилактика наркомании, алкоголизма, помощь молодой семье и др.

           В 2001 году правительственной комиссией по делам молодежи одобрена концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации. За несколько лет была сформирована система институтов ГМП на федеральном уровне и практически во всех субъектах федерации. Разрабатывалась также система мероприятий, призванных воздействовать на процессы политической социализации молодого поколения, на интенсивность его вовлечённости в различные формы политического участия.

           Молодежная политика представляет собой «молодежный срез»  государственной (общенациональной), муниципальной (региональной, районной), социально-экономической политики. Она может также осуществляться также частными, общественными организациями и фондами. Это система мер по удержанию и поддержанию определенного социального (экономического, правового, политического, этнического и т.д.) статуса группы молодежи, которая в силу тех или иных причин оказывалась или может оказаться в перспективе в грудном, ущемленном положении и только собственными силами не в состоянии улучшить свое положение. Целью молодежной политики должно быть не просто создание благоприятных условий, способных улучшить качество жизни, а социальное развитие молодежи, осуществляемое путем реализации ее коренных интересов с учетом интересов всего общества. Необходима комплексная программа социального развития молодежи региона, включающей ряд подсистем (направлений) - политику в области образования, занятости, здравоохранения и социальной защиты молодежи. Механизм реализации программы должен предусматривать основные блоки: нормативно-правовой, организационный, технологический и ресурсный.

 

             Недостаточная эффективность современной  государственной молодежной политики  обусловлена не только слабым финансированием, но и несовершенством законодательно-нормативной базы, отсутствием сформированной системы органов по делам молодежи, сложностями в организационном, материально-техническом и кадровом обеспечении и т.д. Положение усугубляется отсутствием законодательного закрепления понятия "молодежь" как единой социальной группы по критерию "возраст". Проблемой остается и выработка механизмов представительства законных интересов молодежи перед государством и обществом, расширения участия молодежи в политических процессах и государственном управлении.  Все это приводит к тому, что, несмотря на активизацию действий органов исполнительной власти, социально-экономическое положение большинства молодых россиян не улучшается. Сложившаяся ситуация вызывает у молодого поколения недоверие к государственной молодежной политике. Большинство молодежи считает, что государству до них нет дела, а сами они не в состоянии влиять на принятие социально-значимых решений.

            

 

 

Анализ Федеральной  целевой программы России  (2001-2005 годы)  позволяет выделить главные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации:

-создание условий  для гражданского становления,  духовно-нравственного, патриотического,  физического воспитания молодежи;

-формирование и развитие системы оказания социальных услуг молодежи;

-обеспечение государственной  поддержки молодых семей;

-создание системы  научно-информационного и кадрового  обеспечения молодежной политики.

      Проблемы в области молодежной политики, которые требуют решения:

-отсутствует федеральный  закон, определяющий государственную  систему поддержки молодежи;

-слабо разработаны  юридические механизмы представления  интересов молодежи;

-отсутствует система  мониторинга состояния молодежной  сферы на федеральном уровне;

-слабое финансирование;

-отсутствие системы  органов по делам молодежи;

-необходимо совершенствование  нормативно-правовой базы;

-повышение эффективности  государственной молодежной политики;

-создание условий   для самоорганизации молодежи.

       Необходимо совершенствование всей системы государственной молодежной политики.

              Для этого необходимо:

         1. разработать  программу создания системы молодежного  законодательства;

         2.политическое  участие молодежи должно стать  приоритетным направлением внутренней политики государства.

          К настоящему  времени большинство республик  в составе. РФ имеют свои  законы о государственной молодежной  политике. При этом в большинстве региональных законодательных актах учитывается два компонента: обязательное фиксирование принятых на федеральном уровне нормативов и нормативов, действующих в пределах региона, которые отражают региональные потребности молодежного социума и региональные возможности конкретной территории. Региональное законодательство в области молодежной политики как правило расширяет сферу общефедеральных нормативов, которые фиксируют своего рода обязательный минимум. Во многих регионах разработаны и приняты государственные программы и различные директивы органов исполнительной власти в области молодежной политики. Начала формироваться нормативная база поддержки молодежных и детских общественных объединений в субъектах Российской Федерации и на уровне местного самоуправления.

    

       Условия  деятельности и ресурсы государственной молодежной политики различаются по регионам. Это обстоятельство становится исключительно важным в условиях, когда регионы вынуждены взять на себя инициативу и значительную долю работы по реализации этого направления государственной деятельности. В то же время ряд регионов, прежде всего депрессивных, испытывает проблемы в обеспечении эффективности своих мероприятий в данной области.

       Существует практика  принятия законодательных актов  субъектами РФ и органами местного  самоуправления в развитие федерального законодательства, в котором отражены наиболее общие принципы и приоритеты.

       До последнего времени проблемы молодежи и молодежной политики на местном уровне "пристегивались" к проблемам образования, культуры, спорта. Само понятие "местная (муниципальная) молодежная политика" не институциализировано, ответственность за работу с молодежью на уровне районов, как правило, несут люди, имеющие практический опыт в системе образования, культуры, спорта, но не обладающие специальным образованием, зачастую не знающие правовых, педагогических и психологических аспектов молодежной работы. Осложняет ситуацию и то, что не создана эффективная управленческая вертикаль по реализации государственной молодежной политике, не определены функциональные обязанности молодежных | работников, районных органов по делам молодежи, отсутствуют кадры специалистов в области молодежных проблем.

Пути решения  проблемы «молодежь» лежат в совершенствовании всей системы государственной молодежной политики — как на уровне принципов, так и на уровне конкретной деятельности органов государственной власти. Речь идет об уточнении концепции государственной молодежной политики, о совершенствовании нормативно-правовой базы ГМП (прежде всего о принятии федерального закона, устанавливающего основы ГМП в РФ), об определении и соблюдении принципов финансирования мероприятий в данной сфере.

             В системе объектно-субъектных отношений объектом социальной политики выступает все население, объединенное различными связями и взаимодействиями (от отдельных индивидов до социальных общностей различного уровня). В выработке социальной политики и ее реализации участвуют все три стороны: власть, общество (политические институты), и население (отдельные личности и объединения граждан).

Молодежная политика представляет собой «молодежный срез» государственной (общенациональной), муниципальной (региональной, районной), социально-экономической политики. Она может также осуществляться также частными, общественными организациями и фондами. Это система мер по удержанию и поддержанию определенного социального (экономического, правового, политического, этнического и т.д.) статуса группы молодежи, которая в силу тех или иных причин оказывалась или может оказаться в перспективе в трудном, ущемленном положении и только собственными силами не в состоянии улучшить свое положение.

Цель молодежной политики видится в создании благоприятных  экономических и политических условий, правовых гарантий, способных улучшить качество жизни молодежи. В то же время отмечается, что в методологическом отношении в основу молодежной политики целесообразно положить теорию социального развития молодежи. Проблема видится в том, что эта теория разработана недостаточно. В самом общем определении социальное развитие охватывает изменения, отражающие становление молодежи как субъекта общественного производства и общественной жизни. С этой точки зрения создание условий представляется не целью политики, а средством ее реализации.

      Целью  молодежной политики должно быть  социальное развитие молодежи, осуществляемое путем реализации ее коренных интересов с учетом интересов всего общества. При таком понимании в государственной молодежной политике в качестве равноправных субъектов должны быть представлены как общество, так и молодежь. Общество - в лице государственных органов - определяет общие цели молодежной политики, обеспечивает возможности реализации общественно значимых форм развития молодежи,  защищает ее права и т.д.    Молодежь - в лице своих организаций и движений   -   осуществляет   выбор конкретных путей и форм реализации собственных социальных интересов.

Анализ эффективности  молодежной политики должен включать характеристику всех направлений ее реализации - правовое регулирование, финансирование, организационные основы на региональном и местном уровне.

Правовое  регулирование государственной  молодежной политики осуществляется в соответствии с основным законом Российской Федерации (ст.2 «Права и свободы человека и гражданина»). В настоящее время действуют «Основные направления государственной молодежной политики» (приняты ВС РФ 3 июня 1993 года), которые содержат концептуальные положения, на основе которых должна формироваться и осуществляться государственная молодежная политика в Российской Федерации. «Основные направления» определяют молодежную политику как одно из приоритетных направлений государственной деятельности, создают прецедент и основу для принятия развивающих актов и программ, формируют правовое поле в интересах молодежной политики. Но данный нормативно-правовой акт по определению не содержит механизмов реализации сформулированных гарантий и мероприятий.

 

    Кроме того, отмечается, что активизация действий органов исполнительной власти по осуществлению целевых программ вступает в противоречие с отсутствием заметных сдвигов в положении подавляющего большинства молодых россиян. Причина заключается не только в низком уровне ресурсного обеспечения мероприятий молодежи, но и в стиле действий власти. Наиболее приемлемая для молодежи форма осуществления молодежной политики - предложение партнерства в решении проблем молодежи и общества - не получила распространения и развития.

Причина отрыва концептуальных разработок в сфере ГМП от жизни заключается не только в продолжающемся экономическом, финансовом, духовном кризисе в обществе. Регионы России разительно различаются по ряду показателей. Помимо социокультурных различий, существуют различия в образе жизни, территориальные различия по социально-экономическим показателям (разница полюсов региональной дифференциации по доходам составляет 13 раз, по расходам - 48 раз). При таких различиях социальной среды для общих решений в области ГМП остается очень немного места. Перенос центра тяжести в разработке и осуществлении ГМП на уровень территорий концептуально заявлен достаточно давно.

Анализ процесса разработки и реализации ГМП позволяет  исследователям утверждать, что сегодня ее центр действительно все более смещается на региональный и местный уровень. ГМП приобретает «децентрализованный характер» и ориентируется на местные потребности.

 

Целью молодежной политики должно быть не просто создание благоприятных условий, способных улучшить качество жизни, а социальное развитие молодежи, осуществляемое путем реализации ее коренных интересов с учетом интересов всего общества.