Молодежная политика

В то же время наряду с  выраженными негативными тенденциями в качестве подрастающего поколения наблюдаются и позитивные сдвиги.

Так, выраженные положительные  характеристики свойственны не более чем 10% молодежной популяции в возрасте до 29 лет. Эта качественно продвинутая часть молодежи еще не является гарантом эффективности для всей экономически активной части населения. Не исключено, что здоровые, образованные и профессионально подготовленные молодые люди, пригодные к интенсивному труду в XXI веке, предпочтут работать и жить за рубежом.

Приостановление кризисных  явлений, разрешение молодежных проблем, обеспечение перспектив для реализации подрастающего поколения как инновационного потенциала общества в условиях реформирования и системного кризиса возможны только при условии формирования и проведения научно обоснованной эффективной государственной политики в отношении подрастающего поколения - детей, подростков и молодежи.

1.3. Реализация  основных направлений государственной  молодежной    политики в  2000-2003гг.

Остановимся на некоторых  количественных параметрах, характеризующих тенденции развития молодого поколения современной России.

Демографические параметры. В настоящее время страна вступила в стадию демографического кризиса: смертность превышает рождаемость. Сокращается брачность и рождаемость, распадается каждый второй брак, треть разводов приходится на молодые пары. Уже с середины 60-х годов уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения.

Численность населения  России, по данным Госкомстата РФ, за первое полугодие 2000 г. сократилась на 425,4 тыс. человек и на 1 июля составляла 145,1 млн. человек. За этот же период в России родились 623,5 тыс. человек и умерли 1146,2 тыс. Устойчивая и долговременная естественная убыль населения отмечается в подавляющем большинстве субъектов Федерации, а естественный прирост - лишь в 12 регионах. Миграционный прирост за первое полугодие 2000 г. составил 100,7 тыс. человек, убыли из страны 1069,4 тыс. человек.

       Сохраняются  деформированность половозрастной  структуры и перепады в численности отдельных поколений. С 2000 г. доля пожилых россиян в возрасте старше 60 лет превышает долю детей младше 15 лет. С начала века и до 2005-2007 годов численность детей и подростков немного увеличится, что актуализирует вопросы образования, быта и досуга, профессиональной подготовки и трудоустройства. Но молодежные группы по-прежнему будут наименьшими по численности в сравнении со взрослыми трудоспособными и пенсионными категориями населения.

На настоящий  момент демографическая ситуация является чрезвычайно острой. Прогнозируемая численность населения РФ к концу 2005 г. сократится еще на 2,8 млн человек (со 144,2 млн до 141,4 млн). Население же молодого возраста уменьшится за эти годы, по расчетам Госкомстата России, на 5,5 млн человек (с 27,8 млн до 22,3 млн). И хотя за тот же период на 2,6 млн человек (с 81,7 млн до 89,7 млн) возрастет численность населения в трудоспособном возрасте, уже после 2005 г. начнется абсолютное сокращение этого контингента населения, общие потери которого оцениваются Госкомстатом России за 2006-2015 годы в 7,4 млн человек.

Начиная с 2008 г. следует  ожидать нового сокращения числа родившихся вследствие вхождения в репродуктивный возраст малочисленного поколения женщин рождения конца 80-х и начала 90-х годов. Очевидно, число детей и молодежи после 2007 г. будет уменьшаться.

Общее сокращение численности  населения России и, как результат, «снижение плотности его расселения создают опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России, возможность дополнительных притязаний на территорию Российской Федерации». Такая оценка предстоящей ситуации содержится в докладе Министерства труда и социального развития РФ, который был представлен 12 февраля 2001 г. на заседании Правительства России.

Медико-биологические  характеристики. Здоровье в интегрированном виде отражает качественную сторону характера включенности личности в природную и социальную сферы и является важной естественной предпосылкой ее общей активности.

      По результатам комплексных медицинских осмотров детей и подростков России (2000 г.) только 15% детей оказались признаны здоровыми. Доля гармонично развитых детей и подростков (с правильным телосложением, соответствием роста и веса), по данным Минздрава РФ, составляет всего 8,5% всех школьников с 1-го по 11-й классы. У 40-45 процентов школьников имеются отклонения на уровне функциональных расстройств, которые при неблагоприятных условиях могут привести к серьезным заболеваниям и инвалидности в более зрелом возрасте. Удельный же вес здоровых призывников, по сведениям из того же источника (1999 г.), не превышает 6 процентов. Порядка 1,1 млн детей (до 14 лет) и 350 тыс. подростков (до 18 лет) страдают тяжелыми неврозами и душевными заболеваниями.

В России сохраняется  высокий уровень заболеваемости, на 30-40 процентов превышающий средние  европейские показатели. Среди детей и молодежи наблюдается значительное количество заболеваний туберкулезом, психических расстройств, разного рода инфекционных болезней, случаев СПИД, гепатита, онкологических больных. Количество сердечно-сосудистых заболеваний на 40-50 процентов превосходит аналогичные показатели Европы и Америки.

В настоящее  время во всем мире разворачиваются  кампании по борьбе с курением, ограничением потребления алкоголя. Согласно стандартам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), если потребление чистого спирта в год превышает 8 л на душу населения, это грозит вырождением нации. В России уровень потребления достигает, по официальным данным, 18 л чистого спирта, а по экспертным оценкам - около 22-23 литров в год. По информации, полученной из социологических обследований, практически 90 процентов подростков в возрасте до 18 лет «уже пробовали» спиртные напитки. Распространенность курения за последние десять лет возросла среди мужчин на 20%, среди женщин на 35%, а среди подростков на 50 процентов. Постоянно увеличивается число подростков, которые регулярно курят: согласно данным социологических опросов, их доля составляет сегодня 20 процентов. Еще 20-22 процента берут в руки сигарету «от случая к случаю или за компанию». На первом курсе вузов курят регулярно 40-50 процентов студентов; на пятом курсе -60 процентов.

       Происходят серьезные изменения в сексуальном поведении молодежи. Отмечается стойкая тенденция более раннего, чем 15 лет назад, начала половой жизни у юношей и девушек. В настоящее время каждая четвертая девушка в 15 лет уже имеет опыт половых контактов, в 16 лет таких девушек почти половина, а в 17 - большинство. Ранние половые связи сказываются на психическом и физическом развитии подростков, увеличивается риск абортов, впоследствии - сложных родов, а также запущенных (хронических) венерических заболеваний. Исследования указывают на высокую зависимость между наличием гинекологических заболеваний и возможностью последующего воспроизведения потомства. Растет удельный вес абортов у первобеременных и подростков до 17 лет. Число абортов в РФ среди несовершеннолетних составляет в среднем 40 000 ежегодно (в Петербурге от 2 до 4 тыс. ежегодно). Фонд народонаселения ООН, озабоченный ситуацией в России, избрал шесть российских городов для работы над проектом «Репродуктивное здоровье и репродуктивные права молодежи РФ».

В Российской Федерации продолжают рождаться  ослабленные дети. Более 70% беременных женщин имеют отклонения в состоянии здоровья; роды протекают нормально лишь у 40% рожениц; более половины новорожденных имеют отклонения в состоянии здоровья. Материнская смертность в мегаполисах России в 6 раз выше, чем Англии, Германии, США и Швеции. Стабильно высок процент (5-6%) преждевременных родов, который определяет как высокую смертность новорожденных, так в перспективе высокую заболеваемость среди детей и подростков, серьезные задержки и деформации в их физическом и психическом развитии. Приведенные цифры и факты говорят о невысоком репродуктивном здоровье молодежи, определяющем в перспективе и все здоровье нации.

Наркотизация. Растет число наркоманов и лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами, среди подростков. Эта закономерность подтверждается статистикой МВД РФ о росте числа преступлений, совершенных подростками в наркотическом состоянии, а также результатами медицинских осмотров юношей-подростков и призывников при приписке и призыве в армию. Практически 40% юношей и девушек в средних и крупных городах страны употребляют наркотические средства, но при этом наркоманами себя считают лишь 2% юношей и девушек. К наркотикам молодежь подталкивают как их относительная доступность, так и личностные психологические проблемы, семейное неблагополучие, сложные отношения с родителями, рассогласованность в личном восприятии окружающей жизни, а также поведение знакомых-наркоманов и дельцов наркобизнеса. Большая часть молодежи начинает принимать наркотики из-за любопытства. Приобретение наркотиков и наркотических средств в 60% случаев происходит через сверстников. В большинстве случаев подростки и молодежь плохо информированы о психофизиологических и социально-психологических последствиях приема наркотических средств. К группе риска сегодня можно отнести в той или иной степени 70-80 процентов юношей и девушек.

По мнению председателя Комитета Госдумы по охране здоровья и спорту Н. Герасименко, одной из главных проблем, стоящих перед Россией в области здравоохранения, является разрыв между неуклонно растущей заболеваемостью молодых россиян (в связи с вредными привычками, стрессами, нестабильной жизнью) и высокой потребностью в медицинской помощи, которая не может быть предоставлена в силу ограниченности ее финансирования.

Девиантное  поведение и проблемы беспризорности. В настоящее время в Российской Федерации уровень преступности (в том числе молодежной, подростковой) пока не превышает параметров, характерных для большинства промышленно развитых стран мира. По прогнозам ООН, в начале XXI века преступность в крупных городах России резко возрастет, в первую очередь среди подростков (особенно девушек 12-16 лет).

Высокий уровень криминальной активности сохраняется в неформальных группах и объединениях, которые исчисляются сотнями членов. По оценкам исследователей, около 50% подростков и молодежи в возрасте до 21 года входит в небольшие неформальные «тусовки», примерно 9% - в группы антисоциальной направленности. Маргинальность по отношению к общественным организациям и объединениям, с одной стороны, и к полулегальным преступным группам, с другой, формирует в неформальных группах криминогенную субкультуру.

Значительное  влияние на девиантное поведение  молодежи оказывает широкое распространение беспризорности в России. Наиболее полное и точное определение беспризорности мы находим в БСЭ, изданной в 1930 году. Беспризорность, беспризорное детство - тяжелое общественное бедствие, чрезвычайно распространенное как на Западе, так и у нас. Беспризорные - это несовершеннолетние, лишенные педагогического надзора и попечения и живущие в условиях, вредно действующих на их общественные проявления и здоровье. Беспризорными надо считать не только детей, потерявших своих родителей (или опекунов) и домашний очаг. Если родители (или опекуны) лишают детей пищи, грубо с ними обращаются, совращают их на преступления, разлагающе влияют собственным примером, - дети подобных родителей тоже считаются беспризорными.

Государственные органы и  МВД России ввели в начале 90-х  годов новое понятие «безнадзорность», введение которого, по нашему мнению, было направлено на занижение статистики по беспризорности. Международной неправительственной организацией было также предложено определение «уличные дети». Уличный ребенок (или уличная молодежь) - это любой несовершеннолетний, для которого улица (в широком смысле слова, включая незанятые жилища, незаселенные земли и т.д.) стала его обычным местопребыванием, а также тот, кто не имеет достаточной социальной защиты.

     Понятия,  приведенные выше, не охватывают  фактически огромного количества детей, которые проводят большую часть дня на улицах, но живут дома со своими семьями. Феномен «уличные дети» является симптомом чрезвычайного социального и экономического неблагополучия. Уличных детей делят на три основные категории.

1. Дети, которые работают на улице. Они проводят там значительную часть дня,  зарабатывая деньги,  и возвращаются домой поздним вечером. Они тесно связаны со своими семьями и, возможно, посещают школу. Иногда этих детей также называют «дети на улицах».
2. Дети, которые вообще живут на улице, проводят большую часть времени вдали от своих семей. Как правило,  они вряд ли могут полагаться на защиту взрослых. Этих детей также называют «дети улиц».
3. Существует категория детей, которые живут на улицах вместе со своими семьями.

Специалисты отмечают: беспризорный или уличный ребенок - это не обычный здоровый ребенок, растущий в спокойных условиях семьи или благоустроенного детского учреждения. Основные психофизиологические свойства детей, формирующиеся в условиях уличной жизни, черпают свое содержание из раннего включения ребенка в жестокую борьбу, происходящую в атмосфере улицы, без целенаправленной воспитывающей помощи взрослых и детской среды. У этих детей и подростков очень развит инстинкт самосохранения, чего обычно не наблюдается у других представителей соответствующего возраста. Выражена эмоциональная возбудимость, которая часто развивает привычку к искусственным возбуждениям: наркотикам, алкоголю, азартным играм. Чувственные элементы половой жизни проявляются ранее обычных физиологических возрастных норм. Наблюдаются авантюристические устремления, взращиваемые уличной жизнью, что резко увеличивает трудовую неустойчивость и недисциплинированность. Условия уличной среды рано ставят ребенка в положение реальной жизненной ответственности. Это ведет и к формированию таких социально-биологических свойств, как хорошая физическая закалка организма, реализм и точность восприятия, жизненная гибкость, смелость, солидарность в групповых действиях.

 В настоящее время  получили выраженное оформление  основные социально-экономические и социально-психологические (наряду с психофизиологическими) причины широкого распространения беспризорности в России. К социально-экономическим причинам относят факторы, длительно нарушающие трудовой уклад жизни и деформирующие первичный быт людей (экономический кризис, безработица, голод, эпидемии, интенсивные миграционные процессы в связи с военными конфликтами или природными катаклизмами), Социально-психологические  причины (они часто выступают как следствие социально-экономических факторов) связаны с кризисом семьи, увеличением разводов и числа семей, где есть только один родитель (опекун), ухудшением морального климата в отношениях между родителями, что сказывается на грубом обращении с детьми, физическими наказаниями, сексуальными домогательствами со стороны взрослых.