Неполная семья как объект социальной работы

     В целом можно выделить четыре основных направления, сложившиеся на сегодняшний  день в практике социальной работы с неполными семьями учреждений социальной защиты:

     – оказание экстренных, неотложных мер, направленных на выживание семьи;

     – среднесрочные меры различного характера, направленные на поддержание стабильности неполной семьи;

     – долгосрочные меры различного характера, направленные на социальное развитие неполной семьи и ее членов;

     – профилактические меры различного характера, направленные на предотвращение возникновения «случайных» неполных семей.

     Экстренные  меры включают в себя экстренную помощь, оказание разовой или регулярной материальной поддержки неполной семье, предоставление натуральной помощи (детская одежда, обувь, школьные принадлежности и т.п.).

     Экстренные  меры также необходимы в тех ситуациях, когда обнаруживается, что в неполной семье дети подвергаются жестокому  обращению со стороны одинокого  родителя, оставлены им без родительского  попечения и т.п. Мерами экстренного  реагирования в этих случаях должно быть немедленное удаление детей  из неблагополучной семьи, предоставление им убежища через помещение их на временное пребывание в социальный приют, постановка перед органами опеки  и попечительства вопроса о лишении  такого одинокого родителя родительских прав, сбор необходимых для этого  документов.

     Среднесрочная социальная и психологическая работа, ориентированная на стабилизацию семейных отношений, на социальное развитие неполной семьи и ее членов, включает в  себя нормализацию и гармонизацию отношений  между членами семьи, взаимоотношений  всех членов семьи с окружающими. По мере достижения конкретных результатов, эта работа может вылиться в программу  более долгосрочного характера, направленную на постепенное повышение  психологической устойчивости матери и ребенка, формированию у них  навыков здорового образа жизни, выработке активной социальной позиции, навыков самодостаточности и  т.д. Мероприятия, проводимые центрами и отделениями социальной помощи семье и детям в этих случаях, включают в себя, как правило, и  «детские», и «взрослые», и совместные мероприятия, акции, групповые занятия.

     Важно отметить, что социальная работа с  неполными семьями имеет ярко выраженный межведомственный характер. Социальному работнику, осуществляющему поддержку конкретной неполной семьи, часто приходится взаимодействовать с социальными службами различной ведомственной подчиненности (школа, служба занятости, детская комната милиции и пр.), а также с общественными и религиозными организациями, и с самыми разными людьми – учителями, соседями и др. При этом схема действий социального работника не должна ограничиваться только организацией разовой материальной помощи, но и дополняться решением педагогических, психологических и иных проблем семьи.

     Одним из значимых направлений поддержки  неполных семей в рамках среднесрочной  и долгосрочной работы является оказание им психологической помощи и поддержки. Дети и подростки, растущие в неполных семьях, особенно в неблагополучных, в большинстве случаев остро нуждаются в проведении с ними постоянной психологической работы. Как правило, острую потребность в психологической поддержке испытывают и их одинокие родители или опекуны.

     Следует отметить, что оказание индивидуальной психологической помощи неполным семьям проводится в рамках среднесрочной  и долгосрочной социальной работы, через социальный патронаж и по отдельным  индивидуальным запросам. В каждом центре и отделении социальной помощи семье и детям работают психологи. Они берут на себя основную ответственность  за психологическое состояние своих  подопечных, в числе которых дети и родители и из семей после  развода, и семей одиноких родителей, никогда не состоявших в браке, и  из многодетных неполных семей, и  из опекунских. Число проживающих  в неполной семье лиц, обращаются за психологической поддержкой из года в год растет, что говорит о большой значимости такого вида социальной работы.

     Сегодня для российских социальных служб  это направление является одним  из приоритетных. Утилитарные задачи проведения профилактической работы с  подростками, особенно с девушками, – просветить их в вопросах планирования семьи, методах предотвращения нежелательной  беременности; в целом помочь им стать сексуально образованными  и воспитать у них половую  культуру, и, тем самым, предотвратить  их риск оказаться в юношеском  возрасте брошенными «мадоннами». Одновременно с предоставлением подросткам чисто  утилитарных знаний о том, как  лучше предохраняться от беременности, необходимо также воспитывать в  них уважение к духовным началам  отношений полов, пропагандировать такие понятия, как «гордость», «девичья честь», «мужское поведение» и т.п.

     В целом весь арсенал видов, форм, методов  и технологий, используемых центрами и отделениями социальной помощи семье и детям при проведении конкретной практической социальной работы с неполными семьями, достаточно разнообразен. Как правило, их использование  зависит от местной специфики, реалий и наиболее актуальных потребностей жителей конкретных населенных пунктов.

     2.2 Законодательные  основы и правовые  особенности мер  социальной поддержки  неполных семей  в Российской Федерации

     Семья в современном обществе представляет собой не только особую социальную группу, но и правовой институт. Как  правовой институт семья представляет собой группу связанных между  собой брачными и родственными отношениями  лиц, которые наделены правами и  обязанностями, соответствующими правовыми  нормами.¹ В российском законодательстве эти права и обязанности в основном определяются Конституцией РФ и Семейным кодексом РФ, а также рядом специальных законодательных и нормативно-правовых документов.

     К числу основных прав семей относится  их право на меры дополнительной социальной поддержки. Неполные семьи, согласно российскому  законодательству, обладают различными правами на дополнительные меры социальной поддержки. Объем и специфика  этих прав зависит от того, к какому типу неполных семей относится данная конкретная семья. В зависимости  от этого семья может обладать большими правами, чем обычные семьи, или, наоборот, может быть лишена этих прав вовсе.

     Так, дети из неполных семей, ставших таковыми в результате смерти одного из родителей, в соответствии с российскими  законами, имеют право на трудовую или социальную пенсию по случаю потери кормильца.

     Кроме того, в соответствии с Федеральным  законом от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об  обязательном социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», дети-сироты, в том случае, если их умерший  родитель был застрахован, имеют  право на получение единовременной страховой выплаты по потере кормильца.

     Кроме единовременной страховой выплаты, дети-сироты имеют право на получение  ежемесячной страховой выплаты  вплоть до достижения ими 18-летнего  возраста (учащиеся старше 18 лет –  до окончания учебы в учебных  заведениях по очной форме, но не более  чем до 23 лет). На получение ежемесячной  страховой выплаты имеет право  также один из родителей, вдова (вдовец) либо другой член семьи, неработающий и занятый уходом за находившимися  на иждивении умершего его детьми вплоть до наступления ими 18-летнего  возраста. Если вдова (вдовец) в период ухода за детьми умершего стала нетрудоспособной, то право на получение страховых  выплат сохраняется за ней и после  окончания ухода за детьми.

     Неполные  расширенные семьи, образовавшиеся после потери родителей и оформления прав опеки (попечительства) над детьми кем-либо из их родственников, согласно пункту 5 статьи 150 Семейного кодекса  РФ, имеют право на получение (опекунами, попечителями) ежемесячно выплачиваемых денежных средств на содержание ребенка. Порядок и размер этих выплат устанавливается законами субъекта Российской Федерации.¹

     Основаниями прекращения выплаты денежных средств  на содержание подопечных детей являются:

     – достижение подопечным совершеннолетия;

     – усыновление ребенка;

     – устройство подопечного на полное государственное обеспечение в воспитательное учреждение, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или в другое аналогичное учреждение;

     – передача ребенка в приемную семью, семью патронатного воспитателя, детский дом семейного типа;

     – вступление подопечного в брак;

     – объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);

     – освобождение, отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей;

     – смена места жительства подопечного на другой субъект РФ;

     – признание подопечного, опекуна (попечителя) безвестно отсутствующими или объявление их умершими;

     – смерть опекуна (попечителя), подопечного;

     – возврат подопечного родителям.

     В перечисленных случаях прекращение  выплаты денежных средств на содержание подопечного производится на основании  распоряжения органа опеки и попечительства, которое в трехдневный срок направляется в управление социальной защиты.

     Следует особо отметить, что действующим  законодательством предусмотрены  дополнительные меры поддержки не только в отношении детей, находящихся  под опекой (попечительством), но также  отдельные льготы для их опекунов (попечителей). Так, в соответствии со статьей 264 Трудового кодекса РФ, гарантии и льготы, предоставляемые  женщинам в связи с материнством, распространяются также в полном объеме на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Например, согласно статье 96 ТК РФ опекуны детей в возрасте до пяти лет могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. Опекуны (попечители), имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), имеют право на установление неполного рабочего дня или неполной рабочей недели (ст. 93 ТК РФ). Для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими 18 лет опекунам (попечителям) предоставляются дополнительные оплачиваемые выходные дни (ст. 262 ТК РФ).¹

     Особенность правового статуса неполных семей, образовавшихся в результате развода  супругов, заключается в том, что  несовершеннолетний ребенок из такой  семьи обладает правом получать на свое содержание и воспитание алименты. Ребенок, чьи родители до своего расставания фактически проживали семьей без официального оформления своих отношений путем государственной регистрации брака (так называемый внебрачный союз), также имеет право на алименты в том случае, если отцовство его родителя является официально установленным – через добровольное признание отцовства путем указания в свидетельстве о рождении ребенка и в паспорте, или – через суд.

     По  Семейному кодексу РФ, размер алиментов  на несовершеннолетних детей определяется в размере: на одного ребенка –  одной четверти, на двух детей –  одной трети, на трех и более детей  – половины заработка и (или) иного  дохода родителей. Размер этих долей, однако, может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального  или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.¹

     Право детей на алименты вытекает из того, что, согласно статье 80 Семейного кодекса  РФ, родители во всех обстоятельствах  обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. При этом разводящиеся родители, в соответствии с главой 16 Семейного  кодекса, вправе заключать соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов), т.е. определять свои отношения по этому  вопросу без участия государства. В случае же, если такое соглашение супругами не достигается или  не соблюдается (уклонение родителями (одним из родителей) от уплаты алиментов), алименты взыскиваются в судебном порядке.

     Важно обратить внимание на то, что взыскание  алиментов на содержание несовершеннолетнего  ребенка является не столько правом, сколько обязанностью. Алиментная обязанность  у родителей в отношении несовершеннолетних детей возникает независимо от того, являются ли родители дееспособными  или недееспособными, трудоспособными  или нетрудоспособными, совершеннолетними  или несовершеннолетними, а также  независимо от того, нуждаются дети в получении алиментов или нет.² Поэтому тот из родителей, который взял на себя основную ответственность за дальнейшее воспитание ребенка (как правило, это мать), должен предъявить иск о взыскании алиментов со второго родителя в суд. Если мать этого не делает, то тогда, согласно статье 80 Семейного Кодекса РФ, вместо нее предъявить такой иск должен сделать орган опеки и попечительства.

     Таким образом, мать не может отказаться от алиментов, например, из ложного чувства  гордости перед бывшим мужем, поскольку  это ущемляет права ее ребенка. Впрочем, такие ситуации вообще возникают  крайне редко. Зато ситуации, когда  отец уклоняется от уплаты алиментов, наоборот, встречаются сплошь и рядом. Статистика по деятельности федеральной  службы судебных приставов (ФССП) показывает, что на сегодня из 18 миллионов  исполнительных производств около 1,5 миллионов (примерно 8,3%) приходится на алиментные обязательства. Уровень  исполнения по этим делам составляет 73%.¹ Остальные 27% решений не исполняются. Из этой статистики явствует, что примерно каждый четвертый отец-алиментщик уклоняется от уплаты алиментов и находится в розыске, а каждая четвертая неполная семья, имеющая право на алименты, их не получает.