Региональная политика

годовая динамика роста доходов области оказалась  практически нулевой; зависимость  области от бюджетных дотаций  центра не только не ослабла, но и усилилась, причем - на фоне сокращения ее вклада в национальный доход страны; довольно динамичное развитие сферы услуг (прежде всего, торгово-посреднических) не смогло уравновесить упадок производственной сферы и создать ощутимые заделы для постепенного экономического подъема  в регионе; положение с привлечением иностранных инвестиций оказалось хуже, чем у ряда других "старых" СЭЗ и регионов, не имевших льготного режима: область заняла лишь 18-ое место среди российских регионов по обьему реально вложенных капиталов, а в расчете на душу населения ее показатели существенно меньше, чем в среднем по России; ожидаемого усиления внешнеэкономического потенциала области не произошло: хотя по объему импорта на одного жителя она существенно (в полтора раза) превзошла среднероссийский уровень, подушевой объем ее экспорта оказался на 1/3 меньше, чем в среднем по России; режим свободной торговли потребовал усиления административного контроля над экономической деятельностью в регионе, что было вызвано ростом контрабандны.

В результате остались нереализованными практически все  цели, сформулированные при создании СЭЗ "Янтарь".

В [35] отмечено, что  в новом законе фактически не учтен  опыт работы СЭЗ "Янтарь" и высказано  мнение, что этот закон не только не создает в Калининградской  области привлекательного инвестиционного  климата, а может даже ухудшить его.

Отмеченные "результаты" функционирования Калининградской  области в режиме СЭЗ (а ее опыт, пожалуй, наиболее "богатый" из всех СЭЗ) важны тем, что они могут  служить определенным ориентиром для  других российских территорий, уже  имеющих или претендующих на звание "СЭЗ", с тем, чтобы избежать повторения сделанных ошибок.

Таким образом, две "старейшие" и, судя по всему, наиболее активно действующие СЭЗ  России имеют много сходного как  в преимуществах (в основном, обусловленных  их выгодным экономико-географическим положением), так и в недостатках. К общим для всех российских СЭЗ  проблемам (они охарактеризованы выше) здесь добавляются высокие транспортные издержки, связанные: для Находки - со значительной удаленностью от центральной  России, для Калиниграда - с "оторванностью" региона от остальной российской территории.

Вновь следует  подчеркнуть, что без комплексного подхода к решению указанных  проблем будущее рассмотренных  регионов как настоящих СЭЗ представляется весьма туманным. Если же будет сохранен только их формальный статус "свободных  зон", через некоторое время  они могут остаться лишь пунктами перевалки контрабандного товара и центрами наркобизнеса (что начинает подтверждаться уже сегодня более чем 6-кратным ростом преступности в этих городах [29]).

Таблица 1

Сравнительные характеристики СЭЗ "Находка" и  ОЭЗ в Калининградской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Проведенное рассмотрение дает основания полагать, что ответ  на вопрос: есть ли перспективы у  свободных экономических зон  в России - может быть положительным. Однако несомненно и то, что эффективная реализация этой формы экономического взаимодействия с остальным миром может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:

формирования  на федеральном уровне четкой концепции  в области СЭЗ, учитывающей как  общегосударственные, так и региональные интересы; разработки и принятия соответствующей  законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования СЭЗ; организации СЭЗ на ограниченной территории, исключающей нарушение  принципа единого экономического пространства страны; взаимной экономической заинтересованности как местных, так и федеральных органов в создании свободных зон; возможности (и готовности) федеральных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того, что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе; создания на федеральном уровне специального органа управления, координирующего процессы создания СЭЗ и осуществляющего контроль за выполнением свободными зонами их обязательств по отношению к государству, включая использование средств, получаемых из федерального бюджета; предоставления иностранным и российским инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации.

Как видно, здесь  нет принципиально невыполнимых условий. Мне кажется, чтопроблемы свободных экономических зон могут быть решены при согласованных действиях всех заинтересованных сторон.

Создание у  нас СЭЗ может стать, как и  во многих странах мира, одним из эффективных способов привлечения  иностранных инвестиций, катализатором  развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной.

Список литературы Постановление ВС РСФСР от 14.07.90 г. N 106-1 "О создании зон свободного предпринимательства". Постановление ВС РСФСР от 13.09.90 г. N 165-1 "О создании зон свободного предпринимательства". Постановление ВС РСФСР ОТ 24.10.90 г. "О создании в Приморском крае в районе г. Находка свободной экономической зоны". Положение о свободной экономической зоне в районе г. Находки Приморского края. Утверждено постановлением СМ РСФСР от 23.11.90 г. N 540. Положение о свободной экономической зоне в Калининградской области (СЭЗ "Янтарь"). Утверждено постановлением СМ РСФСР от 25.09.91 г. N 497. Закон РСФСР от 4.07.91 г. N 1545-1 "Об иностранных инвестициях в РСФСР". Указ Президента РСФСР от 15.11.91 г. N 213 "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР". Указ Президента РФ от 4.06.92 г. N 548 "О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации". Указ Президента РФ от 10.12.92 г. N 1572 "О создании зоны свободной торговли "Шереметьево". Указ Президента РФ от 3.06.93 г. N 847 "О свободных таможенных зонах "Московский Франко-Порт" и "Франко-Порт Терминал". Письмо Госналогслужбы РФ от 29.06.93 N НП-4-06/93н, Минфина РФ от 25.06.93 N 04-06-01 "О налогообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах". Постановление ВС РФ от 7 июля 1993 г. N 5343-1 "О внесении дополнений в постановление ВС РФ "О введении в действие закона Российской Федерации "О таможенном тарифе". Постановление Правительства РФ от 08.09.94 г. N 1033 "О некоторых мерах по развитию СЭЗ "Находка". Указ Президента РФ от 27.09.93 г. N 1466 "О совершенствовании работы с иностранными инвестициями". Указ Президента РФ от 07.12.93 г. N 2117 "О Калининградской области". Конституция Российской Федерации, 1993 г. 17. Постановление Правительства РФ от 19.06.94 г. N 740 "О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики". Постановление Правительства РФ от 29.12.94 г. N 1430 "Об особой экономической зоне в границах особо охраняемого эколого-курортного региона - Кавказских Минеральных Вод". Указ Президента РФ от 6.03.95 г. N 244 "О признании утратившими силу и об отмене решений Президента РФ в части предоставления таможенных льгот" Федеральный закон от 13.03.95 г. N 31-ФЗ "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности". Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы. - Вопросы экономики, 1994, N 12, с.126-140. Лемешко М. Свободные зоны не свободны от кризиса. - Деловые люди, 1994, N 3, c.44-46. Вардомский Л., Самбурова Е. Гора родила мышь. - Деловые люди, 1994, N 3, c.48-50. Глуховский М. СЭЗ "Находка": иллюзии и реальность. - Деловые люди, 1994, N 3, c.53-54. Стулов А. Балтийский "Янтарь". - Деловые люди, 1994, N 3, c.57-58. Галиев А., Привалов А. Что ж там встает на Востоке? - Коммерсантъ, 1994, N 28, с.40-45. Региональная экономика, ред. Морозова Т., М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. Семенов Г. Развитие свободных и оффшорных зон. - Российский экономический журнал, 1995, N 11, с.34-44. Васильев Л. СЭЗ: мифы и действительность. - Биржевые ведомости, 1995, N 1-2, с.8. Рекомендации по созданию СЭЗ в России. - БИКИ, 1996, N 39 (7465), с.2. Савин В. О законодательной базе свободных экономических зон в России. - Бизнес, 1996, N 7, с.38-39. Елисеев А. Особая экономическая зона в Калининградской области. - Международный бизнес России, 1996, N 5, с.14-17. Вардуль Н. Приморская находка. - Коммерсантъ, 1996, N 10, с.46-47. Федоров В. "Находка" может оказаться для кого-то настоящей находкой. - Рынок ЦБ, 1996, N 4, с.20-25. Смородинская Н. Организация СЭЗ в Российской Федерации. Анализ политико-правовой базы и возможных перспектив. - Информационно-аналитические материалы ЦБ РФ, М., 1996, вып. 3. Смородинская Н. Туманно будущее свободных зон. - Экономика и жизнь, 1997, N 12, с.1. Приложение 1 Мировое "семейство" свободных экономических зон

В соответствии с хозяйственной специализацией

Источник: Смородинская Н., Капустин А. "Свободные экономические зоны: мировой

опыт и российские перспективы". - Вопросы экономики. М., 1994, N 12, с.127

Приложение 2 Основные модели свободных зон: типовые размеры  и состав льгот 

(1) Административные  льготы являются базовым для  всех видов зон.

(2) Идея создания  особых экономических зон содержится  в одном из вариантов проекта  Закона РФ "0 свободных экономических  зонах".

Источник: Смородинская Н. Организация СЭЗ в Российской Федерации. Анализ политико-правовой базы и возможных перспектив. Информационно-аналитические материалы ЦБ РФ, М., 1996, выпуск 3. 
 
 
 

3