Роль местного бюджета в социальной защите населения

Расходы на социальную поддержку населения за 9 месяцев 2009 года составили 165 922 тыс. рублей, что составляет 134,4 % от уровня прошлого года (за 9 месяцев 2008г. – 123 490 тыс. рублей). Увеличение затраченных сумм на реализацию федеральных и окружных законов и постановлений Правительства (региональные категории льготников) по сравнению с соответствующим периодом прошлого года произошло в связи с увеличением тарифов по жилищно-коммунальным услугам, размером выплат.

По итогам работы за 9 месяцев 2009 года  рассмотрено 786  заявлений и оказана материальная помощь 112 получателям в размере  3 620 тыс. рублей  Единовременная помощь до 10 тысяч рублей назначена и выплачена  567 получателям на сумму 5 343  тыс. рублей.

Срочная единовременная помощь по справкам лечебного учреждения и об освобождении из мест лишения свободы назначена и выплачена 5 получателям на сумму 7 тыс.рублей.

Государственная социальная помощь (доплата до прожиточного минимума) назначена и выплачена 212 семьям (691 человек) в сумме  1600  тыс. рублей.

С февраля 2009 года специальным отделением социального обслуживания на дому УСО КЦСОН «Катарсис» оказываются социальные услуги для пожилых людей и инвалидов.

Услуги предоставляются как на бесплатной основе, так и на условиях частичной и полной оплаты (в соответствии с нормативно-правовыми актами Правительства РФ и правительства автономного округа, регулирующими вопросы предоставления государственными учреждениями социального обслуживания гарантированных государством социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам).

Численность граждан состоящих на учете в органах социальной защиты в 2010 году составило 9400 человек, рост в прогнозном периоде по данному показателю не ожидается согласно оценки Управления социальной защиты.

Число проживающих в УСО ХМАО-Югры «Дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов «Родник» в 2010 году  составило 63 человека, в прогнозируемом 2013 году данный показатель останется на прежнем уровне.

Численность граждан города Нягань, обслуживаемых в Центре социального обслуживания «Катарсис», по оценке в 2010 году составило  10000 человек, к 2013 году ожидается  повышение численности обслуживаемых в Центре на 15% (до 11500 человек). Увеличение связано с открытием нового консультативного отделения, расширением спектра услуг, внедрением инновационных технологий по работе с клиентами, введением платных и частично оплачиваемых социальных услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов, а также в перспективе за счет внедрения платных услуг в отделениях по работе с семьей и детьми.

Количество граждан, получающих социальную помощь в Центре оказания помощи семье и детям «Гармония» по оценке в 2010 году составило 590 детей или 104,6% к уровню 2009 года. Увеличение произошло за счет ввода в эксплуатацию нового реабилитационного оборудования: СПА-бассейна, «соляной шахты», открытие новой группы в стационарном отделении, применение инновационных технологий, количества  обслуживаемых детей с соматическими заболеваниями и другими патологиями, работы по оздоровлению детей, посещающих детские сады города.

В настоящее время государственное образовательное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа–Югры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом «Северяночка» проводит капитальный ремонт здания. Мощность по типовому проекту после окончания ремонта (конец 2011 года) составит 90 мест и количество воспитанников к 2013 году достигнет 90 человек.

3.2.Социальная защита населения: пути оптимизации расходов местного бюджета.

Оптимизация расходов местных бюджетов – это сложная система мероприятий, направленных на экономическое и социальное развитие муниципальных образований.

За счет средств мобилизуемых в местные внебюджетные фонды решаются жилищно-коммунальные проблемы пенсионеров и малоимущих граждан, проведение оздоровительных кампаний для детей, мероприятий для молодежи и другие.

Планирование бюджетных ассигнований ведется финансовыми органами по видам мероприятий. Расходы на пенсии, пособия планируются по видам пенсий, пособий исходя из среднегодо­вого числа получателей и среднего расхода на одного получате­ля. При этом используются статистические данные органов Ми­нистерства труда и социального развития РФ, демографические расчеты и утвержденные размеры пенсий и пособий.

Расходы на содержание домов-интернатов планируются по числу мест в них и среднегодовому расходу на одного человека.

Расходы на заработную плату работников социальных учреж­дений рассчитываются по штатному расписанию этих учрежде­ний и ставкам заработной платы, установленным для бюджет­ных учреждений.

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования города Нягань на 2011-2013 годы выполнен в двух вариантах.                       Первый консервативный вариант  разработан в условиях сохранения рисков невысокого инвестиционного спроса, слабого роста потребительского спроса при сохранении роста заработной платы работников бюджетного сектора на уровне 2009 года, а также медленного восстановления кредитной активности.

Второй умеренно-оптимистичный вариант отражает более быстрое восстановление экономики в результате наиболее полной реализации потенциала ее роста на основе стимулирования экономического роста и модернизации, сдержанной политики регулирования тарифов на электроэнергию. Наряду с реорганизацией системы бюджетных учреждений после 2010 года предполагается индексация заработной платы в бюджетном секторе пропорционально инфляции.

В структуре расходов населения МО города Нягани в прогнозируемом периоде сохранится приоритет потребительских расходов. В 2009 году снижение реальных денежных доходов населения привело к снижению потребительских расходов: за год население потратило на 841,5 млн. рублей меньше, чем в 2008 году. В связи с постепенным увеличением реальных денежных доходов населения, объем потребительских расходов населения будет восстанавливаться и в 2013 году составит 79,8% всех расходов. Уменьшение денежных доходов в 2009 году привело к усилению сберегательной активности населения - сбережения во вкладах и ценных бумагах в 2009 году увеличилось по сравнению с 2008 годом на 88,8%, уменьшились расходы населения на покупку иностранной валюты (81,2% к уровню 2008г.). По прогнозу такая тенденция сохранится до 2013 года.

Таблица 4.

Прогноз показателей жизненного уровня населения в 2010-2013 годы.

Для определения направлений оптимизации расходов местных бюджетов воспользуемся Законом от 8 июля 2005 года N 63-оз Ханты – Мансийского автономного округа-Югры о программе Ханты – Мансийского автономного округа-Югры «Экономическое и социальное развитие Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» на 2005-2010 годы. (ПРИЛОЖЕНИЕ 4).

Итак,  для чего нужно найти направления оптимизации расходов местных бюджетов?

Для реализации задач, указанных в данном Законе № 63-03:

- повышения  эффективности социального  комплекса,  в  том  числе адаптация    профессионального    образования    к    перспективным потребностям  рынка труда, развитие новых технологий предоставления медицинских услуг и услуг в сфере культуры;

- повышения  эффективности  в  управлении  и  осуществлении   мер социальной поддержки;

- повышения   уровня   и  улучшение  качества   жизни   сельского населения;

- формирования    условий    для    саморазвития    национальных домохозяйств, общин и национальных корпораций;

-  преодоления наиболее острых экологических проблем.

Именно для решения вышеизложенных задач предлагаю пути или систему мероприятий, ориентированных на качественное исполнение  расходов местных бюджетов:

1. Обеспеченивать исполнения расходных обязательств города Нягани, в частности безусловное исполнение действующих расходных обязательств города, увеличение или принятие новых расходных обязательств осуществлять только при наличии их финансового обеспечения;

2. Расширять самостоятельность и ответственность главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путем разработки и внедрения методов и процедуры оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, укрепление контроля и финансовой дисциплины;

3. Развивать программно-целевое бюджетирование, повышать результативность действий исполнительных органов на основе оценки достижений запланированных результатов бюджетных целевых программ на конечный результат, оценивать результативность бюджетных целевых программ;

4. Применять механизмы, стимулирующие бюджетные учреждения к повышению качества и доступности оказываемых ими услуг и повышение эффективности бюджетных расходов;

5. Повышать уровень жизни населения на основе внедрения новых принципов оплаты труда с учетом специфики видов экономической деятельности в отраслях бюджетной сферы;

6. Повышать эффективность бюджетных расходов за счет перехода к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципального задания и принципов нормативно-подушевого финансирования;

7. Проводить инвентаризацию действующих расходных обязательств и отказаться от низкоэффективных расходов, реформирование и оптимизация бюджетного сектора. Так как, согласно оценки эффективности расходования бюджетных средств Департамента экономической политики Ханты- мансийского автономного округа – Югры доля неэффективных расходов в сфере образования в общем объеме расходов консолидированного бюджета муниципального образования города Нягань в сфере образования составляет 16%,а здравоохранения 30%.

8. Обеспечивать прозрачность и эффективность закупок для муниципальных нужд, соблюдать конкурсные процедуры при осуществлении расходов в соответствии с действующим законодательством, регулирующим вопросы государственных закупок.

    Итак, для достижения устойчивого развития экономики и создания условий для роста активности муниципального образования города Нягань в социальной сфере являются мероприятия местных бюджетов направленные на социальную защиту населения.  Деятельность учреждений социального обслуживания направлена на предоставление социальных услуг, осуществление социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Несмотря на негативное влияние мирового финансового кризиса экономику страны в целом, лимиты бюджетных обязательств на реализацию государственных полномочий были утверждены и профинансированы в полном объеме к плановым значениям.

Для повышения   уровня   и  улучшение  качества   жизни  населения города Нягани предлагаю систему мероприятий, ориентированных на качественное исполнение  расходов местных бюджетов. В первую очередь это увеличение или принятие новых расходных обязательств осуществлять только при наличии их финансового обеспечения. Во- вторых, разработка и внедрение методов и процедуры оценки качества финансового менеджмента. В третьих оценивать результативность бюджетных целевых программ. В четвертых это принцип нормативно-подушевого финансирования. И конечно реформирование отказ от неэффективных расходов.

Заключение

Бюджет – это форма оперативного направления денежных средств на определенные цели. Причем это форма, которой придали статус закона. С помощью бюджета государство обеспечивает выполнение распределительной и контролирующей целевых задач. Конкретно бюджеты всех уровней обеспечивают распределение собранных в бюджетах средств и реализуют функцию контроля по отношению к их получателям, а также ко всей цепочке распределительного процесса. В целом, государство в форме бюджета имеет мощное средство воздействия на экономические, социальные и даже политические процессы. Бюджет позволяет реализовывать публичные дела государства, все то, что направлено на обеспечение общих интересов и потребностей населения.