Совершенствование демографической политики в Забайкальском крае

Небезопасно многим семьям проживать в жилье, которое признано аварийным. В 2009 году в крае действовали три региональных программы по переселению из ветхого и аварийного жилья, две из которых были завершены. Самая масштабная действовала до конца 2010 года и предусматривала строительство жилья в Чите (микрорайон в районе Девичьей сопки), п. Карымское, Дульдурге и Александрово-Заводском районе.

Фактор 2. 3: Благоустройство

Благоустройство территории - это совокупность действий, которые  направлены на изменение в лучшую сторону экологического, санитарного и эстетического состояния участка.

Асфальтирование или  создание асфальтобетонного покрытия - неотъемлемая часть такой работы, как благоустройство территории, будь то асфальтирование дорожного полотна автотрассы или асфальтирование садово-парковых дорожек.

Важнейшим элементом  благоустройства являются пути сообщения. Протяженность автомобильных дорог федерального, регионального и муниципального значения в Забайкальском крае составляет 23176 км., из них с твердым покрытием – 15942 км., железной дороги – 2399 км.

14.02.2012 г. на заседании президиума правительства Забайкальского края была утверждена краевая долгосрочная программа «Благоустройство населённых пунктов Забайкальского края (2012-2014 годы)». Цель программы - повысить эффективность решения вопросов местного значения муниципалитетами в целях обеспечения условий и качества жизни их жителей. Задача - содействовать муниципальным районам и городским округам края в реализации аналогичных программ местного уровня по благоустройству населённых пунктов за счёт бюджета края.

Эта программа предполагает благоустройство дворовых территорий, строительство и обустройство детских площадок, а также организацию уличного освещения, озеленения. Предусматривает она и организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых, промышленных отходов, приобретение коммунальной техники, обеспечение населения водой.

 На реализацию программы потребуется 455 миллионов рублей, по 151,6 миллиона рублей ежегодно. Муниципальные власти должны будут выделить на софинансирование мероприятий программы не менее 20% от выделенной суммы регионом.

Фактор 2. 4: Экология и климат

Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края  является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края вырабатывающим и реализующим государственную политику и осуществляющим управление в области природопользования, водных отношений и экологии.

Природные комплексы  Забайкальского края чрезвычайно разнообразны, обладают ресурсами, качество и количество которых способно обеспечить нынешнее и будущие поколения, но уязвимы к антропогенному воздействию.

Деятельность человека оказывает негативное воздействие на все три основных компонента природной среды – атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвенный покров.

Уровень загрязнения  атмосферного воздуха на территории края характеризуется, как очень высокий, высокий и повышенный.

Наибольшее загрязнение атмосферного воздуха наблюдается в зимние месяцы (ноябрь-февраль), особенно это касается города Читы (в силу своего географического положения и господствующим в зимнее время над Забайкальем антициклоном). По данным Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации город Чита входит в приоритетный список городов России с наибольшим уровнем загрязнения воздуха.

В целях улучшения  экологического состояния атмосферного воздуха в рамках разрабатываемой  совместно с Сибирским отделением РАН краевой программы «Научное и технологическое обеспечение социально-экономического развития Забайкальского края»» предусмотрено внедрение пилотных и модульных проектов: вихревых скрубберов и систем пыле- и золоулавливания для очистки дымовых газов от зольных частиц энергетических установок различной мощности на предприятиях Забайкальского края.

В настоящее  время Министерством разрабатываются  соответствующие нормативные правовые акты по осуществлению мер по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств, организация работы в городских и иных поселениях по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Сложившаяся в Забайкальском  крае критическая ситуация с образованием, использованием, обезвреживанием, хранением  и захоронением отходов представляет реальную угрозу здоровью населения и будущим поколениям, крайне отрицательно влияет на окружающую среду. Проблема обращения с отходами производства и потребления на территории края является одной из важнейших для стабилизации и улучшения экологической ситуации и рационального использования ресурсного потенциала края.

Фактор 2. 5: Розничная торговля и доступность услуг

Ситуация в сфере  розничной торговли Забайкальского края характеризуется постепенным  восстановлением потребительского спроса, объем оборота розничной  торговли по итогам 2010 года оценивается  на уровне 92299,5 млн. рублей (103 % к предыдущему  году). В значительной степени данный рост обусловлен повышением доходов населения, снижением инфляции.

Дляповышения  эффективности   деятельности   органов   местного      самоуправления   городских   округов   и   муниципальных   районов               Забайкальского края необходима активизация деятельности по следующим направлениям:

- стимулирование потенциала организаций потребительского рынка по внедрению прогрессивных технологий торговли и обслуживания населения в соответствии с современными методами и формами обслуживания; путем проведения первого этапа конкурсов «Лучшая организация торговли, общественного питания, бытового обслуживания Забайкальского края», «Лучший по профессии Забайкальского края»;

- проведение ярмарок различной направленности для обеспечения всех слоев населения продукцией в широком ассортименте по доступным ценам;

- содействие возрождению местных производств и промыслов;

- содействие дальнейшему развитию сетевой торговли, открытию специализированных магазинов;

- содействие участию организаций и предпринимателей, производящих товары или оказывающих услуги, в целях повышения их качества и конкурентоспособности в ежегодном региональном конкурсе по качеству товаров среди организаций Забайкальского края;

- разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов: все нестационарные торговые объекты должны быть включены в указанные схемы; объекты, не включенные в указанные схемы, должны быть ликвидированы;

- стимулирование строительства  объектов потребительского рынка  в труднодоступных и отдаленных селах муниципальных образований;

- содействие мероприятиям экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

2.2.3 Образование

Демографические процессы оказывали, оказывают, и будут оказывать сильное влияние на возрастной состав населения Забайкальского края, что не может не затрагивать и всех групп детей, подростков и молодых людей – главных потребителей услуг системы образования всех уровней. На протяжении последних десятилетий численность этих групп испытывала значительные колебания, которые происходили на общем фоне тенденции к сокращению численности населения, оказывая серьезнейшее влияние на систему образования, ставя перед ней новые задачи и проблемы.

Общие демографические  процессы – сокращение населения  в трудоспособном возрасте и рост доли старших возрастов в общем числе работающих – так же делает еще более актуальным развитие и принципиальное расширение масштабов системы образования.

Российская система образования включает следующие уровни: дошкольное образование, дополнительное образование, общее среднее образование, включая начальное, основное и полное среднее, далее - начальное, среднее и высшее профессиональное образование, а также послевузовское образование. Кроме этого существует духовно-нравственное воспитание, которое является неотъемлемой чертой образованного человека.

С одной стороны, все  вышеперечисленное с рождения формирует  личность человека, и впоследствии оказывает влияние на его репродуктивные установки. А с другой стороны, этот же человек, будучи в репродуктивном возрасте, оценивая качество современного образования, а также наличие образовательных учреждений всех уровней, принимает то или иное решение о рождении ребенка.

Именно поэтому дошкольное образование, дополнительное образование, среднее и начальное профессиональное образование, а так же его качество и духовно-нравственное воспитание образовывают третью группу факторов - «Образование».

Фактор 3. 1: Дошкольное образование

Одним из немаловажных факторов улучшения демографической ситуации в современных условиях является система дошкольного образования, а именно предоставление гарантий устройства ребенка в дошкольное учреждение и возвращение его матери к активной трудовой деятельности. В настоящее время всеми формами дошкольного образования охвачена половина всех детей Забайкальского края дошкольного возраста.

Дошкольное образование  имеет ряд особенностей. Во-первых, в отличие от среднего образования, оно не является обязательным, во-вторых, оно играет решающую роль в дальнейшей образовательной и жизненной карьере человека, выполняя функцию выравнивания стартовых возможностей детей из разных социальных групп и проживающих на разных территориях, и в-третьих, система выполняет две существенно различные функции – уход за детьми и собственно образование (развитие) ребенка.

В этой связи на первый план выходят вопросы обеспечения  доступности дошкольного образования, и особенно – для детей старшего дошкольного возраста. В силу того, что число детей в возрасте 1-6 лет с 2005 г. начало расти, хоть и незначительно, система дошкольного образования оказалась не готова к адекватному ответу на демографические изменения, что выразилось в снижении роста охвата образованием после 2005 г. Это вызвано, в первую очередь тем, что система, в ее сегодняшнем виде, не в состоянии увеличить прием в учреждения дошкольного образования – детские сады переполнены, очередь на устройство детей растет, а относительные возможности системы снижаются.

Таким образом, перед системой образования стоит задача ускоренного ввода новых мест в дошкольных учреждениях, развития новых форм и альтернативной организации дошкольного образования (например, организация дошкольного образования в школах и учреждениях дополнительного образования, группы на дому и т.д.). В противном случае охваты дошкольным образованием будут продолжать снижаться, что негативно скажется не только на выравнивании стартовых возможностей детей, но и на решении проблемы дефицита трудовых ресурсов.

Фактор 3.2 : Среднее и начальное профессиональное образование

Население школьного  возраста (7-17 лет) росло с начала 1980-х годов, достигло пика во второй половине 1990-х, а затем стало сокращаться. Сокращение продлится еще некоторое время, а примерно с середины будущего десятилетия начнется новый рост, правда, не очень значительный. Уровень вовлеченности населения в среднее образование в Забайкальском крае приближается к максимальному: практически все, кто может, продолжают обучение после 9-го класса в общеобразовательной школе, организациях начального или среднего профессионального образования.

Иными словами, число  учащихся почти совпадает с числом детей соответствующих возрастов, и ресурсы пополнения системы школьного образования за счет расширения охвата практически исчерпаны.

Основным следствием демографических процессов для  школы станет продолжающееся снижение наполняемости классов, среднего числа учащихся в школе, соотношения числа учащихся и преподавателей, а, в конечном счете, – снижение основных показателей эффективности расходования ресурсов.

На сегодня государственные  расходы на одного учащегося в Забайкальском крае выросли (в сопоставимом исчислении), но их уровень еще очень далек от показателей городов центральной части России. Однако одновременное снижение таких показателей, как средняя наполняемость класса и количество учащихся на одного преподавателя, означает снижение эффективности расходов и относительное увеличение потребности в ресурсах, что существенно уменьшит эффект от повышения затрат на образование, запланированного правительством Забайкальского края на ближайшие годы.

Помимо снижения эффективности  расходования средств, сокращение контингентов учащихся порождает проблемы, связанные с преподавателями. Во-первых, еще более острой станет необходимость разработки программ повышения квалификации учителей, работающих в малых группах. Во-вторых, усиливается проблема социальной защиты преподавателей, высвобождаемых вследствие сокращения числа учащихся.

Таким образом, можно  говорить о нескольких группах вызовов, с которыми сталкивается среднее образование в результате продолжающегося снижения численности населения школьных возрастов: