Особенности управления документацией за рубежом

Методология проектирования и внедрения системы управления документами, заложенная в ГОСТ Р  ИСО 15489-1-2007, проста и логична. Она  включает в себя несколько «задач» (этапов), которые допускается выполнять  на различных стадиях проектирования и внедрения системы управления документами, «многократно, частично или  полностью, в соответствии с организационными потребностями, официальными требованиями и изменениями организационной  среды или среды управления документами».

Основными задачами предлагаемой методологии являются:

• предварительное обследование организации, намеренной внедрить систему управления документами;
• анализ ее деловой деятельности;
• определение требований к документам, подлежащим включению в эту систему;
• оценка систем управления документами, существующих на рынке;
• разработка и внедрение в практику работы организации принципов политики, стандартов, процедур и других документов, обеспечивающих соблюдение требований к документам и правилам документирования;
• проектирование системы управления документами;
• внедрение системы управления документами;
• обследование системы управления документами после внедрения.

Важная особенность  национального стандарта ГОСТ Р  ИСО 15489-1-2007 – его универсальность  с точки зрения традиционного  и электронного делопроизводства. Отсюда вытекает следующее: во-первых, системы традиционного и электронного документооборота могут и должны существовать параллельно и быть взаимодополняющими; во-вторых, система управления документами включает оба эти направления. Следовательно, при проектировании системы управления документами необходимо выбирать «подходящую среду хранения и носители информации, средства физической защиты, процедуры обработки и системы хранения документов».

Одним из нововведений данного стандарта является стандартизированная  возможность распределенного хранения и управления документами, которая предоставляет организациям право физически хранить документы в одной организации, а управлять ими (например, использовать) и возложить ответственность за их сохранность либо на организацию – создателя документов, либо на другой полномочный орган, при условии, что правовая и нормативная среда это позволяют. На современном этапе многие коммерческие организации, чьи офисы расположены в респектабельных зданиях в центре Москвы, уже используют этот порядок в практике своей работы. При этом данный порядок распространяется на документы как на электронных, так и на традиционных (бумажных) носителях. Этим и объясняется рост числа частных архивов, предоставляющих подобные услуги и составляющих серьезную конкуренцию государственным.

Несмотря на то что действие ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 не распространяется на управление архивными документами  в архивных учреждениях, в нем  подчеркивается значимость архивной службы при привлечении ее к участию в процессе планирования и внедрения политики и процедур управления документами.

В стандарте особое внимание уделяется проблемам сохранности  документов, введенных в систему  управления документами, и, в частности, срокам хранения этих документов. Стандарт не определяет эти сроки – в Российской Федерации подобные вопросы давно и достаточно полно проработаны в отношении традиционных документов и есть все основания утверждать, что и в отношении электронных документов этот вопрос вскоре будет урегулирован. Значимость положений национального стандарта заключается в том, что принятие решения о сроках хранения документов в системе управления документами должно происходить на основе существующих норм, исходя из потребностей деловой деятельности, с учетом прав всех заинтересованных лиц, а также при оценке рисков, возможных в случае несвоевременного уничтожения документов. Таким образом, приоритетное значение имеет соблюдение требований нормативной среды. При этом «правовыми или иными требованиями нормативной среды устанавливаются минимальные сроки хранения документов в системе управления документами», а к решению этого вопроса «следует привлекать уполномоченные органы (архивные органы или аудиторов)».

При работе над национальным стандартом ВНИИДАД максимально  адаптировал терминологию стандарта  к терминологии, используемой в отечественном  документоведении, а также провел существенную редакторскую работу над  самим текстом стандарта, написав  его «по-русски», сохранив при этом аутентичность его перевода.

Нисколько не приуменьшая  практическую ценность, актуальность и востребованность ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007, не следует забывать о том, что  Россия имеет огромный опыт унификации и стандартизации процессов управления документами, а также самих форм документов, особенно в системах организационно-распорядительной документации. Эти традиции уходят еще в советский период, когда  все было строго централизованно  и огосударствлено. Поэтому международный  стандарт ИСО 154989-2001 не является для  нас чем-то новым, как, например, для  некоторых европейских стран, где  процессы управления документами заботили государство исключительно в  рамках подчиненных ему структур, а существовавший при этом огромный частный сектор экономики играл  по своим самостоятельно установленным (зачастую в пределах одной компании) правилам.

В то же время в России с появлением частного сектора экономики  государство не распространило на него уже имеющиеся и опробованные правила и методы управления документами, а со временем вообще устранилось  от этой проблемы. Все нормативно-методические документы, регламентирующие процессы управления документами в сфере  ДОУ, адресованы исключительно федеральным  органам исполнительной власти. И  совершенно непонятно, что же делать организациям, намеренным добросовестно  вести свое делопроизводство, на какие  нормативные документы им опираться  в работе. И в этой связи ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому  делу. Управление документами. Общие  требования» отвечает на эти вопросы. Распространяя единые правила и  процедуры управления документами  на государственный и частный  сектор экономики, ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 будет способствовать возрождению  единой системы документационного  и информационного обеспечения  управления в России²⁹.

 

 

Заключение

По данным DELPHI CONSULTING GROUP, только в США ежедневно появляется более 1 млрд. cтраниц документов, а в архивах  уже хранится порядка 1, 3 трлн. различных  документов. Обьем корпоративной  текстовой информации удваивается  каждые три года. Эти цифры говорят  о том, что для любой организации  вопросы оптимизации документооборота имеют ключевое значение.

По оценкам Siemens Business Services, до 80% своего рабочего времени руководитель тратит на работу с информацией, до 30% рабочего времени сотрудников  уходит на создание, поиск, согласование и отправку документов, каждый внутренний документ копируется в среднем до 20 раз и до 6% корпоративных документов безвозвратно теряется. Очевидно, что  эффективность работы организации  в целом в значительной степени  зависит от качества управления бизнес-процессами и документооборотом.

Изучив и обобщив опыт работы с документами за рубежом, мы пришли к следующим выводам:

• международные требования в области документооборота, несмотря на то, что законодательство в различных странах-государствах неодинаково, находят свое отражение в национальных стандартах зарубежных стран и стандартах России;
• нормативное регулирование электронного документооборота, первоначально получившего широкое распространение в США, на сегодня приобретает первостепенное значение при организации и функционировании современных систем документооборота на предприятии в развитых странах;
• в целях обеспечения потребностей развития электронного документооборота важна выработка единообразных норм, унификация и гармонизация законодательства об электронном документообороте;
• в России имеет место отставание документоведческих разработок нормативного и методического характера от темпов развития информационных технологий, хотя за последнее десятилетие законодательство в области работы с документами существенно обновилось, но оно не в полной мере отвечает международным стандартам и рекомендациям ООН, в отличие от законодательства развитых стран. Усиление взаимного влияния национальных экономик и правовых систем требует норм российского законодательства в сфере работы с документами с тем, чтобы они соответствовали международным стандартам.

При сравнении российского  и зарубежного направлений развития систем документооборота можно констатировать следующее:

1. Документооборот в России в большей части все еще остается бумажным; для России в отличие от зарубежных стран характерен чётко выраженный вертикальный характер движения документов с жесткой регламентацией маршрутов движения документов, а также наличие специальных служб для выполнения основных делопроизводственных операций.
2. Российским организациям необходимо учитывать как традиционно российские принципы работы с документами, так и прогрессивные западные для рациональной работы с документами и для повышения конкурентоспособности. Поэтому руководитель должен предъявлять особые требования к профессиональным знаниям работников, стимулируя их к активному поиску оптимальных решений, в том числе и путем обращения к международной практике.

К основным направлениям совершенствования  документационного обеспечения  управления в России можно отнести:

• разработку единых нормативно-методических основ, принципов и правил документирования информации и работы с документированной информацией;
• стандартизацию и унификацию документов, в том числе стандартизацию и унификацию новых информационных технологий;
• обеспечение информационной безопасности и защиты информации от несанкционированного доступа;
• реализацию «Концепции формирования единого информационного пространства и соответствующих государственных информационных ресурсов»;
• повышение уровня подготовленности работников аппарата управления в области основных, принципиальных положений ДОУ и архивного дела.

Совершенствование документационного  обеспечения управления становится обязательным в современных условиях интеграции России в мировое информационное пространство.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Digital Signature Directive 1999/93/EU (28.06.99) // Official Journal of the European Communities. – 1999. – № 28.
2. E-Government Strategy. Implementing the President´s Management Agenda for e-Government - 1996. - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.usa.gov/Topics/Includes/Reference/egov_strategy.pdf: 21.11.2010
3. Office of Informationand Regulatory Affairs) http://www.whitehouse.gov/omb/inforeg/index/
4. Office of Management and Budget (OMB) http://www.whitehouse.gov/omb/
5. Paperwork Reduction Act of 1995. Public Law 104-13 - 1995. - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.reginfo.gov/public/reginfo/pra.pdf: 10.01.2011
6. State and Federal E-Government in the United States, 2001.http://www.brown.edu/Departments/Taubman_Center/Pdf/egovt01us.PDF
7. The Commercial Use of Interchange Agreements for Electronic data Interchange Recommendation № 26, adopted by the Working Party on Facilitation of International Trade Procedures. Geneva, March 1995 (http://edocs.al.ru/edifact/Rec26.html )
8. The E-Government Act of 2002 Public Law 107-347 - 2002. - [Электронный ресурс]. - URL: http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=107_cong_public_laws&docid=f:publ347.107.pdf: 30.11.2010.
9. Антошечкина Е.Ю. МЭДО и СМЭВ: вместо или вместе?[электронный ресурс]//режим доступа: http://www.sekretariat.ru/document/sovtech/antoshechkina.pdf
10. Арндт, А.Ю. Электронная торговля: имплементация директив ЕС в национальное законодательство Германии, Франции и Великобритании / А.Ю. Арндт, О.А. Романов // [Электронный ресурс]. – http://www.russianlaw.net.
11. Беззубенко, Н.С. Информационное обеспечение управления: учебное пособие / Н.С. Беззубенко. – Тула, 2008.
12. Богдановская И.Ю: Концепция «электронного государства» (сравнительно-правовые аспекты)[электронный ресурс]//режим доступа: http://www.parkmedia.ru/conf.asp?ob_no=346
13. Варламова, Л.Н. Новый стандарт в области делопроизводства / Л.Н. Варламова // Секретарь-референт. – 2007. – №6.
14. Введение в криптографию (авторизованный перевод статьи Дж. Чандлер «Cryptography 101»)[электронный ресурс]//режим доступа: http://citforum.ru/internet/securities/crypto_1.shtml
15. Глинских А. Современное состояние и перспективы развития мирового рынка PDM-систем[электронный документ]//режим доступа: http://www.procae.ru/articles/different/12-pdm-feature.html?start=1
16. ГОСТ Р 34.10-2001. Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи»[электронный ресурс]//код доступа: protect.gost.ru›document.aspx?control=7&id=131131
17. ГОСТ Р 34.10-94 Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процедуры выработки и проверки электронной цифровой подписи на базе ассимитричного криптографического алгоритма.
18. ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». – М.: Госстандарт России: Издательство стандартов, 1998.
19. ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования» – М.: Госстандарт России: Издательство стандартов, 2007.
20. ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010. Информационная технология. Формат OPEN DOCUMENT для офисных приложений (OPENDOCUMENT) V1.0[Электронный документ]//режим доступа: http://protect.gost.ru/document.aspx?control=7&id=177075
21. Гражданский кодекс Российской Федерации [электронный ресурс]//код доступа: consultant.ru›Кодексы›Гражданский кодекс РФ.
22. Ершова Э. Г. Российский рынок корпоративного ПО // CNews Analytics. – 2008. – № 10. – С. 15–17.СЭД / ITpedia. – Электрон. дан. – [Б.м., 2009]. – Режим доступа: http://www.itpedia.ru/index.php/ СЭД
23. Завьялов А. Электронный нотариат//Юридическая газета№4, февраль 2011 г.
24. Закон «О делопроизводстве фондового рынка»[электронный ресурс]//режим доступа: soxlaw.com.
25. Закон «О цифровой подписи» Текст закона (англ.): режим доступа: www.commerce.state.ut.us/web/commerce/digsig
26. Закон Российской Федерации «0 стандартизации» от 10 июня 1993 г. № 5154-1 [электронный ресурс]//код доступа:mavriz.ru›articles/1999/3/1482.html
27. ИСО 15489-2001 «Информация и документация – Управление документацией».
28. Конвенция ООН «Об использовании электронных сообщений в международных договорах» от 23.11.2005 г.[электронный ресурс]//режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=155
29. Костомаров, М.Н. Управление документами в США / М.Н. Костомаров // Секретарское дело. – 1996. – № 3.
30. Костомаров, М.Н. Управление документами в США / М.Н. Костомаров // Секретарское дело. – 1996. – № 3. – С. 23-25.
31. Кошевая, И.П. Метрология, стандартизация, сертификация: Учебник / И.П. Кошевая, А.А. Канке. – М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2007.
32. Крылова, Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: Учебник / Г.Д. Крылова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
33. Крюкова, Н.П. Документирование управленческой деятельности: Учебное пособие / Н.П. Крюкова. – М.: ИНФРА-М, 2008.
34. Кузнецова, Т.В. Делопроизводство (документационное обеспечение управления) / Т.В. Кузнецова // Управление персоналом. – 2003. – № 6.
35. Кукарина Ю. Формирование понятий «Электронный документ» и «Электронная цифровая подпись» в законодательных и нормативно-правовых актах Российской Федерации [электронный документ]//режим доступа: http://www.eos.ru/eos_delopr/eos_lib/detail.php?ID=17690
36. Ларин М. Управление электронными документами. Международный опыт[электронный ресурс]//режим доступа: http://consulting.1c.ru/ejournalPdfs/larin_hSAn.pdf
37. Ларин М.В. Проблемы совершенствования документационного обеспечения управления в современных условиях / М.В. Ларин // Сайт «АКДИ Экономика и жизнь». [Электронный ресурс]. – http://www.akdi.ru.
38. Ларин, М.В. Управление документацией: теория и практика / М.В. Ларин // Делопроизводитель. – 2001. – № 1.
39. Ловцов, Д.А. Проблемы правового регулирования электронного документооборота / Д.А. Ловцов // Делопроизводитель. – 2008. – № 5.
40. Мансурова Н.А. Предпосылки и этапы внедрения системы электронного документооборота в сфере малого и среднего бизнеса//Интернет-журнал «Экономические исследования»№1, октябрь 2010. режим доступа: http://www.erce.ru/internet-magazine/magazine/10/284/
41. Межведомственный электронный документооборот (МЭДО): проблемы, комментарии, Основные правила работы архивов организаций[электронный документ]//режим доступа: http://www.termika.ru/dou/docs/detail.php?ID=1651
42. Персианов, В.В. Информационные системы: Учебно-методическое пособие / В.В.Персианов, Е.И.Логинова. – Тула: Издательство ТГПУ им. Л.Н.Толстого, 2008.
43. План первоочередных мероприятий по переводу федеральных органов исполнительной власти на межведомственный электронный документооборот ((№293п-П41 от 28 января 2010 г)[электронный ресурс]//режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/infOrientedSoc/interdepdoccircul/doc20100128_011
44. Подготовлена первая редакция проекта стандарта ГОСТ Р "Системы электронного документооборота" (документация)[электронный ресурс]// http://www.interface.ru/home.asp?artId=21221
45. Положение о системе межведомственного электронного документооборота (утвержденное 01.08.2011 постановлением Правительства Российской Федерации № 641)[электронный ресурс]//код доступа: referent.ru›1/183396
46. Постановление «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» участниками межведомственного электронного взаимодействия (участниками СМЭВ)[электронный ресурс]//режим доступа: http://www.gosbook.ru/node/7864
47. Постановление Правительства «Об информационном обеспечении предпринимательства в Российской Федерации от 1 декабря 1994 г.[электронный ресурс]//код доступа: base.garant.ru›103397/
48. Постановление Правительства «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений»[электронный ресурс]//код доступа:base.garant.ru›104981/
49. Постановление Правительства «Об улучшении информационного обеспечения населения Российской Федерации» от 12 января 1996 г[электронный ресурс]//код доступа: base.garant.ru›105860/
50. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» [электронный ресурс]//режим доступа: http://www.rg.ru/2011/06/14/infrastruktura-site-dok.html
51. Постановление Правительства Российской Федерации от от 8 сентября 2010 г. № 697 [электронный ресурс]//код доступа: http://xn--80aealotwbjpid2k.xn--p1ai/gov/results/12192
52. Постановление Правительства Российской Федерации от от 8 сентября 2010 г. № 697 [электронный ресурс]//код доступа: http://xn--80aealotwbjpid2k.xn--p1ai/gov/results/12192/
53. Постановление Правительства РФ от 10.03.2009 N 219 (ред. от 13.10.2011) «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ»[электронный ресурс]//код доступа: http://www.referent.ru/1/137974
54. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. N 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота»[электронный ресурс]//код доступа: base.garant.ru›196328/
55. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. N 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота»[электронный ресурс]//код доступа: base.garant.ru›196328/
56. Постановление Правительства Свердловской области от 16 марта 2011 года № 258-ПП «Об утверждении Положения о системе электронного документооборота »;[электронный ресурс]//код доступа:http://it.midural.ru/uploads/258-%D0%9F%D0%9F.pdf
57. Пояснительная записка к первой редакции проекта стандарта ГОСТ Р «Системы электронного документооборота. Взаимодействие систем автоматизации документационного обеспечения управления. Требования к электронным сообщениям»[электронный ресурс]// http://www.eos.ru/eos_delopr/eos_law/detail.php?ID=60283
58. Предложения [электронный ресурс]//режим доступа: http://itogi.gosbook.ru/sites/default/files/synopsis/attachments/MEDO.pdf
59. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 10 июля 2009 г. N 92 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по информационным технологиям государственной услуги по подтверждению подлинности электронных цифровых подписей уполномоченных лиц удостоверяющих центров в выданных ими сертификатах ключей подписей»(с изменениями 2011 г) [электронный ресурс//код доступа: base.garant.ru›12170114/
60. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 10 июля 2009 г. N 92 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по информационным технологиям государственной услуги по подтверждению подлинности электронных цифровых подписей уполномоченных лиц удостоверяющих центров в выданных ими сертификатах ключей подписей»(с изменениями 2011 г) [электронный ресурс//код доступа: base.garant.ru›12170114/
61. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27.12.2010 № 190 «Об утверждении Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия»[электронный ресурс]//режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/doc/?id_4=368
62. Приказ Минкомсвязи России от 27 декабря 2010 г. № 190 «об утверждении технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия»[электронный ресурс]//код доступа: minsvyaz.ru›ru/doc/printable.php
63. Приказ Минкомсвязи РФ от 29.09.2011 N 242 «Об утверждении порядка передачи реестров квалификационных сертификатов ключей проверки электронной подписи и иной информации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере использования электронной подписи в случае прекращения деятельности аккредитованного удостоверяющего центра»[электронный ресурс]//код доступа: consultant.ru›law/review/1236490.html
64. Приказ от 27 декабря 2011 г. № 795 «Об утверждении требований к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи»[электронный ресурс]//код доступа: garant.ru›Все федеральные документы›378865
65. Приказ ФСБ РФ от 27 декабря 2011 г. № 796 «Об утверждении требований к средствам электронной подписи и требований к средствам удостоверяющего центра»[электронный ресурс]//код доступа: garant.ru›Все федеральные документы›381820
66. Программа «Информационное общество Свердловской области» на 2011 — 2015 годы[электронный ресурс]//код доступа: base.garant.ru›35168262/
67. Программа «Информационное общество Свердловской области» на 2011 — 2015 годы[электронный ресурс]//код доступа: base.garant.ru›35168262/
68. Разработан проекта стандарта ГОСТ Р 15801:2009[электронный ресурс]//режим доступа: http://www.1001soft.com/dnews/566.html
69. Распоряжение Правительства РФ № 176-р «Об утверждении плана мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности»[электронный ресурс]//код доступа: правительство.рф›gov/results/14167/
70. Распоряжение правительства РФ от 12.02.2011 № 176-р «Об утверждении плана мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности» [электронный ресурс]//режим доступа: http://archives.ru/documents/order_gov176r_2011.shtml
71. Распоряжение Правительства РФ от 17.03.2011 № 442-р[электронный ресурс]//режим доступа: http://www.zakonprost.ru/content/base/173794/
72. Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2009 № 1555-р [электронный ресурс]//режим доступа: http://www.kadis.ru/texts/index.phtml?id=41117
73. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р (ред. от 07.09.2010 N 1506-р) [электронный ресурс]//режим доступа: http://www.kadis.ru/texts/index.phtml?id=50549
74. Распоряжением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. (N 1403-р) «Об утверждении технических требований к организации взаимодействия системы межведомственного электронного документооборота с системами электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти»[электронный ресурс]//режим доступа: http://base.garant.ru/196382/
75. Рогожин, М.Ю. Документационное обеспечение управления: учебно-практическое пособие / М.Ю. Рогожин. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005.
76. Романов Д.А., Ильина Т.Н., Логинова А.Ю. Правда об электронном документообороте.//ДМК Пресс, 2008.- 224 с.
77. Рысков, О.И. Управление документами в европейских странах / О.И. Рысков // Делопроизводство. – 2006. – № 4.
78. Сайт юриста США Randolph A. Kahn//код доступа: www.KahnConsultingInc.com
79. Сафиуллина, З.А. Информация: ценность и оценка: Научно-практическое пособие / З.А. Сафиуллина. – М.: «Либирея-Бибинформ», 2006.
80. Смирнова, Г.Н. Методическое пособие по дисциплине «Электронные системы управления документооборотом» / Г.Н. Смирнова. – Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права – М., 2002.
81. Соловяненко Н.И. «Правовое регулирование электронной торговли и электронной подписи (международный опыт и российская практика)»//Хозяйство и право. 2003, №1, С.28
82. Стандарт министерства обороны США DoD 5015.2 [электронный ресурс]//код доступа: http://www.eos.ru/eos_delopr/eos_law/detail.php?ID=9515&SECTION_ID=671
83. Стандарт министерства обороны США DoD 5015.2 [электронный ресурс]//код доступа: http://www.eos.ru/eos_delopr/eos_law/detail.php?ID=9515&SECTION_ID=671
84. Стандарт министерства обороны США DoD 5015.2[электронный документ]//режим доступа: http://www.eos.ru/eos_delopr/eos_law/detail.php?ID=9515&SECTION_ID=671
85. Стандарты СЭД: что подойдет России?[электронный документ]//режим доступа: http://www.doc-online.ru/a_id/136/
86. Степанова, Е.Е. Информационное обеспечение управленческой деятельности: Учебное пособие / Е.Е. Степанова, Н.В. Хмелевская. – М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2002.
87. Стратегия развития информационного общества Российской Федерации, ФЦП «Информационного общества (2011-2020 годы)»[электронный ресурс]//код доступа: http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2012/369
88. Стырин Е.М. Опыт США в создании систем «электронного правительства» / Е.М. Стырин - 2007. - [Электронный ресурс]. - URL: http://open-gov.ru/?p=696: 16.12.2010
89. СЭД (автоматизация)/ ITpedia. – Электрон. дан. – [Б.м., 2009]. – Режим доступа: http://www.itpedia.ru/index.php/СЭД (автоматизация)
90. Том Паиз (Tom Paese). Пенсильвания — штат технологий. [электронный ресурс]//коддоступа:http://www.microsoft.com/Rus/Government/events/glc2000/conf_2000_7.mspx
91. Указ Президента «Об основах государственной политики в сфере информатизации» от 20 января 1994 г[электронный ресурс]//код доступа: base.garant.ru›136393/
92. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)»[электронный ресурс]//режим доступа: http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2009/134
93. Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 г № 85-ФЗ[электронный ресурс]//код доступа: naudoc.ru›Нормативные акты›?article=143
94. Федеральный закон «Об электронной подписи» от 06.04.2011 N 63-ФЗ. (принят ГД ФС РФ 25.03.2011) [электронный ресурс]//код доступа: rg.ru›Об электронной подписи
95. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» [электронный ресурс]//код доступа:rg.ru›oficial/doc/federal_zak/1-fz.shtm
96. Федеральный закон от 10.02.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Справочная правовая система КОНСУЛЬТАНТ (http://www.consultant.ru).
97. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Справочная правовая система КОНСУЛЬТАНТ (http://www.consultant.ru).
98. Федеральный закон от 27.07.2010 № 201-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ред. от 27.06.2011 N 162-ФЗ) [электронный ресурс]//режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=122811
99. Федеральный закон от 27.07.2010 № 201-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ред. от 27.06.2011 N 162-ФЗ) [электронный ресурс]//режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=122811
100. Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации, от 20 февраля 1995 г N 24-ФЗ rg.ru›Закон об информации
101. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2011 г. N 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения»[электронный ресурс]//режим доступа: http://www.rg.ru/2011/07/22/nalogooblazhenie-dok.html
102. Федеральный закон Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи»[электронный ресурс]//код доступа: rg.ru›Об электронной подписи
103. Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. № 149 – ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[электронный ресурс]//код доступа: base.garant.ru›12148555/
104. Федеральным законом от 15 декабря 2002 года «О техническом регулировании» (в ред. от 06.12.2011 N 409-ФЗ)[электронный ресурс]//код доступа: consultant.ru›Кодексы›О техническом регулировании›Текущий документ
105. Федеральным законом от 15 декабря 2002 года «О техническом регулировании» (в ред. от 06.12.2011 N 409-ФЗ)[электронный ресурс]//код доступа: consultant.ru›Кодексы›О техническом регулировании›Текущий документ
106. ФЗ – 098 от 29.07 2004 «О коммерческой тайне» (с изм. от 11.07.2011 N 200-ФЗ)[электронный документ]//режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=116684
107. Халиков Равшан «Общая характеристика законодательства об ЭЦП в России и за рубежом» Опубликовано: http://www.russianlaw.net/law/doc/a188.doc
108. Храмцовская Н. Как заставить PKI работать. Опыт Минобороны США [электронный ресурс]//режим доступа: http://ecm-journal.ru/post/Kak-zastavit-PKI-rabotat-Opyt-Minoborony-SShA.aspx
109. Храмцовская Н.А. Законодательство США об электронном правительстве: от Правительства, «которое работает лучше», через «электронное правительство» к «открытому правительству» [электронный ресурс]//режим доступа: http://www.egov-center.ru/files/Drozhzhinov_EMC_Documentum2009.pdf
110. Храмцовская, Н.А. Международные стандарты по делопроизводству / Н.А. Храмцовская // Секретарь-референт. – 2006. – № 12.
111. Храмцовская, Н.А. Стандарты СЭД: что подойдет России? / Н.А. Храмцовская // Секретарь-референт. – 2006. – № 4.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1 Конгресс США

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис 2. Объединенная сессия Конгресса

в Палате Представителей 28 января 2003 года

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1. Сравнение российских и западных методов организации  документооборота

Российские методы организации документооборота	Западные методы организации документооборота
Чётко выраженный вертикальный характер движения документов (руководитель - исполнитель - руководитель) внутри организации	Характер движения документов преимущественно  горизонтальный, предусматривающий  возможность попадания документа  сразу к непосредственному исполнителю, минуя руководство
Отслеживание всего комплекса  работ с документами в регистрационных  журналах или в машинописных картотеках, куда заносятся все сведения о  документах, их перемещениях, резолюции  начальства, контроль сроков исполнения, и т.д.	Отсутствие централизованного (в  рамках всей организации) контроля
Современная российская технология делопроизводства предполагает ведение регистрационно-контрольных  и отчётных форм и журналов. Для  обеспечения единого порядка  обработки документов предусматривается  создание специализированных служб: управления делами, секретариатов, канцелярии.	Регистрация документов производится непосредственными исполнителями (поручитель и исполнитель ведут собственные  журналы), некоторые виды документов вообще не регистрируются. Специализированных подразделений, занимающихся делопроизводством, не создается

¹ Ларин, М.В. Управление документацией: теория и практика / М.В. Ларин // Делопроизводитель. – 2001. – № 1.

² Беззубенко, Н.С. Информационное обеспечение управления: учебное пособие / Н.С. Беззубенко. – Тула, 2008. – С.2.

³ Рогожин, М.Ю. Документационное обеспечение управления: учебно-практическое пособие / М.Ю. Рогожин. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005. – С.5.

⁴ Рысков, О.И. Управление документами в европейских странах / О.И. Рысков // Делопроизводство. – 2006. – № 4. – С.8.