Безопасность человека в чрезвычайных ситуациях

Экстремизм – это правовой нигилизм. Значительный всплеск политического  экстремизма пришелся на 1970 – 1990-е  годы. Об этом свидетельствуют факты  захвата заложников, политические убийства, вооруженные нападения на членов политических партий, активизация неофашистских, анархистских и других левацких группировок.    

Экстремисты используют демагогические лозунги и призывы, создающие  образ врага, апеллирующие к низменным  чувствам человека, а также организуют террористические акты, сознательно  провоцируют беспорядки, призывают  к гражданскому неповиновению и  т. д. Они обещают людям быстрое устранение трудностей, установление гарантированного порядка и социальной обеспеченности, а взамен требуют решительного подавления инакомыслия, жесткого утверждения своей системы политических, идеологических и других ценностей. Наиболее опасны уличные экстремистские подростковые объединения и группы.

Контрольные вопросы

 

   1. Что такое экстремизм и каковы тенденции его развития в современном мире?   

2. Охарактеризуйте разновидности экстремизма.   

3. Что такое акции прямого действия?    

4. Какие вы знаете уличные подростковые формирования и каковы особенности их деятельности?   

5. Что характерно для протестных подростковых движений?   

6. Какие существуют классификации молодежных движений?   

7. Дайте характеристику экстремистских молодежных организаций, действующих на территории России.

Рекомендуемая литература

 

   О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30.   

Алмазов Б. Н. Психическая средовая дезадаптация несовершеннолетних. Свердловск, 1986.   

Ворохов А. Д., Ершов  Б. В., Фаин А. П. Агрессия как возможный пусковой механизм саморазрушающего поведения у подростков // Саморазрушающее поведение у подростков. Л., 1991.   

Вельдер Р. К вопросу о феномене подсознательной агрессивности // Общественные науки и современность. 1993. № 3, 4.   

Гуггенбюль А. Зловещее очарование насилия. Профилактика детской агрессивности и жестокости и борьба с ними. СПб., 2000.   

Дети социального риска и их воспитание: Учеб. – метод, пособие / Под ред. Л.М. Шипицыной. СПб., 2003.   

Лети улиц. Асоциальные  молодежные формирования: Сб. материалов. СПб., 2001.   

Клейгерг Ю.А. Психология девиантного поведения: Учеб. пособие для вузов. М., 2001.   

Ковалев С. В. Социально-психологические аспекты проблемы девиантного поведения у детей и подростков // Нарушения поведения у детей. М., 1981.   

Лоренц К. Агрессия (так называемое «зло»). М., 1994.   

Назаретян А. П. Агрессия, мораль и кризисы в развитии мировой культуры. М., 1996.   

Назаретян А. П. Психология предкризисного социального развития// Психологический журнал. 2000. Т. 21. № 1.   

Маслов М. Дезадаптивное поведение подростков – результат попадания в группу риска //Дети группы риска: Матер, международного семинара. СПб., 1998.   

Пирожков В. Криминальная психология. М., 1999.   

Родионова К., Сидоров  П. Создание системы работы с детьми группы риска Нижегородской области // Дети группы риска: Матер, международной конференции. СПб., 2001.   

Фаин А, Формы и методы работы с подростковыми неформальными группами. Л., 1989.   

Хазекамп Я. Дети группы риска// Дети группы риска: Матер, международного семинара. СПб., 1998.

Глава 7  
Терроризм

 

   Современную международную  обстановку, несмотря на позитивные изменения  последнего десятилетия, трудно назвать  стабильной. И одной из причин этого  является размах терроризма, приобретающего сегодня поистине всемирный характер, что побуждает представителей ведущих  стран мира регулярно собираться, в том числе и на высшем уровне, для обсуждения этой проблемы и создания международного механизма антитеррора.    

В ходе этих встреч были достигнуты договоренности о совместных усилиях по пресечению финансовых и  иных форм поддержки терроризма в  любых его проявлениях. Однако при  всей их важности и позитивности кардинальное решение проблемы не было достигнуто, так как представители западных стран, охотно поддерживая инициативы по совместной борьбе с международным  терроризмом, на практике фактически поощряли исламский фундаментализм в Афганистане, Югославии и России, порождаемый  их собственной политикой.   

Ко всему прочему  специалисты по борьбе с терроризмом  отмечают, что, несмотря на все усилия, мировое сообщество борется с  терроризмом вчерашнего дня. Сегодня  на смену «классическому терроризму»  приходят новые, еще более опасные  и менее уязвимые его формы. Это  со всей очевидностью показал беспрецедентный  по своей жестокости, изощренности и цинизму террористический акт, совершенный в США 11 сентября 2001 г. Существенные изменения в формах терроризма требуют новых подходов к борьбе с ним.    

Россия на рубеже XX–XXI вв. столкнулась с вопиющими фактами проявления международного терроризма как на собственной территории, так и в ближнем зарубежье. Как и все мировое сообщество, наша страна оказалась неготовой к новым реалиям. Давно уже назрела необходимость создания государственной системы борьбы с терроризмом, выработки политики противодействия ему. Первым шагом на этом пути стала разработка Федерального закона «0 борьбе с терроризмом», принятого в июле 1998 г.   

В данной главе рассматриваются  истоки, характерные черты и особенности  современного терроризма, факторы, обусловливающие  его распространение в России, а также основные правила поведения  при контакте с террористами и  в ходе операций по их обезвреживанию.

7.1. Современный  терроризм: истоки и характерные  черты 

 

   В общественном сознании сложилось  достаточно устойчивое мнение, что  терроризм так же стар, как мир. Однако это не вполне соответствует  действительности, поскольку стар не терроризм, а насилие, вызывающее у  людей тревогу, страх и состояние  беспомощности. Применение насилия  или готовность к этому есть не что иное, как экстремизм, который  существует сегодня в самых разнообразных  формах – от экстремизма ультраправых группировок неофашистского толка  до левацкого, псевдокоммунистического. Крайним проявлением насилия, когда  на карту ставится жизнь человека, является терроризм.   

Однако и терроризм  – отнюдь не новое явление общественной жизни. История человечества изобилует  самыми разными формами его проявления: массовый, индивидуальный, анархический, государственный и т. д. Более того, терроризм нередко принимал романтический облик: он оправдывался необходимостью борьбы с тиранией, национальным гнетом, ниспровержения несправедливого строя. Существовал терроризм, истоки которого коренились в национальных традициях, повседневном образе жизни некоторых общностей (мафия на Сицилии, воинственные чеченские тейпы, курдские и арабские общины и др.).   

Терроризм в его  современном виде возник немногим более 30 лет назад, причем сразу во многих точках мира. В 1960-е годы после разгрома партизанского движения в ряде стран  Латинской Америки его участники, не смирившиеся с этим, избрали  тактику проведения террористических акций против существующих режимов  в городах, получившую название «городская герилья». В этом же направлении эволюционировало и палестинское движение сопротивления. От нападений на регулярные части израильской армии в конце 1960-х годов оно перешло к различным акциям террористического характера (угонам и взрывам самолетов, захватам заложников, диверсиям в местах скопления людей и пр.). Это способствовало возникновению в этом регионе и других экстремистских групп, которые вплоть до 1980-х годов составляли, по некоторым оценкам, от 80 до 90 % всех террористических группировок в мире.^[23] Таким образом, партизанская война в указанных регионах переросла в так называемый конфликт малой интенсивности, т. е. в тотальную диверсионную войну, в которой фактически все население и все объекты территории рассматривались как возможные боевые цели.   

В это же время волна  терроризма захлестнула западноевропейские страны. В конце 1970-х – начале 1980-х годов активизировали террористическую деятельность Ирландская республиканская  армия (ИРА), многочисленные леворадикальные  группировки типа «Фракции красной  армии» и «красных бригад» в Италии, баскской сепаратистской группировки (ЭТА) в Испании и др. Следует  отметить, что всплеск терроризма в этих странах вызвал крах широко распространенных представлений об их иммунитете к подобному опасному явлению и явно шоковое состояние  у политологов. Это было обусловлено  господствующим в конце 1950-х годов  на Западе мнением, что терроризм  как таковой, а тем более как  способ политической борьбы, применяемый  сознательно и систематически, характерен только для слаборазвитых стран. Считалось, что в «цивилизованных  странах», находящихся на более высокой  ступени исторического развития, он не способен стать сколько-нибудь значительным явлением общественной жизни. Что же касается акций неофашистов, имевших место в тот период, то они трактовались лишь как пережитки  еще не до конца преодоленного  недавнего прошлого Европы.   

Безусловно, с этих позиций  невозможно было вразумительно объяснить  волну терроризма в развитых странах. Теоретический фундамент для  исследований по проблемам терроризма фактически отсутствует. В США, по словам директора Агентства национальной безопасности Б. Инмана, до 1980 г. даже не предпринимались какие-либо меры для сбора информации по фактам терроризма. И лишь в 1981 г. ставший президентом Р. Рейган поручил департаменту и силовым ведомствам объединить политические, разведывательные и контрразведывательные ресурсы для борьбы с повстанческим движением и терроризмом. В результате сегодня в США проблемами терроризма занимается широкая сеть государственных и общественных организаций (спецслужбы, военное ведомство, научно-исследовательские институты и пр.). Стали проводиться многочисленные конференции, симпозиумы, семинары, издаваться журнал «Терроризм». Появилась даже специальная политическая дисциплина «Террология».^[24]    

Необходимо отметить также  то, что терроризм в 1960-е годы носил  ярко выраженный идеологический характер и имел антикоммунистическую или, напротив, прокоммунистическую направленность. Поставки оружия, обучение, предоставление убежища и денег политическим группировкам, не игнорировавшим терроризм как средство достижения своих целей, рассматривались обеими сторонами в свете идейного противоборства социалистической и капиталистической мировых систем.   

Несмотря на то что терроризмом  не брезговали ни противники, ни сторонники социализма, многие западные политологи рассматривали его как средство борьбы «левых сил». Однако окончание  «холодной войны», завершившейся  уничтожением мировой системы социализма и развалом СССР, не привело к  исчезновению терроризма из общественно-политической практики. Более того, произошла  его мутация. «Государственный», управляемый  из конкретных мировых идейно-политических центров терроризм превратился  в «стихийный», практически неуправляемый. Бывшие социалистические страны полностью отказались от поддержки террора. Государства Ближнего Востока, включенные США в черный список пособников террористов, также потеряли возможность помогать экстремистским группировкам в прежнем объеме. В итоге терроризм утратил свою управляемость и, как следствие, предсказуемость. Большинство экстремистских организаций оказались предоставленными сами себе. А это значит, что использовавшиеся ранее рычаги влияния на них через поддерживающие их страны уже не работают. Прежде звонок из Дамаска или Триполи мог не только начать, но и остановить теракты. Так, во время «войны в Заливе» «окрик» ливийского лидера Каддафи вынудил известного террориста Абу-Нидаля воздержаться от действий против сил коалиции.^[25]    

Потеря контроля над террористическими  группировками различной идейно-политической направленности привела не только к  утрате управляемости ими – возникли и другие негативные проблемы. Из-за отсутствия четких идейных ориентиров в них резко падает дисциплина, они постоянно распадаются и  снова создаются, часто сменяется  руководство и тактика действий. Утрата постоянных источников финансирования вынуждает террористов переходить на «самофинансирование»; его основными  формами являются торговля наркотиками, оружием, а нередко и прямой бандитизм (ограбление банков, захват людей для  выкупа, рэкет, шантаж и т. д.). В результате вчерашние «борцы за идею» оказываются в зависимости от международного преступного бизнеса, мощь и богатство которого достигают сегодня фантастических масштабов.   

Так, Р. Гобсон из Информационного  центра национальной стратегии, расположенного в Вашингтоне, оценивает годовой  доход организованной преступности в мире в 1 трлн долларов, что почти  равняется федеральному бюджету  США.^[26] Вовлечение в оборот огромной массы «грязных» денежных средств создает для организованной преступности и ее важнейшей составной части – террористических группировок – поистине безграничные возможности. Именно таким путем «самофинансировались» группировки чеченских полевых командиров.    

Фактический отказ ведущих  мировых держав от «идейного контроля»  за террористическими группировками, а также развал СССР привели к  тому, что на аренах локальных конфликтов в странах третьего мира и некоторых  бывших советских республиках возникли целые «зоны свободного террора», находящиеся под прямым контролем  неразрывно связанных с криминальным бизнесом лидеров освободительных  движений. В качестве примеров можно  назвать Афганистан, где до прихода  талибов на местах управляли полевые командиры и клановые лидеры, Сомали, где пышным цветом расцвело морское пиратство, некоторые районы Таджикистана, а также Чечню.   

Более того, 1990-е годы, наряду с крушением государственного «идеологического», «управляемого» терроризма, ознаменовались невиданным до этого ростом террористических групп, руководствующихся в своей  деятельности этническими и религиозными мотивами, действия которых отличаются изощренной жестокостью. К ним можно отнести алжирский Исламский фронт спасения, а также секту «Аум Синрике».   

Мировое сообщество отрицает любые проявления терроризма, в том  числе и как средство достижения социально-политических целей. Однако реалии сегодняшнего дня свидетельствуют  о том, что терроризм продолжает оставаться в арсенале методов борьбы ряда экстремистских группировок. Учитывая размах и опасность этого явления, ООН провозгласила борьбу с ним  одной из приоритетных задач международной  политики. Для того чтобы определить адекватные средства, формы и методы борьбы с терроризмом, весьма важно  выяснить его сущность. Многие исследователи  проблем терроризма сходятся в том, что это политически мотивированное применение или угроза применения крайних  форм насилия.