Государственное регулирования предпринимательской деятельности

Введение 
 

     В рыночной экономике роль частного предпринимательства  определяется их реальным вкладом в  общественное развитие. Малый бизнес сегодня является тем «краеугольным  камнем развития» и «локомотивом»  всех тех экономических процессов, которые сегодня проистекают в экономике, и основой для устойчивого развития экономики любой страны.

     Сегодня ни у кого не возникает сомнения, что частное предпринимательство  обладает огромным потенциалом в  решении экономических и социальных проблем Казахстана. Казахстанские  малые предприятия уже сейчас вносят свою лепту в создание новых  рабочих мест, в доходную часть  бюджета, в стимулирование новаторства  и инновационной деятельности, а  также в формирование среднего класса собственников, который становится важнейшим условием укрепления социальной стабильности в Республике Казахстан.

     Малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике необходимую  гибкость. Малые компании способны оперативно реагировать на изменение  потребительского спроса и за счет этого обеспечивать необходимое  равновесие на потребительском рынке. Малый бизнес вносит существенный вклад  в формирование конкурентной среды, что для нашей экономики имеет  первостепенное значение.

     Полностью реализовать свой потенциал малому бизнесу не позволяет целый ряд  проблем, с которыми сталкиваются его  представители при осуществлении  хозяйственной деятельности. В числе  этих проблем – неустойчивость и  незавершенность законодательной  базы деятельности малого предпринимательства, жесткий налоговый прессинг, проблема финансирования, связанная с недостаточностью начального капитала и собственных  оборотных средств.

     В связи с этим, назрела потребность  в углубленном теоретическом  исследовании развития малого и среднего бизнеса в Казахстане, а также  рассмотрении мирового опыта решения  проблем малого и среднего бизнеса.

     В Республике Казахстан развитие малого предпринимательства приобретает  все большее значение. Принят широкий  круг нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность предпринимателей, разрабатывается  и осуществляется государственная  программа для их поддержки в  целом. Созданы правовые и процедурные  механизмы защиты и обеспечения  прав предпринимателей.

     Особый  интерес и актуальность настоящего исследования обусловлены значимостью  малого предпринимательства как  движущей силы становления и развития рынка. Малые и средние предприятия значительно и без существенных капитальных вложений расширяют производство потребительских товаров и услуг, помогают выравниванию условий жизни населения, вовлекают в производство трудовые, материальные и финансовые ресурсы, ускоряют демонополизацию производства, способствуют развитию конкуренции, служат базой формирования массового слоя собственников как основы среднего класса общества, гаранта его стабильности, служат источником ощутимых бюджетных поступлений и устойчивого экономического роста.

     Кроме того, в своём Послании народу Казахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной  политики» Н.А. Назарбаев отметил, что развитый предпринимательский  сектор – это основа экономики  любой страны. В этой связи, в рамках административной реформы он поручил  Правительству решительно снизить  административную нагрузку на бизнес, провести дальнейшее упрощение разрешительной системы, прежде всего лицензирования, сертификации, аккредитации. Таким  образом Правительство должно продолжить последовательную работу по стимулированию конкурентоспособности малого и среднего бизнеса.

     Цель  данной курсовой работы — рассмотреть государственное регулирования предпринимательской деятельности.

     Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

     - дать понятие предпринимательской деятельности;

     - рассмотреть виды, методы государственного регулирования предпринимательской деятельности;

     - описать программу государственной поддержки частного и малого предпринимательства;

     - сделать выводы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Основы  правового регулирования  предпринимательской  деятельности в  Казахстане 
 

     1.1 Предпринимательская  деятельность (понятие,  виды и формы) 
 

     Предпринимательская  деятельность –  это  вид  хозяйственной  деятельности,  представляющей  собой  самостоятельную, инициативную  деятельность  субъекта  предпринимательской  деятельности, направленную на получение прибыли (дохода). В свою очередь, хозяйственная деятельность – это один из видов экономической деятельности, осуществляемый в соответствии с правилами, установленными органами государственной власти и управления,  а  также хозяйствующими  субъектами. Экономическая деятельность –  это любая деятельность  в  сфере  экономики, направленная  на  организацию,  развитие  производства,  торговли,  транспорта,  услуг,  бытового  обслуживания  и  т.д.  Экономическая  деятельность  находит  свое  выражение  в  процессе  воспроизводства материальных и духовных благ, включающего производство, распределение, обмен и потребление.

       В  законодательстве  РК  вместо  понятия «предпринимательская  деятельность»  введен  термин «предпринимательство» (соответственно чему выделяются государственное и частное предпринимательство). Так,  под «частным  предпринимательством»  понимается  инициативная  деятельность  субъектов  частного  предпринимательства,  направленная  на  получение  дохода,  основанная  на собственности  самих  субъектов  частного  предпринимательства  и осуществляемая от имени субъектов частного предпринимательства, за их риски и под их имущественную ответственность (п.5 ст.1 Закона РК о частном предпринимательстве). Следовательно, законодатель в качестве признаков частного предпринимательства называет:  инициативность; получение дохода; наличие  собственности; риск предпринимателя; самостоятельная имущественная ответственность предпринимателя.

     Признаки  предпринимательской  деятельности  следует  отнести  следующие: инициативность  и  самостоятельность  предпринимательской  деятельности; наличие собственности; рисковый характер; направленность на получение прибыли (дохода).

     Инициативность  и  самостоятельность  предпринимательской  деятельности  означают  свободу  выбора  предпринимателем направлений  и  методов  работы,  независимое  принятие  решений, недопустимость  произвольного  вмешательства  кого-либо  в  частные дела, беспрепятственное осуществление прав, обеспечение их соблюдения, их судебную защиту. Предприниматель вправе самостоятельно  определять  любые,  не  противоречащие  законодательству условия договора, устанавливать круг своих прав и обязанностей. Вместе с тем, инициативность и самостоятельность предпринимателя находят свое выражение в личном риске и личной имущественной  ответственности.

     Наличие  собственности  является  основой  осуществления предпринимателем своей  деятельности. Согласно п. 4 ст. 26 Конституции  РК  каждый  имеет  право  на  свободное  использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности.

     Рисковый  характер  предпринимательской  деятельности обусловлен  спецификой  рыночных  отношений.  Риск  предпринимательской деятельности включает в себя как риск невыполнения или  ненадлежащего  выполнения  договорных  обязательств  контрагентом,  так и риск  гибели или порчи имущества, используемого для  осуществления  предпринимательской  деятельности,  неполучение возможных выгод, дохода от предпринимательской деятельности.

     Важным  признаком  предпринимательской  деятельности  является  извлечение  прибыли,  доходов,  получение  взаимовыгодных результатов. Прибыль может быть выражена как в виде денежных средств, так и в виде других материальных и нематериальных ценностей.

     Систематичность  предпринимательской деятельности означает, что данная деятельность не носит разовый характер и осуществляется в течение длительного или даже не  определенного  времени. 

     Наконец,  признаком  предпринимательской  деятельности можно назвать ее легализованный характер, т.е. наличие у субъекта  предпринимательской  деятельности  официального  статуса предпринимателя,  который  приобретается  в  результате  регистрации в соответствующих государственных органах в качестве предпринимателя:  юридического  лица  или  гражданина-предпринимателя без образования юридического лица, в качестве индивидуального  предпринимателя.

     Основными видами предпринимательства в РК являются частное  и  государственное  предпринимательство.  Гражданским  кодексом РК проводится разграничение между частным и государственным  предпринимательством  в  зависимости от  формы собственности –  частное  предпринимательство  основано  на  частной собственности, а государственное – на праве хозяйственного ведения государственного предприятия (п. 1 ст. 10 ГК РК). Под государственным  предпринимательством  следует  понимать  не предпринимательскую  деятельность  самого  государства,  а предпринимательство,  осуществляемое  государственными  предприятиями на праве хозяйственного ведения.

     В  зависимости от  вида  государственной  собственности  можно  выделить  следующие  виды  государственных  предприятий:  республиканские  государственные  предприятия (т.е. предприятия,  находящиеся  в  республиканской  собственности); коммунальные государственные предприятия (предприятия, находящиеся в коммунальной собственности) (п. 2 ст. 1 Закона о госпредприятии).

     Частное предпринимательство можно подразделить на два основных  вида – частное  предпринимательство юридических  лиц (предпринимательство  негосударственных  юридических  лиц)  и предпринимательство  физических  лиц  без  образования юридического лица (индивидуальное предпринимательство).

     Формами совместного предпринимательства  являются: 

     - предпринимательство супругов, осуществляемое на основе общей совместной собственности супругов; 

     - семейное предпринимательство, осуществляемое на основе общей совместной собственности крестьянского (фермерского) хозяйства  или  общей  совместной собственности на  приватизированное жилище; 

     -  простое товарищество,  при  котором  частное  предпринимательство осуществляется на базе общей долевой собственности. 
 

     1.2 Законодательство Республики Казахстан о предпринимательской деятельности 

     Становление  законодательства  Казахстана  о  предпринимательской деятельности начинается еще в советский период в 80-е годы ХХ в., когда начавшаяся повсеместно «перестройка» привела к появлению кооперативного движения и активизации внешнеэкономической  деятельности.  Постановление  Совета  Министров СССР «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций» от 2 декабря 1988 г. № 1405 определило в качестве важнейшей задачи – создание необходимых условий  для  активного  включения  предприятий,  объединений, производственных кооперативов и иных организаций в различные формы  внешнеэкономической  деятельности на принципах  валютной  самоокупаемости,  развития  социалистической  предприимчивости. Постановлением Совета Министров СССР «О мерах  государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» от 7 марта 1989 г. № 203 была установлена система государственного  регулирования  внешнеэкономической  деятельности,  включавшая  регистрацию  участников  внешнеэкономических  связей; декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную  границу СССР; порядок  экспорта и импорта отдельных  товаров  общегосударственного  назначения; меры  оперативного регулирования внешнеэкономических связей. 

     Первый  этап  в  развитии предпринимательского  законодательства характеризуется тем, что в  этот период создавалась правовая  основа  деятельности  субъектов  предпринимательской  деятельности.  Об  этом  свидетельствуют  принятые  тогда  законодательные акты, такие как Закон РК «Об обращении ценных бумаг и фондовой бирже в Республике Казахстан» от 11 июня 1991 г.; Закон РК «О хозяйственных товариществах и акционерных обществах»  от 21  июня 1991  г.;  Закон  РК «О  концессиях  в  Республике Казахстан» от 23 декабря 1991 г.; Закон РК «О налоговой системе в Республике Казахстан» от 25 декабря 1991 г. и др.

     Особое  значение  для  развития  предпринимательской  деятельности в этот период оказал Закон РК «О защите и поддержке частного предпринимательства» от 4 июля 1992 г. № 1543-ХII, который  определил  основные  формы  и  способы  защиты  частного предпринимательства и его поддержки, закрепил политику отказа от  прямого  вмешательства  государства  в  частную  предпринимательскую деятельность, максимальную свободу частных предпринимателей,  охрану  коммерческой  тайны  и  ответственность  государственных органов и должностных лиц за нарушение прав частных предпринимателей.