Практика применения сезонных пошлин в России: облагаемые товары, ставки, результаты применения

Россия продолжила применять  механизм установления сезонных пошлин на белый сахар и сахар-сырец и в середине 2000 г. в целях обеспечения стабильного развития свеклосахарного комплекса России. Так, на период с 15 июня по 15 декабря 2000 г. была установлена сезонная пошлина на сахар-сырец (коды по ТН ВЭД России 1701111000, 1701119000, 1701121000, 1701129000, 1701910000) в размере 40%, а на сахар белый (коды по ТН ВЭД России 1701991000, 1701999000) – 45%, но не менее 0,15 евро за 1 кг.

В 2002 г. Правительство России увеличило сезонные импортные пошлины на сахар-сырец (коды по ТН ВЭД России 1701111009, 1701119009, 1701121009, 1701129009, 1701910009) с 0,15 до 0,2 евро за 1 кг., на сахар белый (коды по ТН ВЭД России 1701991000, 1701999000) с 45% от таможенной стоимости, но не менее 0,16 евро за 1 кг до 50% от таможенной стоимости, но не менее 0,18 евро за 1 кг. Данные ставки сезонной пошлины на сахар вводились на период с 1 июля по 31 декабря 2002 г.

С 2007 г. ставка сезонной пошлины на сахар-сырец тростниковый и сахар со вкусоароматическими или красящими добавками (коды по ТН ВЭД России 1701111001, 1701111002, 1701111003, 1701111004, 1701111005, 1701111006, 1701111007, 1701111008, 1701111009, 1701119001, 1701119002, 1701119003, 1701119004, 1701119005, 1701119005, 1701119006, 1701910007, 1701910008, 1701910009), ввозимые на территорию Российской Федерации, зависит от среднемесячной цены на сахар-сырец на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже. 15 декабря 2004 года вступило в силу Постановление правительства № 786 «О тарифном регулировании импорта сахара в РФ». В нем сообщается, что Правительство Российской Федерации постановляет Министерству экономического  развития  и  торговли  Российской Федерации  проводить  мониторинг  цен  на  сахар-сырец на Нью-Йоркской товарно-сырьевой  бирже  с  целью  определения  его  среднемесячной  цены. Установить, что среднемесячная цена рассчитывается ежемесячно как среднее   арифметическое   цен   на   сахар-сырец   на    Нью-Йоркской товарно-сырьевой  бирже  по  текущему  контракту  за все дни торгов за предшествующие 3 месяца (на момент закрытия торгов).

Постановлением №671 от 12.10.2007 г. были утверждены сезонные пошлины на сахар-сырец тростниковый и отдельные виды сахара, ввозимые на территорию Российской Федерации в 2007 г. и 2008 г. Согласно постановлению, ставки сезонных пошлин на сахар-сырец тростниковый и сахар со вкусоароматическими или красящими добавками, ввозимые на территорию РФ с 1 декабря по 31 декабря 2007 г. и с 1 января по 31 мая 2008 г., составят от 220 долл. до 270 долл. за тонну в зависимости от среднемесячной цены на сахар-сырец на Нью-йоркской товарно-сырьевой бирже (приложение Д, таблица 5). Отмечается, что действие ставок сезонных пошлин, утвержденных настоящим постановлением, прекращается ранее установленного срока в случае присоединения Российской Федерации ко Всемирной торговой организации (с даты вступления в силу международного договора о присоединении России к ВТО). Введение сезонных пошлин на сахар-сырец позволит защитить рынок от поставок сырья в период реализации сахара, выработанного из отечественной сахарной свеклы, и сделать российскую продукцию конкурентоспособной.

Постановлением №695 от 16.09.2008 г. были утверждены сезонные пошлины  на сахар-сырец тростниковый и отдельные  виды сахара, ввозимые на территорию Российской Федерации в 2008 г. и 2009 г. Согласно постановлению, ставки сезонных пошлин на сахар-сырец тростниковый и сахар со вкусоароматическими или красящими добавками, ввозимые на территорию РФ с 1 декабря по 31 декабря 2008 г. и с 1 января по 31 мая 2009 г., составят от 220 долл. до 270 долл. за тонну в зависимости от среднемесячной цены на сахар-сырец на Нью-йоркской товарно-сырьевой бирже (приложение Е, таблица 6). В документе отмечается, что действие ставок сезонных пошлин, утвержденных настоящим постановлением, прекращается ранее установленного срока в случае присоединения РФ ко Всемирной торговой организации (с даты вступления в силу международного договора о присоединении России к ВТО).

В настоящее время  импорт сахара-сырца регулируется "плавающей" пошлиной, которая определяется по шкале, учитывающей цены на Нью-Йоркской бирже. Потребности России в сахаре оцениваются почти в 6 млн. тонн в год. Нехватка свекловичного сахара компенсируется поставками и переработкой сахара-сырца. Причем доля сырцового сахара в ресурсах последние годы снижается из-за роста производства сахарной свеклы и сахара из нее. Целью введения сезонной пошлины на сахар-сырец является поддержка отечественных производителей сахарной свеклы и свекловичного сахара. С 2006 г. на российском рынке начал доминировать свекловичный сахар, усилилось импортозамещение, и в этих условиях государству важно поддержать производителей, повысить рентабельность производства свекловичного сахара и отрасли в целом. Сезонная пошлина также направлена на то, чтобы в период реализации свекловичного сахара сырцовый сахар с ним не конкурировал и не сбивал цену. Введение сезонной пошлины должно поддержать российских производителей сахарной свеклы, в частности, повысить рентабельность свекловичной отрасли, свекловичных хозяйств.

Нормативно-правовыми  документами в сфере регулирования импорта сахара являются: Постановление Правительства РФ № 430 от 2.06.2001 г. «Об утверждении ставок сезонных пошлин на сахар», Постановление Правительства РФ № 732 от 17.10.2001 г. «Об утверждении ставок сезонных пошлин на сахар-сырец», Постановление Правительство РФ № 786 от 15.12.2004 г. «О тарифном регулировании импорта сахара в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ № 671 от 12.10.2007 г. «О сезонных пошлинах на сахар-сырец тростниковый и отдельные виды сахара, ввозимые на территорию Российской Федерации в 2007 и 2008 годах», Постановление Правительства РФ № 695 от 16.09.2008 г. «О сезонных пошлинах на сахар-сырец тростниковый и отдельные виды сахара, ввозимые на территорию Российской Федерации в 2008 г. и 2009 г.».

4.2. Сезонная ввозная  таможенная пошлина на продукцию сельского хозяйства: причины, ставки, опыт применения в России

В мировой практике сезонные пошлины обычно применяются для регулирования масштабов экспорта или импорта продукции сельского хозяйства, а также продовольствия. В России сезонные пошлины также применяются в отношении сельскохозяйственных товаров. 

В зависимости от ситуации на внутреннем рынке государство  может выбрать один из четырех  сценариев использования сезонных пошлин. Каждый из них обладает собственным индивидуальным содержанием, поэтому может применяться Правительством только в строго определенных условиях. В Российской Федерации применяется в определенные периоды пониженные импортные пошлины на сезонные товары, т.е. на продукцию сельского хозяйства.

Причинами применения сезонных ввозных пошлин на продукцию сельского хозяйства являются:

- защита отечественных  производителей сезонных товаров;

- защита интересов  отечественных потребителей сезонных  товаров;

- насыщение внутреннего  рынка;

- краткосрочное регулирование соотношения спроса и предложения на эти товары внутри страны;

- регулирование уровня  и тенденции динамики внутренних  цен за счет применения сезонной  пошлины;

- истощение запасов  сезонных товаров отечественного  производства;

- прогноз возникновения  дефицита этих товаров;

- отсутствие иных внутренних  источников увеличение предложения  сезонных товаров. 

В случае применения пониженных сезонных пошлин на овощи увеличивается  объем импорта сельскохозяйственных товаров, за счет этого возрастает предложение  на внутреннем рынке. Рынок приходит в сбалансированное состояние. Не допускается рост внутренних оптовых и розничных цен по причине ожидаемого дефицита. За счет импортных товаров удовлетворяется платежеспособный спрос и потребности населения. Импортные сезонные товары поступают в переработку на отечественные предприятия, на их основе создается продукция более высокой степени готовности, создается новая добавленная стоимость. Эта продукция поступает на внутренний рынок и может стать предметом российского экспорта. Сохраняются действующие рабочие места и создаются новые, стабилизируется и сокращается безработица в отдельных отраслях и регионах страны. Увеличивается налогооблагаемая база за счет дополнительных расходов и новой добавленной стоимости. Недобор таможенных платежей в связи с изменением ввозной таможенной пошлины полностью или частично компенсируется растущими налоговыми поступлениями в связи сростом налоговой базы. Государство не допускает монополию отечественных производителей и продавцов на сезонную продукцию в условиях дефицита рынка. Таким образом, государство защищает интересы населения как конечного покупателя этой сезонной продукции.   

Таблица 3 – Сезонные пошлины на овощи в Российской Федерации

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" Правительство Российской Федерации установило ставки сезонных пошлин на капусту белокочанную, морковь, свеклу столовую (коды ТН ВЭД России 0704901001, 0706100001, 0706909001), ввозимые на территорию Российской Федерации, в размере 5% от их таможенной стоимости на срок с 26.02.2007 г. по 31.05.2007 г. и с 15.01.08 по 1 июля 2008 г. Нормативно-правовыми документами в этой сфере являются Постановление Правительства РФ 44 от 24.01.2007 г. «О сезонных пошлинах на отдельные виды овощей, ввозимых на территорию Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ 723 от 30.10.2007 г. «О сезонных пошлинах на отдельные виды овощей, ввозимых на территорию Российской Федерации». В таблице 3 приведена практика применения сезонных пошлин на овощи в РФ.

В таблице 4 приведена  практика применения сезонной пошлины  в условиях Курганской таможни. В условиях Курганской таможни в 2007 г. применялись ставки сезонных пошлин в отношении сельскохозяйственной продукции. Например, на основании Постановления Правительства № 44 от 24.01.2007 г. к капусте белокочанной, ввозимой из Киргизии в течение срока с 25 февраля 2007 года по 31 мая 2007 года применялась ставка сезонной пошлины в размере 5 процентов от таможенной стоимости.

Таблица 4 – Практика применения сезонной пошлины в условиях Курганской таможни

В РФ сезонные пошлины  вводились на следующие овощи:

1. капуста белокочанная 0704901001;

2. морковь 0706100001;

3. свекла столовая 0706909001.

Необходимо расширить  список сезонных товаров, включить в  него больше овощей, товаров сельского  хозяйства. В таблице 5 предложен список сезонных товаров, состоящий из 27 наименований основных свежий овощей. В таблице 7 приложения Ж содержатся предложения по использованию сезонных пошлин в России и ожидаемый эффект. Данная таблица включает наименования товаров с кодами по ТН ВЭД, ставку таможенной пошлины (по Таможенному тарифу), предлагаемый срок введения сезонной пошлины, предлагаемая ставка сезонной пошлины, ожидаемый результат.

Таблица 5 – Список сезонных товаров (предложение автора)