Практика применения сезонных пошлин в России: облагаемые товары, ставки, результаты применения

Использование сезонных пошлин, в первую очередь, направлено на регулирование масштабов избыточного экспорта или импорта товаров данной категории. Регулирование происходит через влияние государства на уровень цен ввозимых или вывозимых товаров, пересекающих таможенную границу.

Сезонные пошлины выходят  за рамки обычных таможенно-тарифных мер, хотя в основе их воздействия  на внешнеторговый оборот также заложены экономические принципы, используется ценообразующий фактор обложения товара таможенной пошлиной.

В зависимости от ситуации на внутреннем рынке государство  может выбрать один из четырех  сценариев использования сезонных пошлин. Каждый из них обладает собственным индивидуальным содержанием, поэтому может применяться Правительством только в строго определенных условиях.

Варианты введения и  применения сезонных пошлин:

1. Снижение экспортной  таможенной пошлины на сезонные  товары. Способ введения - применение более низких сезонных пошлин на определенный период.

Происходит удешевление  отечественного товара на мировых рынках, повышается ценовая конкурентоспособность  на внешнем рынке, увеличивается  объем экспорта сезонных товаров  в рамках действия сезонной пошлины. Правительство обеспечивает реализацию части годового выпуска сезонного товара за пределами внутреннего рынка. За счет этого сокращения предложения сезонных товаров на внутреннем рынке ликвидируется возможность избытка этих товаров на внутреннем рынке. Правительство стремится не допустить резкого падения цен и минимизировать финансовые потери отечественных производителей, связанные с резким удешевлением их продукции. Правительство стремится сохранить отечественные отрасли и предприятия, производящие данный вид сезонной продукции. Бюджет страны не дополучает определенный объем таможенных доходов, в том числе часть таможенных пошлин по сравнению с прежней суммой косвенных налогов. Правительство создает предпосылки для сбалансирования внутреннего рынка с учетом текущей конъюнктуры внутреннего и мирового рынка данного товара.

2. Увеличение экспортной  таможенной пошлины на сезонные  товары. Способ введения – применение  более высокой сезонной пошлины  по сравнению с базовой.

Условиями применения являются сокращения выпуска или переработки сезонной продукции  на территории страны, увеличение импорта аналогичной продукции на территории страны. После повышения экспортной пошлины сокращается нежелательный объем экспорта сезонных товаров, недостаточных для удовлетворения внутреннего спроса. Часть экспортных потоков направляется для продажи и потребления внутри страны. Правительство не допускает резкого сокращения внутреннего предложения собственных сезонных товаров в связи с резким сокращением их экспорта. В случае сохранения значительного избытка спроса на сезонные товары, Правительство предусматривает  временное наращивание их импорта на внутренний рынок. Таким образом, Правительство стабилизирует цены внутреннего рынка, не допуская их значительного роста и защищая экономические интересы отечественных потребителей. Через некоторое время Правительство может направить свою политику на тарифное регулирование экспортно-импортных операций по каждому сезонному товару с учетом степени насыщенности внутреннего рынка.

3. Увеличение импортной пошлины на сезонные товары. Способ реализации – введение более высокой ввозной таможенной пошлины по сравнению с базовой ставкой.

Правительство стремится  обеспечить равновесие рынка конкретных сезонных товаров не только в краткосрочном  периоде, но и в рамках года, а иногда и в среднесрочном периоде. Правительство стремится: не допустить быстрого падения цен по избыточным сезонным товарам; не допустить разорения отечественных производителей и продавцов в условиях урожайных лет; сохранить действующие рабочие места, объем производства и продаж; обеспечить производителей сезонной продукции приемлемым уровнем рентабельности и возможности дальнейшего самофинансирования производителя; решает проблему сохранения экономической независимости государства в области производства и сбыта конкретных сезонных товаров.

4. Снижение импортной  пошлины на сезонные товары. Способ  введения - снижение сезонной пошлины до уровня не ниже, чем ставки базовых пошлин.

Условия применения –  истощение запасов сезонных товаров  отечественного производства; прогноз  возникновения дефицита этих товаров; отсутствие иных внутренних источников увеличение предложения сезонных товаров. Увеличивается объем импорта  товаров, за счет этого возрастает предложение на внутреннем рынке. Рынок приходит в сбалансированное состояние. Не допускается рост внутренних оптовых и розничных цен по причине ожидаемого дефицита. За счет импортных товаров удовлетворяется платежеспособный спрос и потребности населения. Импортные сезонные товары поступают в переработку на отечественные предприятия, на их основе создается продукция более высокой степени готовности, создается новая добавленная стоимость. Эта продукция поступает на внутренний рынок и может стать предметом российского экспорта. Сохраняются действующие рабочие места и создаются новые, стабилизируется и сокращается безработица в отдельных отраслях и регионах страны. Увеличивается налогооблагаемая база за счет дополнительных расходов и новой добавленной стоимости. Недобор таможенных платежей в связи с изменением ввозной таможенной пошлины полностью или частично компенсируется растущими налоговыми поступлениями в связи сростом налоговой базы. Государство не допускает монополию отечественных производителей и продавцов на сезонную продукцию в условиях дефицита рынка. Таким образом, государство защищает интересы населения как конечного покупателя этой сезонной продукции.   

Введение сезонной пошлины  означает, что на весь период ее действия не применяется базовая ставка таможенной пошлины, представленная в таможенном тарифе страны. И наоборот, отмена сезонной пошлины ведет к использованию только базовых ставок таможенных пошлин, установленных для конкретного товара.

Поэтому суммарный объем  таможенных пошлин, взимаемых с импортных операций сезонных товаров, включает два элемента:

– сумму сезонных пошлин, уплаченных за весь период их действия в рамках календарного года;

– сумму импортных  таможенных пошлин (по базовым ставкам), взимаемых таможенными органами в рамках той части года, когда сезонные пошлины не применяются [42, с.64].

Объем средств, перечисляемых  таможенными службами в федеральный  бюджет, зависит от ряда факторов, среди  которых существенную роль играет политика государства в области таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, состояние экономики, уровень развития взаимосвязей с мировым сообществом. Совершенствование таможенного обложения направлено на более полное и своевременное перечисление средств в доходную часть бюджета.

Сезонность производства обуславливается различными факторами. В сельском хозяйстве это связано  с созреванием урожая и его  переработкой в определенное время  года, в рыболовстве – с естественными  стадиями воспроизводства рыбопромысловых  пород. В зависимости от времени года: зима, весна, лето, осень происходят перестройки в производстве ряда других товаров, которые потребляются в определенное время года.

В сезонных производствах  в зависимости от времени года изменяются объем производства, уровень  издержек и цен, качество продукции, что необходимо учитывать при определении ставок таможенных пошлин и применении других мер таможенно-тарифного регулирования.

Рынки товаров, производимых в сезонных отраслях, более изменчивы  и динамичны, чем тех товаров, на производство которых не оказывает влияние времена года. На потоки импортной продукции сезонных отраслей сельскохозяйственного производства оказывают влияние изменение затрат на производство продукции, которое в значительной степени зависит от урожайности культур в том или ином году, т.е. конкурентоспособность импортных и отечественных товаров на внутреннем рынке изменяется как в зависимости от времени года, так и по годам, а также по независящим от производителей факторам.

Итак, сезонность оказывает  устойчивое влияние на функционирование многих производств и отраслей народного хозяйства, что, естественно, требует соответствующего ее учета при формировании таможенного тарифа.

В принципе, сезонной пошлиной является пошлина, дифференцированная по уровню ставок и по времени года. В зависимости от специфики производства и потребления конкретных товаров, степени изменчивости рыночной ситуации таможенные пошлины могут быть дифференцированы по уровню ставок непосредственно в таможенном тарифе или могут быть введены в оперативном порядке. В этом смысле сезонные таможенные пошлины можно подразделять на постоянные и оперативные. Постоянные сезонные пошлины заранее расписываются в таможенном тарифе по периодам времени, оперативные – вводятся тогда, когда резко изменяется конъюнктура рынка какого-либо товара [34, с.138].

Примером постоянных сезонных пошлин может быть установление ставок пошлин, предположим, по сортам яблок или других фруктов, которые  созревают в различные временные  сроки.

Типичным видом оперативных  сезонных пошлин в российском таможенном тарифе являются сезонные пошлины, вводимые на сахар. Мировая конъюнктура рынка сахара весьма динамична и сезонная пошлина вводилась как специальная защитная мера.

В теоретическом плане  особенностью сезонной пошлины является то, что она выполняет защитную функцию, поддерживает отечественного производителя. В этой функции сезонная пошлина используется для предотвращения потерь общественного труда, затраченного, как правило, на предыдущей стадии, например, чтобы обеспечить своевременную переработку урожая уже выращенных сельскохозяйственных культур.

В сезонных производствах  объем выпускаемой продукции  достигает максимальной величины в пик сезона, когда сельскохозяйственное сырье поступает и больших количествах, производственные мощности загружены полностью. В это время минимизируются при прочих равных условиях издержки производства продукции. На первый взгляд кажется, что сезонные пошлины должны учитывать фактор более низких издержек производства в разгар сезона. Однако в действительности целью установления сезонных пошлин является стимулирование полной переработки урожая сельскохозяйственных культур и реализации продуктов переработки этого урожая. Это означает, что здесь следует исходить не из принципа равновыгодности реализации отечественной и импортной продукции и поддержания равноправной конкуренции, что достигается обычно при обосновании ставок таможенных пошлин на продукции, не зависящих в своей работе от времени года, а из принципа защиты отечественного производителя от иностранной конкуренции. Поэтому в сезонных производствах сезонные пошлины должны устанавливаться на таком уровне, чтобы потребитель был заинтересован в потреблении отечественной продукции, а при завозе импортного сырья для переработки, в переработке отечественного сырья. При обосновании сезонных пошлин необходимо учитывать различие в потребительских свойствах отечественных и импортных товаров. В части товаров сезонных производств это означает, что с учетом потребительских свойств отечественные товары должны быть дешевле соответствующих импортных товаров.

Специфическим моментом при обосновании сезонных пошлин является необходимость учитывать  объем спроса и производственные мощности по переработке сырья. В  случае неудовлетворения отечественным производством объема спроса потребителей и производственных мощностей по переработке дополнительные объемы сельскохозяйственного сырья должны быть получены по импорту. Важно при этом, чтобы не возникали приоритеты в потреблении импортного сырья, что может произойти в случаях лучшей организации поставки импортного сырья, установления соответствующих контактов между производителями, импортерами и потребителями сырья. Эта составляющая должна быть учтена, поскольку она влияет на снижение стоимости импортного сырья.

Главным при обосновании ставок сезонных пошлин является учет фактора времени и двух обстоятельств. Во-первых, необходимо предусмотреть возможный уровень затрат, который может сложиться при производстве сезонной продукции к тем срокам, когда может начаться завоз импортной продукции. Во-вторых, целесообразно определить будущие внешнеторговые цены, по которым будут приобретаться импортные товары, а также каковы могут быть затраты импортеров в расчете на оптимальные сроки хранения их продукции.

Товары с небольшим  сроком хранения завозятся для непосредственной реализации в сезон их производства. Товары с длительными сроками хранения могут завозиться заранее, когда не действуют сезонные пошлины, храниться на складах и направляться на реализацию в сезон производства аналогичного отечественного товара. Однако в этом случае импортер должен учитывать затраты на хранение, чтобы ввоз их по более низким пошлинам был экономически эффективнее, чем завоз в сезон производства, когда действуют повышенные ставки таможенных пошлин.

Ко времени поступления на рынок отечественного товара соответствующий импортный товар должен быть завезен уже по сезонным таможенным пошлинам. Иначе говоря, сезонные пошлины должны рассчитываться и вводится заранее, когда еще неизвестны фактические издержки производства отечественной продукции. Следовательно, при обосновании и определении ставок сезонных таможенных пошлин необходимо использовать средние фактические данные за последние годы и прогнозные данные о возможной урожайности и закупочной цене на сельскохозяйственное сырье, сроках массового поступления  этого сырья на переработку, оптовых ценах предприятий на готовую продукцию.

Важно также определить период, когда может начаться массовый завоз импортного товара с учетом конъюнктуры мирового рынка, возможных сроков хранения и затрат на это хранение.

 Предположим, что  на какой-либо товар, который  будет конкурировать с отечественным товаром сезонного производства, благоприятная конъюнктура мирового рынка сложилась в первом квартале. Оптимальные сроки хранения этого товара без ущерба для его качества составляют несколько месяцев. Таким образом, затраты импортера на ввоз товара будут определяться уровнем контрактных цен, затратами на доставку и затратами на хранение.

Далее предположим, что  сезонная пошлина будет вводиться на данный товар с 1 сентября, когда начинается переработка собственного сырья. Тогда поведение импортера будет определяться минимизацией его затрат на ввоз импортного сырья, которое поступит на внутренний рынок одновременно с отечественным сырьем.