Практика применения сезонных пошлин в России: облагаемые товары, ставки, результаты применения

Целью введения сезонной пошлины, как известно является недопущение  или ограничение ввоза конкурирующего товара в период, когда идет сбор урожая и переработка собственного сырья, чтобы избежать больших экономических  потерь и отрицательных социально-экономических последствий. Импортер же стремится не завозить товар в период  действия сезонной пошлины, а сделать это заранее, чтобы получить достаточную прибыль. Для того, чтобы экономически невыгодным был завоз конкурирующего сырья необходимо в тарифе предусмотреть изменяющиеся ставки сезонных пошлин, уровень ставок которых должен постепенно повышаться с учетом разницы в затратах отечественных производителей и производителя. Изменяющиеся ставки сезонных пошлин применялись в регулировании ввоза сахара-тростника в отечественной практике таможенно-тарифного регулирования. Например, в 2002 г. на сахар-сырец тростниковый ставки пошлин изменялись следующим образом (таблица 2).

Таблица 2 – Изменение  ставок таможенных пошлин на сахар-сырец  тростниковый в 2002 г. по периодам года [34, с.142]

Период действия пошлины	Ставка пошлины (в % от таможенной стоимости
1.01 – 18.04 19.04 – 29.04 30.04 – 14.06 15.06 – 15.12 16.12 – 31.12	5 1 11 40 5

 

Однако, к сожалению, эти  ставки не были спрогнозированы, а определялись оперативно с учетом изменяющейся конъюнктуры рынка. Они вводились отдельными постановлениями Правительства РФ но мере того, как появлялась более уточненная информация о возможном урожае сахарной свеклы и затратах на ее переработку. Однако в этом случае возможно запаздывание с введением новых ставок сезонных пошлин и сезонный товар может быть завезен заранее. Аналогично выстраивались ставки пошлин на сахар белый.

Уровень и сроки дифференцированных по сезонам таможенных пошлин тесно  связаны со спецификой товара и товарных рынков. Например, способность сахара храниться достаточно длительное время обусловливает возможность его завоза в более ранние сроки до наступления сезона переработки сахарной свеклы. Другое дело томаты и огурцы, сроки хранения которых более ограничены. Поэтому важным является определение оптимальных временных границ дифференциации ставок пошлин.

Степень обоснованности ставок сезонных пошлин сдерживается отсутствием четким методических подходов к их обоснованию. Их расчет в значительной степени базируется на отдельных сопоставлениях эмпирических данных и экспертных оценках.

Таможенно-тарифная политика в отношении отраслей с сезонным характером производства должна определиться, как в отношении других отраслей, исходя из приоритетов их развития.

Сезонная пошлина может  рассчитываться в следующем порядке.

Первоначально определяется исходная основа сезонной таможенной пошлины, при которой обеспечивается равновыгодность использования  отечественной и импортной продукции.

О пи сез = Со + По - Цвр (1 - Кпс) + Зхран,

где О пи сез - исходная основа сезонной пошлины;

Со – прогнозируемая экономически обоснованная себестоимость  отечественной продукции, аналогичной  импортной (руб.);

По – прогнозируемая экономически обоснованная прибыль  при производстве отечественной продукции, аналогичной импортной (руб.);

Цвр – цена внешнего рынка (руб.);

Зхран – затраты на хранение товаров до начала сезона их использования (ру6.);

Кпс – коэффициент учета различий потребительских свойствах отечественной и аналогичной импортной продукции.

Сезонная пошлина определяется с учетом создания заинтересованности у потребителя в использовании отечественной продукции. В этих целях сезонная пошлина должна быть установлена на уровне выше исходной основы. Она может быть рассчитана по следующей формуле:

Псез = Опи сез * Ккор,

где Псез – сезонная пошлина;

Ккор – коэффициент корректировки исходной основы таможенной пошлины. Принимается на уровне большем 1.

При определении коэффициента корректировки необходимо учитывать  приоритетность продукции, по которой вводятся сезонные пошлины. При расчете сезонной пошлины оптовая цена предприятия и закупочная цена на сельскохозяйственную продукцию, принимаемые для обоснования таможенной пошлины, должны обеспечивать нормальные условия расширенного воспроизводства для отечественного производителя. Они определяются исходя из затрат на производство продукции и прибыли, необходимой для нормального функционирования предприятий, работающих в относительно худших условиях, и продукция которых необходима для обеспечения потребности в сельскохозяйственном сырье.

Величина прибыли, включаемая в оптовую цену предприятия и  закупочную цену, должна быть достаточной  для формирования на предприятии  фондов накопления, социальной сферы  и потребления, уплаты налогов и  возмещения затрат, покрываемых за счет прибыли. Необходимая прибыль обосновывается предприятиями и объединениями производителей продукции. Если данные не представляются, то применяются фактические оптовые цены предприятий или фактически сложившиеся средние цены реализации сельскохозяйственной продукции.

При определении импортных  и экспортных пошлин в качестве цены внешнего рынка принимается цена, формируемая на основе сопоставления внешнеторговых импортных и экспортных цен и цен мировых товарных рынков.

Импортные и экспортные внешнеторговые цены рассчитываются по данным таможенной статистики как частное от деления статистической таможенной стоимости на количество ввозимого или вывозимого товара.

Влияние сезонности на экономическое  состояние отдельных производств проявляется не только при ввозе продукции, аналогичной отечественной, но при вывозе ряда сезонных товаров сельскохозяйственного производства, которые являются сырьем для отечественной перерабатывающей промышленности. Например, экспорт семян подсолнечника влияет на обеспеченность сырьевыми ресурсами производства подсолнечного масла. В этом случае может примняться экспортная пошлина, ставки которой дифференцированы по месяцам или временам года.

Исходная основа экспортной сезонной пошлины может рассчитываться по следующей формуле:

Опэ = Цвр - (Сэ + Пэ + р + То - Зхран),

где Опэ - исходная основа экспортной пошлины;

Цвр - цена внешнем рынка;

Сэ - экономически обоснованная себестоимость производства экспортной продукции;

Пэ - экономически обоснованная прибыль при производстве экспортной продукции;

Тр - транспортные расходы по доставке экспортной продукции до границы;

То - таможенные сборы;

Зхран - затраты на хранение.

Итак, предлагаемая методология  определения ставок сезонных таможенных пошлин позволяет учитывать в пределах экономически однородного временного периода все факторы, влияющие на величину исходной основы таможенной пошлины: обоснованные цены предприятий и мировые цены, затраты на хранение на каждом отрезке времени и за весь срок хранения, так как в зависимости от предполагаемого срока хранения могут применяться в ряде случаев различные технологии хранения с разной величиной затрат по хранению. Ожидаемый социально-экономический эффект от таможенно-тарифного регулирования может быть достигнут только в том случае, когда экономически обоснованная величина таможенной пошлины будет не только определена, но начислена и получена с участника внешнеэкономической деятельности.

Вопрос заключается  в том, что, как известно, величина заявляемой таможенной стоимости может существенно отклоняться от мировых цен, принятых в расчетах. В наибольшей степени это будет касаться товаров сезонного производства, которые в основном производятся в сельском хозяйстве, где на уровень затрат оказывают сильное влияние климатические факторы. Для нивелирования влияния этих факторов величина начисляемой ставки сезонной пошлины должна быть более тесно увязана с изменением цены товара, т. е. при начислении величины сезонной таможенной пошлины она увязывается с ценой товара в данном периоде.

Именно такой подход реализован в таможенном тарифе Европейского Союза, где в каждом временном  отрезке установлено несколько  интервалов уровней цен, при которых  таможенные пошлины начисляются  по единой ставке в пределах каждого  ценового интервала.

При этом важна дифференциация цен по временным отрезкам, которые учитывают специфику производства и потребления сезонного товара, именно в данный период времени. Таким образом, здесь установлена не просто взаимосвязь начисляемой сезонной пошлины (как, например, по сахару в российском тарифе) с мировой ценой, а с ценой, которая будет формироваться в данный период (сезон) при ввозе товара в страны ЕС, и затратами на производство товара в данный период. При этом таможенный тариф на ввоз сельскохозяйственных товаров сезонного производства построен таким образом, что ставка тарифа возрастает быстрее, чем снижается контрактная цена на этот товар.

Это позволяет поддерживать достаточно устойчивый и необходимый  уровень цены сезонного товара в  данный период.

При установлении сезонных пошлин более целесообразно использовать смешанные виды ставок, когда одна часть таможенной пошлины начисляется по адвалорной составляющей, а другая – по специфической ставке. Эти виды ставок позволяют в большей степени нивелировать влияние изменения мировых цен на величину начисляемой таможенной пошлины, что особенно характерно для производства сезонных товаров. Здесь специфическая часть ставки является как бы «утяжелителем», позволяющем поддерживать соответствие величин таможенных пошлин, принятых  расчетах, и фактически начисленных. Именно с учетом этого, построены ставки таможенных пошлин на товары сезонного производства в Европейском Союзе, где в тарифе решающую долю занимают смешанные ставки, при этом их доля возрастает по мере снижения ввозной цены.

Сезонные пошлины применяются  по весьма ограниченной номенклатуре товаров, в основном на продукцию  сельского хозяйства.

В РФ сезонные пошлины  вводились на следующие товары:

1. сахар сырец: 1701111000 для  рафинирования, 1701119000 прочий, 1701121000 для рафинирования, 1701129000 прочий, 1701910000 с вкусоароматическими или красящими добавками;

2. сахар белый: 1701991000 сахар  белый, 1701999000 прочий;

3. капуста белокочанная 0704901001;

4. морковь 0706100001;

5. свекла столовая 0706909001;

6. рис и мукомольно-крупяная продукция из него: 1103195000, 1103205000, 1104199100, 1108191000.

Объем сельскохозяйственной продукции, облагаемой сезонными пошлинами, оценивается в 1 млрд. долл. США, что  составляет примерно 3% всего объема импорта и 12% стоимостного объема импорта продовольствия [34, с.148].

Отечественная практика показывает, что сезонная таможенная пошлина устанавливается на более  высоком уровне в период сбора  урожая и переработки сельскохозяйственного  сырья с целью создания более  благоприятных условий отечественным товаропроизводителям.

В настоящее время  отсутствует принятая в установленном  порядке методика определения ставок таможенных пошлин вообще, сезонных, в  частности.

Действующая практика показывает, что формирование ставок таможенного  тарифа на ввозимый товар осуществляется эмпирически без четко определенных количественных методов учета разницы между внутренней ценой, пересчитанной в долларах США, и мировой ценой, выраженной в этой же валюте.

При определении ставок ввозных пошлин принимаются во внимание также объемы производства, потребности населения, необходимость сбалансирования внутреннего потребительского рынка по конкретным видам продукции и состояние торгового и платежного балансов России, возможности закупок по импорту без ущерба для экономической безопасности страны.

 

4  Практика   применения   сезонных   пошлин   в   России: облагаемые товары, ставки, результаты применения

 

 

4.1 Сезонная таможенная пошлина на сахар: опыт использования в России

Сезонная таможенная пошлина – пошлина, которая применяется для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок действия такой пошлины не может превышать нескольких месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается.

Правительство устанавливает  сезонные таможенные пошлины с целью  защиты экономических интересов  российских производителей товаров  в связи с возросшим импортом аналогичных товаров на таможенную территорию РФ в определенное время года [2].

В таблице 4 приложения Г  представлена практика использования  сезонных таможенных пошлин на сахар  в Российской Федерации за период с 2000 г. – 2009 г. В ней указаны облагаемые товары, коды по ТН ВЭД, ставки и периоды действия сезонных пошлин.

Работа по защите отечественного товаропроизводителя с помощью  сезонных пошлин осуществлялась с 1999 года. Так, на период с 1 августа 1999 г. до 31 января 2000 г. введена ставка сезонных пошлин на сахар-сырец и сахар белый, ввозимые на территорию РФ, в размере 45% его таможенной стоимости. В соответствии с постановлением правительства сезонными пошлинами облагается, в том числе сахар-сырец и сахар белый, ввозимые в Россию   с   территории   Белоруссии,   в том  случае, если они выпущены для свободного обращения в Белоруссии без взимания сезонных пошлин или без перечисления уплаченных сумм этих пошлин в федеральный бюджет в установленном порядке.