Государственный бюджет. Структура, назаначение, функции

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 29 Января 2013 в 09:18, курсовая работа

Описание

Цель работы – осветить основные стороны государственного бюджета как государственного института. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
Рассмотреть теоретические стороны вопроса : структура бюджета, структура доходов и расходов бюджета, функции бюджета, проблему бюджетного дефицита и теоретические концепции сбалансированности бюджета.
Рассмотреть структуру государственного бюджета РФ, проблему бюджетного дефицита, бюджетную политику в РФ, бюджетный федерализм в РФ.
Проанализировать проблему повышения эффективности бюджетных расходов в РФ.

Скачать (102.44 Кб) Сколько стоит заказать работу?

Работа состоит из 1 файл

курсач.doc

— 612.50 Кб (Скачать документ)

14. Необходимо обеспечить выделение государственных ассигнований на решение конкретных задач и обеспечение функций, возложенных на соответствующих главных распорядителей средств федерального бюджета.

15. Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" сформирован в условиях отсутствия законодательства о государственных минимальных социальных стандартах. Не в полной мере реализована одна из важнейших задач, сформулированная Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании, заключающаяся в том, что "расходная часть федерального бюджета должна стать инструментом достижения важнейших социальных и экономических целей". Анализ расходов федерального бюджета на 2002 год показывает, что его реализация действительно позволит увеличить ассигнования на цели социального развития и социальной поддержки населения, однако он не станет активным и эффективным инструментом государственной экономической политики, что является одним из необходимых условий решения основных задач, стоящих перед экономикой страны. Предложенная в федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" политика бюджетных расходов не дает толчок для активизации инвестиционной и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов в форме определенной поддержки или долевого участия в инвестиционных проектах, что в свою очередь не способствует росту необходимого доверия частного капитала к долгосрочным инвестициям в экономику страны, неблагоприятно сказывается на создании инвестиционного климата и снижении рисков инвестиций. Проводимая Правительством Российской Федерации инвентаризация и оценка эффективности расходов и обязательств федерального бюджета, несмотря на определенные положительные результаты, пока не основывается на четких критериях определения рациональности и результативности затрат государственных средств, как этого требует Президент Российской Федерации. Для реализации данной задачи Правительству Российской Федерации необходимо, прежде всего, создать единую систему бюджетного планирования, основой которой являются законодательство о государственных минимальных социальных стандартах и нормативно-методическая база по составлению федеральных бюджетов на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. Проверки, проведенные Счетной палатой Российской Федерации у главных распорядителей средств федерального бюджета, показывают, что в ряде случаев необходимая нормативно-методическая база по составлению бюджетных проектировок отсутствует и заявляемые объемы бюджетного финансирования определяются расчетным методом "от достигнутого", в ряде случаев нормативы существуют, но они не учитываются при определении объемов финансирования, что не позволяет федеральным органам исполнительной власти в полной мере исполнять возложенные на них государственные функции. Существующие нормативы финансовых затрат разрознены в отдельных постановлениях Правительства Российской Федерации и инструктивных материалах министерств, ведомств и отраслевых институтов. Ежегодно утверждаемые методические указания Министерства финансов Российской Федерации определяют лишь общие подходы к формированию проектировок предельных объемов бюджетного финансирования и некоторые особенности формирования бюджетных проектировок по ряду разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. При этом основным методическим подходом к формированию расходной части федерального бюджета на 2002 год является формирование бюджета на основе базы утвержденного федерального бюджета на 2001 год с учетом корректировки по ряду параметров. Указанные методические указания учитывают ряд норм и нормативов, установленных Правительством Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, однако они не содержат полного набора нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг и предусматривают, что значительная часть расходов определяется расчетным путем без учета каких-либо норм и нормативов. Правительству Российской Федерации необходимо разработать и представить на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предусмотренный Бюджетным кодексом Российской Федерации проект федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах, в котором зафиксировать общий порядок и принципы установления нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг, провести инвентаризацию существующих технико-экономических норм и нормативов для формирования расходной части федерального бюджета и привести их в соответствие с потребностями и возможностями страны, а в случае их отсутствия - разработать новые. Назрела необходимость в комплексных методических указаниях по формированию плана развития государственного и муниципального секторов экономики, федерального бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу, включающих в себя исчерпывающий перечень нормативной базы, необходимой для их составления. Создание четкого и прозрачного механизма бюджетного планирования, основанного на экономических нормах и нормативах финансовых затрат, позволит федеральному бюджету стать одним из важнейших инструментов стимулирования экономического роста и развития экономики страны.

Выводы:

Проблема нецелевого использования бюджетных средств очень актуальна для РФ. Механизм контроля нуждается в серьёзном усовершенствовании.
В.В. Путин в бюджетном послании на 2002 год выделил 10 основных направлений оптимизации бюджетных расходов в РФ.
Анализ расходной части федерального бюджета РФ на 2002 год показывает:

- расходы на охрану правопорядка и обеспечение бехопасности государства недостаточны. Проблемы роста преступности, а так же новые угрозы, связанные с международным терроризмом, требуют дополнительных средств для правоохранительных органов и спец. служб. В ближайшие годы ожидается дальнейший рост количества тяжких и особотяжких преступлений, в этой связи государство должно незамедлительно принять меры для улучшения материально-технической базы правоохранительных органов. Для покрытия этих расходов можно использовать дополнительные доходы федерального бюджета;

- в бюджете РФ на 2002 год расходы на науку остаются крайне низкими (1,55% всех расходов). Очевидно, на сегодняшнем технологическом уровне РФ не сможет встать в один ряд с такими странами как США, ФРГ, Япония, поэтому только масштабные гос. инвестиции в научные разработки и повсеместное внедрение инноваций могут стать основой дальнейшего устойчивого роста экономики РФ, в противном случае наша страна будет оставаться фактически «сырьевым придатком» развитых стран. В рамках данной работы решения проблемы поиска источников для масштабного увеличения расходов на научные исследования и инновационную деятельность нет.

Это, на взглял автора, наиболее острые проблемы федерального бюджета, нуждающиеся в скорейшем разрешении. Про низкий уровень заработных плат в бюджетных учереждениях, необходимость переворужения армии и пр. очевидных проблемах сказано уже достаточно, в том числе и в данной работе.

Заключение

Государственный бюджет как институт в нашей стране находится сейчас в стадии развития. Бюджет, являясь, несомненно, очень важной составной частью государства в целом, не может существовать обособленно. Базовые принципы его построения, основные цели и задачи зависят от стратегии развития всего государства. Отсутствие до последнего времени в РФ подобной стратегии привело к тому, что бюджет не был ориентирован на решение перспективных задач, а являлся, по сути, лишь инструментом финансирования текущих расходов.

После распада СССР в РФ началось формирование по сути новой бюджетной системы. Данный процесс, проходил в тяжелейших социально-экономических (экономический кризис, отсутствие рыночных механизмов, резкое снижение уровня жизни большинства россиян) и политических (отсутствие политической стабильности, региональный сепаратизм, резкий рост преступности и коррупции) условиях. На этом пути совершены ошибки, однако и сделано немало конструктивных шагов: сформирована законодательная база, определены направления государственной бюджетной политики, выстроены новые принципы межбюджетных отношений. В будущем необходимо определить стратегические приоритеты бюджетного финансирования, направленные на решение общенациональных задач; существует немало текущих проблем: обслуживание государственного долга, повышение заработных плат работникам бюджетной сферы.

Список литературы:

Бюджетный Кодекс РФ.
Курс экономической теории / Под. ред. М.Н. Чупирина – Киров: «АСА», 2000.
Финансы, денежное обращение, кредит. / Л.А. Дробозина и др.-М., Финансы ЮНИТИ, 1997.
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1003 "Об утверждении Программы сокращения дефицита федерального бюджета на 1998-2000 годы"
Федеральный закон «О федеральном бюджете РФ на 2002 год».
Федеральный закон «О федеральном бюджете РФ на 2001 год».
Федеральный закон «О федеральном бюджете РФ на 2000 год».
www.budgetrf.ru
www.cefir.ru
www.csr.ru (официальный сайт Центра стратегических разработок).
www.gks.ru (официальный сайт госкомстата РФ).
www.iet.ru (официальный сайт института экономики переходного периода)
www.finansy.ru
www.opec.ru
www.minfin.ru
www.yabloko.ru

Приложения.

Приложение 1

ПОСТУПЛЕНИЯ ДОХОДОВ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ В 2002 ГОДУ

(тыс. рублей)

Код бюджетной классификации Российской Федерации	Наименование налога (сбора)	Сумма

1000000	Налоговые доходы, всего	1726310100,0

	в том числе:
1010100	Налог на прибыль (доход) организаций	207443700,0
1010400	Налог на игорный бизнес	1009200,0
1020100	Налог на добавленную стоимость	773508000,0

	в том числе:

1020101, 1020102	налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые на территории Российской Федерации	577987500,0

	из него:

1020111, 1020112	возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции	201000000,0

1020103, 1020104	налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), ввозимые на территорию Российской Федерации	195520500,0

1020200	Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации	221259800,0
	в том числе:

1020201 - 1020203	этиловый спирт-сырец из всех видов сырья, спирт этиловый из всех видов сырья, спирт питьевой, спиртосодержащие растворы	4454100,0

1020204	водка, ликероводочные изделия	18289100,0
1020210	бензин автомобильный	42715200,0
1020211	легковые автомобили и мотоциклы	309100,0
1020212	природный газ	134153500,0
1020213	нефть и стабильный газовый конденсат	1580000,0
1020214	дизельное топливо	17709700,0
1020215	моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей	2049100,0

1020300	Акцизы по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации	3555200,0

1020400	Лицензионные и регистрационные сборы	804100,0

1020600	Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте	1849400,0

1030000	Налоги на совокупный доход	5677600,0

	в том числе:

1030100	единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства	2392600,0
1030200	единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности	3285000,0

1040000	Налоги на имущество	920000,0

	в том числе:

1040400	налог на операции с ценными бумагами	920000,0

1050000	Платежи за пользование природными ресурсами	183715700,0

	в том числе:

1050100	платежи за пользование недрами	2043000,0

	из них:

1050160	платежи при реализации соглашений о разделе продукции	263000,0

1050300	налог на добычу полезных ископаемых	173126600,0
1050600	плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов	1613200,0
1050700	земельный налог	4830400,0
1050900	отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы	2102500,0

1060100	Таможенные пошлины	324108900,0

	в том числе:

1060101	ввозные таможенные пошлины	118669000,0
1060102	вывозные таможенные пошлины	205439900,0

1400000	Прочие налоги, пошлины и сборы	2458500,0

	в том числе:
1400100	государственная пошлина	1045000,0
1400300	прочие федеральные налоги	1413500,0


2000000	Неналоговые доходы, всего	104284200,0

	в том числе:

2010000	Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности государственных организаций	50472500,0
	в том числе:
2010100	дивиденды по акциям, принадлежащим государству	7555000,0
2010200	доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности	8393400,0

	в том числе:

2010201, 2010202	арендная плата за землю	4393400,0
2010205 - 2010240	доходы от сдачи в аренду имущества	4000000,0

2010600	доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства	2779400,0

	в том числе:

2010601	консульский сбор, взимаемый на территории Российской Федерации	230000,0
2010602	плата за выдаваемые паспорта	1155000,0
2010605	плата за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов	72000,0
2010608 - 2010612	доходы от платных услуг, оказываемых федеральными органами власти	698900,0
2010603, 2010604, 2010606, 2010640	прочие доходы	623500,0

2010700	перечисление прибыли Центрального банка Российской Федерации	4000000,0

2010800	платежи от государственных организаций	13972400,0

	в том числе:

2010801	патентные пошлины и регистрационные сборы за официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем	1002300,0
2010802	доходы от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро"	12380100,0
2010803	перечисление части прибыли государственных федеральных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей	500000,0
2010840	прочие доходы	90000,0

2017000	плата за пользование водными биологическими ресурсами	7000000,0
2020000	доходы от использования лесного фонда	1950000,0
2010300, 2010400, 2010900, 2011000, 2012000, 2013000, 2015000, 2018000, 2030000	прочие поступления от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности государственных организаций	4822300,0
2040000	Доходы от продажи земли и нематериальных активов	290000,0
2060000	Административные платежи и сборы	804100,0
2070000	Штрафные санкции, возмещение ущерба	1691400,0
2080000	Доходы от внешнеэкономической деятельности	47911900,0

	в том числе:

2080100	проценты по государственным кредитам	13684900,0
2080400	таможенные сборы	34227000,0

2090000	Прочие неналоговые доходы	3114300,0

	в том числе:

2090100	доходы от реализации и (или) использования высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана, специального сырья и делящихся материалов	2814300,0

2090200	прочие доходы	300000,0

4000000	Доходы целевых бюджетных фондов, всего	13893900,0

	в том числе:
4080000	Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии	13893900,0

1010510	Единый социальный налог (взнос), зачисляемый в федеральный бюджет	281230000,0

	Всего доходов	2125718200,0

Приложение 2

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2002 ГОД

ПО РАЗДЕЛАМ И ПОДРАЗДЕЛАМ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ

РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(тыс. рублей)

	ВСЕГО РАСХОДОВ	1947386255,4
	в том числе:
0100	Государственное управление и местное самоуправление	56745563,3
0101	Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации	2768149,7
0102	Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти	2617968,9
0103	Функционирование исполнительных органов государственной власти	12721176,6
0104	Деятельность финансовых и налоговых органов	34189424,7
0105	Прочие расходы на общегосударственное управление	4448843,4

0200	Судебная власть	19111999,8
0201	Федеральная судебная система	19111999,8

0300	Международная деятельность	42858764,5
0301	Международное сотрудничество	30451751,3
0303	Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств	9585465,4
0304	Международные культурные, научные и информационные связи	1347347,8
0305	Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам	56700,0
0306	Реализация международных обязательств в сфере военно - технического сотрудничества	1417500,0

0400	Национальная оборона	284157831,5
0401	Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации	263863793,5
0402	Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной энергии	13993500,0
0403	Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки	3269760,0
0404	Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности	2728278,0
0407	Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны	302500,0

0500	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	173863288,3
0501	Органы внутренних дел	44565516,6
0502	Внутренние войска	13571245,0
0503	Уголовно - исполнительная система	32735876,1
0504	Органы налоговой полиции	4894300,1
0505	Органы государственной безопасности	31813455,6
0506	Органы пограничной службы	17558006,8
0507	Таможенные органы	9650547,4
0508	Органы прокуратуры	9209321,6
0509	Государственная противопожарная служба	6111559,9
0510	Органы юстиции	3394759,2
0511	Государственная фельдъегерская служба	358700,0

0600	Фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу	30317957,1
0601	Фундаментальные исследования	15441429,2
0602	Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно - технического прогресса	14876527,9

0700	Промышленность, энергетика и строительство	57707669,7
0701	Топливно - энергетический комплекс	7600000,0
0704	Конверсия оборонной промышленности	250000,0
0705	Другие отрасли промышленности	243900,0
0707	Строительство, архитектура	41545667,1
0708	Стандартизация и метрология	90200,0
0709	Воспроизводство минерально - сырьевой базы	7323888,3
0710	Содержание органов специального строительства	654014,3

0800	Сельское хозяйство и рыболовство	26821500,0
0801	Сельскохозяйственное производство	20444700,0
0802	Земельные ресурсы	1937000,0
0804	Рыболовное хозяйство	2922186,4
0805	Прочие мероприятия в области сельского хозяйства	1517613,6

0900	Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	9758799,8
0901	Водные ресурсы	675850,2
0902	Лесные ресурсы	6076500,0
0903	Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира	580705,7
0904	Гидрометеорология	1749843,9
0905	Картография и геодезия	675900,0

1000	Транспорт, связь и информатика	7034319,7
1001	Автомобильный транспорт	26460,0
1002	Железнодорожный транспорт	300000,0
1003	Воздушный транспорт	3706039,6
1004	Водный транспорт	2312920,1
1006	Связь	686800,0
1007	Информатика (информационное обеспечение)	2100,0

1100	Развитие рыночной инфраструктуры	20000,0
1101	Малый бизнес и предпринимательство	20000,0

1300	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	8693085,0
1302	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций	8670685,0
1303	Гражданская оборона	22400,0

1400	Образование	80088334,7
1401	Дошкольное образование	542373,0
1402	Общее образование	1361193,0
1403	Начальное профессиональное образование	18690132,7
1404	Среднее профессиональное образование	10228152,2
1405	Переподготовка и повышение квалификации	1111503,8
1406	Высшее профессиональное образование	43477076,1
1407	Прочие расходы в области образования	4677903,9

1500	Культура, искусство и кинематография	10292505,8
1501	Культура и искусство	8776735,3

1502	Кинематография	1500942,3
1503	Прочие мероприятия в области культуры и искусства	14828,2

1600	Средства массовой информации	10264830,2
1601	Телевидение и радиовещание	9500400,0
1602	Периодическая печать и издательства	471640,2
1603	Прочие средства массовой информации	292790,0

1700	Здравоохранение и физическая культура	31908141,6
1701	Здравоохранение	26595422,8
1702	Санитарно - эпидемиологический надзор	4052312,7
1703	Физическая культура и спорт	1260406,1

1800	Социальная политика	430350521,5
1801	Учреждения социального обеспечения и службы занятости	3891868,6
1802	Социальная помощь	341320812,0
1804	Пенсии военнослужащим	40274107,7
1805	Пенсии и пособия в правоохранительных органах	20262260,7
1806	Прочие мероприятия в области социальной политики	20648189,5
1808	Миграционная политика	3953283,0

1900	Обслуживание государственного и муниципального долга	285009298,7
1901	Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга	57918098,7
1902	Обслуживание государственного внешнего долга	227091200,0

2000	Пополнение государственных запасов и резервов	527305,2
2002	Государственный материальный резерв	53760,0
2003	Прочие государственные запасы и резервы	473545,2

2100	Финансовая помощь бюджетам других уровней	265406554,4
2101	Финансовая помощь бюджетам других уровней	239239855,5
2102	Фонд регионального развития	17491700,0
2103	Мероприятия в области регионального развития	8674998,9

2200	Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	10315350,0
2201	Утилизация и ликвидация вооружений по международным договорам	9772350,0
2202	Утилизация и ликвидация вооружений, исключая международные договоры	543000,0

2300	Мобилизационная подготовка экономики	500000,0
2301	Мобилизационная подготовка экономики	500000,0

2400	Исследование и использование космического пространства	9742000,0
2401	Государственная поддержка космической деятельности	2799320,0
2402	Научно - исследовательские и опытно - конструкторские работы в области космической деятельности	6942680,0

2500	Военная реформа	16544982,8
2501	Проведение военной реформы	16544982,8

2600	Дорожное хозяйство	68519404,0
2601	Дорожное хозяйство	68519404,0

3000	Прочие расходы	3067652,2
3001	Резервные фонды	4300000,0
3002	Проведение выборов и референдумов	2632436,5
3003	Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)	10445796,8
3004	Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам	433408,1
3005	Туризм	12300,0

3100	Целевые бюджетные фонды	13893900,0
3109	Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии	13893900,0
	ИТОГО РАСХОДОВ	1666156255,4
	Кроме того: Расходы, перечисляемые в Пенсионный фонд в счет поступлений от единого социального налога	281230000,0

* Из них: финансирование ремонтно - восстановительных работ на особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, имеющих религиозное значение, - 40000,0 тыс. рублей, реставрации замка Шереметьева, с. Юрино, Республика Марий Эл - 3700,0 тыс. рублей.

** Из них: финансирование мероприятий по подготовке российских спортсменов - инвалидов к участию в зимних Параолимпийских играх 2002 года в г. Солт - Лейк - Сити (США) - 30000,0 тыс. рублей.

Информация о работе Государственный бюджет. Структура, назаначение, функции

Государственный бюджет. Структура, назаначение, функции

Описание

Работа состоит из 1 файл

курсач.doc

Сумма