Лекции по «Региональная экономика и управление»

Примерный конспект лекций по дисциплине

«Региональная экономика и управление»

Тема 1. Региональная экономика как наука и учебная дисциплина

Предмет изучения курса «Региональная экономика и управление».

Понятие «региона», как объекта анализа и управления. Типы регионов (экономические районы и федеральные округа, субъекты РФ, национальные образования, доноры и реципиенты, депрессивные регионы, СЭЗ, ЗАТО, пограничные регионы, анклавы, столицы).

Регион как экономическая система. Регион как административная система. Внешняя среда. Административно-экономические и правовые основы самостоятельности регионов. Конституция России о роли регионов в федеративном устройстве государства.

Предмет изучения курса «Региональная экономика и управление».

Региональная экономика изучает экономику от­дельных регионов. Изучает механизмы внутренней струк­туры экономики региона, экономические связи региона (внутренние и внешние), размещения производительных сил — процесса стихийного или целенаправленного.

Наконец, к предмету региональной экономики имеет смысл относить также изучение региональных аспектов экономической жизни, включая регио­нальные аспекты экономики производства, инвестиционного процесса, тру­довой деятельности, уровня (качества) жизни, финансов и т.п. Это означает, что предмет региональной экономики "захватывает" многие другие области экономики и, наоборот, практически все другие области экономики имеют дело с проблемами региональной экономики.

Таким образом, предмет региональной экономики в широком смысле сложен, многосторонен. Но "Нельзя объять необъятное".

Для дальнейшего вхождения в предмет региональной экономики, ее теорию и методологию необходимо определить хотя бы минимальное число базисных понятий.

Региональная экономика в системе наук

С одной стороны, региональная экономика входит в систему наук о регионах. С другой стороны, региональная экономика принад­лежит системе экономических наук.

На Западе в 50-х годах XX в. сформироваласъ региональная наука (Regional Science), идеологом и организатором которой стал У. Айзард (W. Isard), иници­ировавший также создание Ассоциации региональной науки (Regional Science Association). Это синтетическое научное направление, полностью включающее региональную экономику, стремится изучать регионы как целостные системы, отдавая приоритет междисциплинарным исследованиям. Региональный, ученый (regional scientist) может быть экономистом, географом, социологом, политологом, инженером, архитектором, юристом, психологом и т.д. Всех их объединяет общий многоаспектный объект исследований — регионы.

Региональная экономика затрагивает области других наук о регионе: экономические аспекты региональной демографии, социологии, культурологии, политологии и других наук о человеке и обществе (социумах), а также геологии, биологии, экологии, статистики и т.д. (некоторые еще не сформировались как отдельные научные направления)

Для обозначения комплекса знаний о регионах используются также термины регионоведение, регионология, регионалистика.

В российских вузах с недавних пор преподается дисциплина "Регионоведение".

В соответствии с типичным определением регионологии ее объектом является регион как относительно самостоятельное целостное природно-социальное явление.

Термин «регионалистика» обычно понимается как синтез подходов различных наук к региональным исследованиям.

Концепцию единой науки о регионах поддерживает и развивает организованная в 1995 г. Международная академия регионального развития и сотрудничества (МАРС), объединяющая ученых и специалистов из стран Европы, Северной Америки, Азии.

Неотъемлемой частью общей науки о регионах является география, в том числе экономическая география. Дискуссия в советской науке о приоритет­ности экономической географии или региональной экономики окончилась признанием права на существование обеих отраслей знаний, имеющих много общего в предмете и объекте изучения, и констатацией компромисса: происхо­дит одновременно "географизация экономики" и "экономизация географии".

Рассмотрим теперь вопрос о месте региональной экономики в системе экономических наук. Региональная экономика имеет не только собственный предмет и собственный объект изучения, она занимается еще и региональными аспектами экономической жизни. Поэтому ее "побеги" проникают в почву других областей экономической науки.

Рис. 1.5 демонстрирует вза­имопроникновение двух научных сфер — экономики и регионалистики, а также проникно­вение региональной экономики во внутренние части обеих науч­ных сфер.

Региональная экономика принадлежит к экономическим на­укам и учебным дисциплинам территориального цикла Более специальный воп­рос — это соотношение между региональной экономикой и про­странственной экономикой (spatial economics). В специальной лите­ратуре проводится различие между этими науками. В рамках курса — объединение понятий, методов, проблем региональной и прост­ранственной экономики.

Ядро экономической науки будет строиться как трехполюсная система: макроэкономика, микроэкономика, региональная (пространственная) экономика (рис. 1.6).

Актуальность «Региональной экономики» для России

Ресурсный потен­циал России, ее территория, население, производственные и научно-технические фонды, природные ресурсы, транспортная и информационная инфраструктура — огромны. Территория (свыше 17 млн. км.) — самая обшир­ная из всех государств, а по численности населения (около 150 млн. человек) страна занимает шестое место в мире.

Вместе с тем есть факторы, осложняющие экономи­ческое и геополитическое положение России. Ос­новная часть ее территории расположена в умеренном и холод­ном агроклиматических поясах, и лишь 2/5 общей площади - от­носительно благоприятны для сельского хозяйства и проживания населения. Исторически сложился территориальный разрыв между размещением главных природных богатств и основным массивом расселения. Например, районы Европейской части страны сосредоточивают 4/5 всего населения и лишь 1/10 — топ­ливно-энергетических ресурсов.

В связи с большой протяженностью территории — 9 тыс. км с запада на восток и 4 тыс. км с севера на юг - обостряются пробле­мы транспортной доступности и издержек на перемещение товаров и людей, а также обмена деловой и культурной информацией.

Каковы истоки зарождения данной науки? Основой создания региональной экономики, науками, от которых она отпочковалась и из которых синтезировалась, послу­жили районный раздел экономической географии и раздел «территори­альное планирование» базовой «управленческой» дисциплины - на­роднохозяйственное планирование (управление).

Пока еще отсутствуют единые взгляды на предмет региональной экономики.

Таким образом, региональная экономика - это научное направ­ление и учебная дисциплина. Она исследует и изучает законы, фак­торы и особенности, а также методы формирования экономики от­дельных регионов и их систем, включая производительные силы, внутри- и межрегиональные экономические отношения.

Таблица 1

Основная информация экономических наук для курса региональной экономики

Понятие «региона», как объекта анализа и управления.

Регион – субъект РФ.

Существует 7 федеральных округов: ЦФО, УФО, ДВФО, СЗФО, ЮФО, Сиб.ФО, Поволж.ФО. Экономические регионы всегда существовали в России, но как объектов управления их никогда не было.

Их 11: Ц, ЦЧ, ВВ, СЗ, Сев, Ур, Поволжск., СК, ДВ, ЗС и ВС.

Бывают:

1)        регионы – доноры и регионы – реципиенты

2)        регионы федерального значения

3)        ЗАТО

4)        приграничные

5)        приморские

6)        анклав (Калинингр. Обл.)

7)        национальные образования

8)        депрессивные образования

Экономическая система – совокупность экономических элементов, объектов, взаимодействующих с единой целью.

Регион как административная система – региональное управление: взаимодействие между управление государственных и частных предприятий, совокупность НПА федерального уровня – его основа.

Экономика каждого региона отражает экономику страны в целом. Существуют отдельные организационно – экономические факторы (основы), по которым выделяются регионы:

 границы;

 власть в пределах этих границ, регулирующая деятельность;

 сложившийся экономический комплекс и социальная сфера.

Тема 2. Региональная политика

Понятие «региональной политики». Задачи региональной экономики и управления. Приоритеты исследования региональной экономики. Значение региональной политики в экономическом реформировании России. Цели и задачи региональной политики.

Нормативно-правовое регулирование региональной политики.

Методы региональной экономики.

Проблемы и тенденции региональной политики РФ.

Направления развития региональной политики РФ.

Региональная политика зарубежных стран: Франция, Италия, Германия, Испания.

Региональная политика в странах ЕС: закономерности и особенности.

«Общие правила» региональной политики стран-членов ЕС и их значение для России.

Современное содержание и проблемы региональной политики России.

Понятие «региональной политики»

Региональная политика – система целей и задач организуемых государством по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Разделы региональной политики указываются в наиболее важных документах государства. Существует указ Президента «Основные положения региональной политики в России» от 1996г.

Основные задачи региональной политики в РФ:

1)        обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства;

2)        обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантированных социальных прав граждан, установленных конституцией РФ, независимо от экономических возможностей региона;

3)        выравнивание уровня социально – экономического развития регионов;

4)        предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита региона;

5)        приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение (Калининград, Дальний Восток);

6)        максимальное использование природно-климатических особенностей региона;

7)        становление и обеспечение гарантий МС.

Приоритеты исследования региональной экономики

Приоритетными являются следующие направления:

1. Государственное регулирование международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации;

2. Формирование системы мер государственного регулирования с учетом региональных особенностей, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности;

3. Создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу;

4. Сохранение относительной стабильности в сфере занятости;

5. Обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды на федеральном и региональном уровнях;

6. Создание системы мер, направленной на обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также на создание равноправных отношений между народами страны, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем.

Цели и задачи региональной экономической политики

Главная цель - стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.

В связи с этим усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении следующих задач: