Проблемы и перспективы развития моногородов Российсой Федерации

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В настоящее время российская экономика под воздействием рыночных условий хозяйствования существенно  трансформируется,  города  и регионы  России развиваются под влиянием принципиально новых социально-экономических  условий. Реализованные в последние  годы экономические реформы в  наибольшей степени  негативно отражаются на городах с размещенными на их территориях градообразующими предприятиями, эффективность которых оказывается на очень низком уровне. В этой связи особую научную значимость представляют вопросы анализа экономического функционирования и развития моногородов.

Присутствие в регионе  монопрофильных предприятий  положительно сказывается на экономике, а наличие  при них моногородов  несет  в себе определенные риски.  В Центральном федеральном округе  на сегодняшний день 72 населенных пункта имеют статус моногородов. Большинство из них серьезно пострадали от кризиса. Ввиду того, что в общей сложности в моногородах Центрального федерального округа проживает 7,3% от общей численности населения, считаем, что проблема  модернизации этих городов является актуальной, а разработка направлений по повышению эффективности  их развития требует учета их специфики.

 В моногородах наполняемость  бюджета, благосостояние населения,  в том числе и работников  градообразующего предприятия, уровень  социальных услуг во многом зависят от положения и результатов деятельности данного предприятия. На долю таких предприятий приходится около 1/3 всей выпускаемой в России промышленной продукции. Для предприятий городская среда является источником формирования издержек производства, доходов от реализации продукции, фактором, определяющим условия проживания населения. Для промышленных моногородов характерно, что выпускаемая их предприятиями продукция в большей степени ориентирована на общефедеральный рынок, а ограниченные финансовые возможности не обеспечивают достойного уровня социальных услуг населению. Несмотря на свою остроту, проблемы моногородов остаются недостаточно исследованными, отсутствуют обоснованные рекомендации по диверсификации экономической деятельности.

Потребность совершенствования  социально-экономического состояния города и градообразующего предприятия и недостаточное знание этой системы, ограниченность существующей методической базы оценки ее эффективности обусловливают актуальность темы исследования.

 К исследованию вопросов  экономического функционирования  и развития моногородов в разное время ученые подходили по-разному. Наиболее интенсивное изучение моноотраслевых городов характерно для социалистического периода развития, когда с 1966 года более чем в 500 городах  было начато строительство крупных промышленных предприятий.

Н.Н.   Баранский рассматривал моногорода с точки зрения экономико-географического расположения  в них градообразующего предприятия, в результате  дал научное обоснование размещения важнейших промышленных новостроек в таких городах как Челябинск, Харьков. Н.И. Данилов, А.И. Татаркин рассматривали монофункциональные города с позиции взаимодействия  градообразующих и  градообеспечивающих отраслей.

Наиболее серьезные  и  глубокие исследования проблем моногородов  были проведены Московским научно-методическим центром «Города России», где предполагались рекомендации по формированию  территориальных специальных программ содействию развития занятости в монопрофильных городах. 

Анализ проблем развития моноспециализированных городов представлен в работах Н.И. Анимица,  Е.Г. Власова, Н.В.Зубаревич,   Г.Ю. Кузнецова,     В.А. Лапина, Г.М. Лаппо, Т. М. Лычева,   В.Я. Любовного,    Е.Н. Перцика, И.Д.  Тургель.

В числе ведущих отечественных  ученых, разрабатывающих фундаментальные проблемы управления региональным развитием, труды которых легли в основу методологии настоящего исследования отметим А.А. Адамеску, Э.Б. Алаева, С.С. Артоболевского, А.Г. Гранберга, А.С. Малчинова.

Цель исследования – исследовать  проблемы и определить перспективы  развития моногородов в Российской Федерации  на примере Центрально-Черноземного района.

В соответствии с поставленной целью в работе были решены следующие задачи:

- дано понятие моногорода  и представлены его основные  характеристики;

- проведен анализ методических  подходов к оценке устойчивого  экономического развития моногородов;

- выявлены основные проблемы  развития моногородов в России;

-дана характеристика  социально-экономическое состояние   Центрально-Черноземного района в целом и моногородов в частности;

- рассмотрены вопросы  формирования плана  реструктуризации  экономики моногорода.

- предложены основные рекомендации по вопросам модернизации моногорода Павловск  Воронежской области.

         Предмет исследования – социально-экономическое  развитие моногорода.

        Объектом исследования являются моногорода Центрально-Черноземного района.

Методами исследования являются: общенаучные (анализ, синтез, сравнение, обобщение), методы  экономического анализа, математические методы, графические методы, метод экспертных оценок, индексный метод.

Источниками получения информации послужили нормативные и законодательные акты федерального и регионального уровней, официальные данные Федеральной службы государственной статистики, фундаментальные и прикладные исследования российских и зарубежных исследователей в области социально-экономического развития моногородов, материалы научно-практических конференций.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения списка использованных источников  и приложения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ

МОНОГОРОДА

 

1.1. Понятие моногорода, основные характеристики

 

Проблема моногорода актуализируется  во всех науках. Изучением моногородов занимаются историки, географы, урбанисты, экономисты, рассматривая их через призму экономико-географического положения и функциональной типологии городов. 

Ученые отмечают, что моногорода - явления типичные для индустриального этапа развития страны [14]. Отсюда вытекает и сам генезис моногородов в России, включающий несколько основных этапов:

- массовое образование моногородов  во времена индустриализации  Петра I (создание мануфактур и железодетальных заводов в зонах освоения (Урал, Тула, Подмосковье) требовало наличие рабочих ресурсов и, как следствие, образовывались заводы-поселки, многие из которых развились в крупные промышленные центры, такие как г. Челябинск, г. Тула;

- массовое возникновение моногородов,  связанное с развитием легкой  промышленности в России (стали образовываться центры  производства за счет укрепления деревенских промыслов: г. Гусь-Хрустальный, г. Гжель);

- период сталинской индустриализации (возникновение моногородов происходило в небольшой степени);

- военное время (возникновение  монопрофильных городов  стало  масштабным за счет эвакуированных предприятий, которые становились градообразующими).

- 60-е и 70-е годы XX в. - развитие прогрессивных секторов химической промышленности, разработка месторождений углеводородного сырья (спектр хозяйственной специализации городов расширяется, возникают города-центры ядерной энергетики). Реализация оборонной политики привела к созданию закрытых городов с ограничением въезда и выезда граждан и выделением их в самостоятельные административные образования. К подобным городам можно отнести г. Ленинск, г.Арзамас-39, г. Снежинск, г. Полярный и т. д. [28].   Как пишет Н.В. Зубаревич, процесс формирования  моногорода в России стал особенно масштабным из-за плановой экономики, на современном этапе многие российские моногорода стали «депрессивными зонами, стоящими порой на грани коллапса и социальных волнений», главной причиной чего является деформация традиционных (сложившихся в советское время) моделей жизнедеятельности градообразующих предприятий [14].

В научной литературе существует многообразие определений понятия «моногород», попробуем рассмотреть несколько дефиниций русских и зарубежных ученых. По мнению академика А.Г. Гранберга, города, на территории которых функционирует одно градообразующее предприятие, носят название моногородов. Монофункциональный город концентрирует какую-то одну отрасль хозяйства или деятельности: промышленность, транспортные услуги, оздоровительные учреждения. Некоторые города обслуживают только одно предприятие [7]. Исследователь в области региональной экономики      Е.Г. Анимица определяет моногород как моноцентричный город по отношению к преобладающей сфере занятости, сфере деятельности трудоспособного населения. Большинство современных ученых отождествляют понятие «моногород» со следующими определениями, которые являются синонимами: «монопрофильный» [23], «моноструктурный» [26], «моноотраслевой» [53],  «монофункциональный» [54], «моноцентричный»   [3] город и т.д.  

По утверждению ряда экономистов, таких как Г.М. Лаппо, Е.Н. Перцик,  О.В. Терещенко, занимающихся изучением городов Западной Сибири, моноотраслевой город – это небольшой город, для которого характерно одностороннее промышленное развитие.

     Российские исследователи  сближают понятие «моногород»  с термином «город-завод», что предполагает наличие существенной связи между функционированием городского поселения и крупным предприятием, расположенным на его территории и оказывающим значительное влияние на все сферы жизни данного города.  Термин «моногород» в отечественной практике используется как эквивалент американского термина «one-company town».

Г.П. Лузин, В.Я. Любовный считают, что  город можно отнести к монопрофильному по следующим  признакам:

  - наличие в населенном пункте  предприятия или цепочки технологически  связанных предприятий, работающих  на один конечный рынок, а  остальные предприятия работают  на внутренний рынок. Следовательно,  существует крайняя зависимость  целых групп городов в разных  регионах от ситуации, связанной  с реализацией продукции градообразующих  предприятий;

- высокая доля занятых, около  50%,   на одном предприятии  из числа работающего населения города;

- прямая зависимость доходной  части бюджета города от деятельности  одного крупного предприятия;

- низкая мобильность жителей,  которая связана с удаленностью  города  от более крупных населенных  пунктов.

     Существует аналогичный вариант классификации моногорода:

- моногород представляет  сложную структуру, в которой  и город, и градообразующее  предприятие являются неразрывными;

- зависимость доходной  части бюджета города от деятельности  одного или нескольких данных  предприятий;

- однородный профессиональный  состав сфер занятости населения  города;

Наиболее полная характеристика моногорода дана коллективом ученых под руководством И.В. Липсица. Под термином «моногород» понимается муниципальное образование на базе градообразующего предприятия. Для выделения моногородов из общей массы ученые исследователи используют следующие показатели [28]:

- доля доминирующего предприятия  города или нескольких предприятий  одной отрасли в общей численности  занятых  в данном населенном  пункте.

- доля доминирующего предприятия  города или нескольких предприятий  одной отрасли в общем объеме производства в данном населенном пункте.

- географическая удаленность населенного  пункта  от альтернативных рынков занятости.      

       В отношении «моногорода» существует нормативно-правовая база, которая содержит различные положения, закрепляет понятия  градообразующего предприятия. Утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29 августа 1994 года 1001 Положение гласит, что градообразующее предприятие – это предприятие, на котором занято не менее 30% проживающих в населенном пункте, либо имеющее на своем балансе  объекты  социально-коммунальной сферы  и инженерной инфраструктуры, обслуживающее не менее 30% проживающих в населенном пункте [34]. В Федеральном законе № 127  от 27 сентября  2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» зафиксировано, что градообразующими признаются юридические лица, численность работников которых составляет 25% численности работающего населения  соответствующего населенного пункта [33].

По мнению Н. Журавлевой, для того чтобы поселение было отнесено к  категории монопрофильных, по нормативной  документации Минрегиона РФ достаточно одного из двух ниже приведенных признаков:

- доля работающих на одном  градообразующем предприятии или  группе предприятий, связанных  единой технологической цепочкой, должна составлять не менее 25 % экономически активного населения;

- объём производства такого  предприятия или группы предприятий  — не менее 50 % в отгрузке продукции населённого пункта [9].

В докладе Минрегионразвития РФ «Моногорода: перспективы развития» на международной конференции «Зарубежный опыт реструктуризации моногородов» (Москва, февраль 2010 г.) были предложены следующие критерии и показатели отнесения городских населенных пунктов к типу монопрофильных: