Проблемы и перспективы развития моногородов Российсой Федерации

Составлено по материалам Министерства регионального развития РФ: [15]

Наибольшая концентрация моногородов  наблюдается в Центральном  экономическом районе, но  в процентном соотношении доля монопрофильных городов по отношению к общему числу городов - в Уральском экономическом районе. В этом экономическом районе сосредоточено наибольшее количество жителей - 4552 тыс. человек. В ряде районов высока доля населения, проживающего в монопрофильных городах: в Тюменской области - 61%, в Свердловской - 44%, в Тульской области - 40%.

Из числа обследуемых  монофункциональных городов (331 город) положительная добавленная стоимость наблюдается лишь в 45 городах. Добавленная стоимость составила  от 44, 26 тыс. руб. на человека в год (г. Новомичуринск, Рязанская область) до 0,003 тыс. руб. на человека в год (г. Новодвинск, Архангельская область). В остальных 286 моногородах добавленная стоимость отрицательная и находится в промежутке от -0,21 тыс. руб. на человека в год (г. Глазов, республика Удмуртия) до -14,32 тыс. руб. на человека в год (г. Ключи, Камчатская область) [19]. В среднем по моноотраслевым городам собственные доходы составляют 66% от общей суммы доходной части бюджета (недостающая часть доходов бюджетов моногородов - это  помощь от вышестоящего бюджета). В регионе один-два города имеют собственные доходы, которые намного выше среднего показателя по региону, но у большей части городов доля собственных доходов в общей сумме доходов бюджетов существенно отстают от среднерегионального.

Моногорода зачастую оказываются в сложном положении из-за возникающих проблем на градообразующем предприятии, на котором складывается тяжелая финансовая ситуация, проявляющаяся в недостаточном финансировании основных социальных статей. Еще одной проблемой таких предприятий является наследие централизованной плановой экономики советского периода: менеджмент таких предприятий не способен своевременно и адекватно реагировать на изменения, происходящие на рынках региона и страны в целом. Очень часто у градообразующих предприятий возникают проблемы с привлечением квалифицированных кадров, так как они находятся в отдалении от центров концентрации рабочей силы и культурных центров. Специфическую проблему для данного рода предприятий создает слабая производственная инфраструктура, например, низкое развитие линий коммуникаций, что создает сложные условия для нормального ведения бизнеса и развития новых фирм в таких населенных пунктах.    Критическая  бюджетная ситуация может возникнуть в городах, в которых доля пенсионеров составляет более 60% по отношению к численности трудоспособного населения. К числу таких городов можно отнести г. Стародуб Брянской области, г. Дегтярск Свердловской области, г. Пучеж Ивановской области, города Тульской области: г. Суворов, г. Сокольники, г. Советск [18]. Современный ученый Г.Л. Тульчинский пишет: На примерах этих городов, как под увеличительным стеклом, фокусируются и выпукло, до очевидности ясными предстают все главные проблемы российской экономики и общества" [55].

  По степени влияния  финансово-экономического кризиса  последних лет на моногорода  эксперты предлагают следующую  классификацию:

– 5% моногородов – территории с высокой степенью проявления кризисной  ситуации (более 1,4 млн. человек), для  которых требуется срочное принятие мер на федеральном уровне.

- 15% находятся в зоне  повышенной степени риска (более  5,4 млн. человек); решающую роль  в решении проблем моногородов  по замыслу Минрегиона России  должны играть субъекты Российской  Федерации; 

- 80% требуют регулярного  мониторинга социально-экономического  состояния на региональном и федеральном уровнях и разработки программ развития моногородов на средне- и долгосрочную перспективу.

Успешными в настоящее  время являются градообразующие  производства, продукция которых отвечает современным потребностям рынка. Относительно стабильно развиваются в переходный период монопрофильные города, специализирующиеся на нефте- и газодобыче. Легче всего приспосабливаются к новым условиям города, расположенные в крупнейших агломерациях – Московской, Санкт-Петербургской, Самаро-Тольяттинской [19, с.84-85]. В современной России есть моногорода, экономика которых переориентировалась на мировой рынок. К ним относятся города с предприятиями, принадлежащими крупным бизнес-группам и компаниям «Газпром», «Ренова», «Лукойл», «Норильский никель», «Северсталь» и др. [10, с.58]. Надо сказать, что главным ресурсом моногородов являются не активы градообразующего предприятия, а население, но в  настоящее время в России  нет методов активизации этого ресурса.

Отдельно необходимо упомянуть  об особом  виде моногородов - наукогорода – города, градообразующие предприятия которых  производят  продукцию мирового значения  с использованием инновационных технологий [26]. Наукограды России являются одной из наиболее эффективных форм территориальной организации инновационной деятельности и развития новой экономики знания. За 2000-2010гг. во многих законодательных, нормативных и правовых актах федерального уровня наукограды РФ рассматриваются как неотъемлемые структурные элементы новой экономики. В частности, специальное Постановление Правительства РФ от 5 августа 2005г. № 2473 «Основные направления политики РФ в области развития инновационной системы до 2010г.» предусматривает помимо прочего «формирование инновационно-активных территорий, в том числе и наукоградов» [16].

Говоря о наукоградах  как моногородах, исследователи  отмечают угрозу трансформации наукоградов Подмосковья в спальные пригороды столицы, утраты интеллектуального и научного потенциала при активном притоке менее образованных мигрантов, превращения научных функций во второстепенный сегмент экономики города [18]. Например, в Троицке – городе физиков, расположенном вблизи столицы, – треть всех трудовых ресурсов города – маятниковые мигранты. Как и другие города Подмосковья, Троицк стал в последние годы зоной интенсивного жилищного строительства. По оценкам экспертов, 50-70% жилья в новостройках покупают мигранты из других регионов России и стран СНГ. При этом Москва оттягивает на себя трудовые ресурсы города в виде не только маятниковой, но и стационарной миграции. В итоге перспективы развития Троицка как научного центра выглядят проблематичными [26].

Итак,  ситуация в моногородах  на современном этапе  представляет собой  кризис социального и культурного самоопределения. Эффективные в советский период моногорода, сегодня таковыми не являются. Изменилась система экономических отношений,  и многие монопрофильные поселения и функционирующие на их территории градообразующие предприятия  не смогли быстро и правильно  переориентироваться на новую систему развития, что стало причиной комплекса проблем, характерных для современного моногорода. 

Исследовав сущность и  особенности развития моногорода, сделаем  следующие выводы. Моногород –  это муниципальное образование  на базе градообразующего предприятия, на котором занято  не менее 25% трудоспособного населения. Градообразующее предприятие играет системообразующую роль и в результате этого его интересы превалируют  над интересами остальных хозяйствующих субъектов. Поэтому к градообразующему предприятию применяются особые подходы, учитывающие интересы моногорода.  По мнению исследователей, устойчивое социально-экономическое развитие моногородов России обеспечивается развитием малого и среднего бизнеса, инвестициями в социальную сферу (образование, медицина, культура и т.д.), развитием инженерной инфраструктуры города, внедрением инноваций, развитием инновационной экономики, диверсификацией производства.  В начале 2009 года в России насчитывалось 466 моногородов, в которых проживало около 15 % населения страны.  Наибольшая концентрация моногородов  наблюдается в Центральном экономическом районе, но  в процентном соотношении доля монопрофильных городов по отношению к общему числу городов - в Уральском экономическом районе.

Рассматривая проблемы и  определяя перспективы развития моногородов,  проанализируем социально-экономическое состояние моногородов Центрально-Черноземного района.

ГЛАВА 2.  АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ МОНОГОРОДОВ

ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНОГО РАЙОНА

2.1. Социально-экономическая характеристика Центрально-Черноземного района

Центрально-Черноземный  район расположен в центре европейской  части Российской Федерации.  Его  соседями являются Центральный, Поволжский районы Российской Федерации и Донецко-Приднепровский район Украины - этот фактор оказывает положительное воздействие на экономическое развитие  данного района.  Можно сказать, что Центрально-Черноземный район занимает весьма выгодное транспортно-географическое положение. В его состав входят области с различным уровнем развития. Липецкая область отнесена к регионам с высоким уровнем развития, Белгородская – к регионам с уровнем развития выше среднего, Курская и Тамбовская – к регионам со средним уровнем развития, Воронежская – к регионам с уровнем развития ниже среднего. Отметим, что изучаемые области отнесены к обозначенным группам согласно официально используемой для целей государственного регулирования «Методике расчета комплексной оценки социально-экономического развития регионов». На рисунке 2.1 показана структура площади Центрально-Черноземного района в  2009 году.

Составлено по: [5, 21, 35, 42, 52]

Рис. 2.1 Структура площади Центрально-Черноземного района в 2009 году

Площадь Центрально-Черноземного района  составляет 167,5 тыс. км², на территории обследуемого района проживает 7 842 тыс. человек, средняя плотность населения составляет 46,8 человек на км² , городское население занимает 62,2 % [5, 21, 35, 42, 52.] Наибольшую площадь в Центрально-Черноземном районе занимает Воронежская область (31 % от общей площади), а наименьшую - Липецкая область (14 %).

В таблице 2.1 представлены основные характеристики областей, входящих в состав Центрально-Черноземного района в 2009 году.

Таблица 2.1

Основные характеристики областей

Центрально-Черноземного района в 2009г.

Составлено по данным:  [5, 21, 35, 42, 52]

  Как показали результаты анализа, приведенные в таблице 2.1 Воронежская область – самая крупная в Центрально-Черноземном районе. Она занимает большую площадь, лидирует по численность населения, в области наблюдается  наибольшая степень концентрации моногородов. В Липецкой области также высока доля населения, проживающая в моногородах. В Тамбовской области моногорода отсутствуют.

Ведущими отраслями рыночной специализации Центрально-Черноземного района являются  горнорудная и металлургическая промышленность. Черная металлургия развивается с семнадцатого столетия. Изначально она была представлена добычей железной руды  в районе Липецка, который в последствие превратился в крупный центр металлургии всероссийского значения, где работают завод «Свободный сокол» и «Новолипецкий комбинат».  Созданию металлургической базы в районе способствует освоение железорудных месторождений. В  моногороде Семилуки (Воронежская область) функционирует завод по производству огнеупоров, в г. Старый Оскол (Белгородская область)  на местном сырье вскрывшихся пород карьеров КМА работает цементный завод. Но особой значимостью обладает Оскольский электрометаллургический комбинат, работающий на основе бездоменной технологии.  На территории Белгородской области сконцентрировано 90%  запасов железных руд  Курской Магнитной  аномалии, состоящей из трех железорудных районов: Белгородского (Яковлевское, Гостищенское, Большетроицкое), Старооскольское  (Лебединское,  Стойленское, Салтыковское, Осколецкое), Новооскольское (Погромецкое, Чернянское).

В настоящее время в  Центрально-Черноземном районе  создается  программо-целевой территориально-производственный комплекс на базе минеральных ресурсов КМА. Основными задачами данного комплекса являются: создание новой железнорудной базы Российской Федерации  для  обеспечения европейской части страны  железнорудным сырьем и  для увеличения экспорта, развитие промышленности строительных материалов межрайонного значения,  развитие атомной энергетики, увеличение темпов развития аграрного и промышленного комплекса западной части района.

Химическая промышленность также является приоритетной отраслью рыночной специализации  и представлена производством синтетического каучука  в г. Воронеж, синтетических смол в Белгородской области, синтетических волокон в г. Курск, анилиновых красителей в г.Тамбов.  Половину продукции химической промышленности дает Воронежская область (химический завод моногорода Россошь). Белгородская и Курская область имеют благоприятные климатические условия для развития сельского хозяйства, в котором отраслями рыночной специализации являются: производство сахарной свеклы, подсолнечника, зерна, молока и мяса. Центрально – Черноземный район производит 42% железной руды, 17% чугуна, 10% стали,  более 40% сахарного песка [58]. Одним из основных направлений дальнейшего развития района является создание  высокотоварного сельского хозяйства. Данная отрасль нуждается в укреплении  материально-технической базы,  основанной на использовании современного оборудования и применении  новейших технологий. В перспективе агропромышленный комплекс  Центрального Черноземья  должен стать  наряду с черной металлургией важнейшей отраслью специализации района.

Высокая концентрация промышленного  производства  характерна для крупных  городов: Воронеж, Липецк, Тамбов. Минеральные  ресурсы района представлены уникальными  запасами железных руд Курской магнитной  аномалии, месторождениями огнеупорных глин, металлургических доломитов,  медно-никельных руд.  Основные запасы железной руды сосредоточены на территории Белгородской и Курской областей. В промышленном комплексе Центрально-Черноземного района главное место занимает черная металлургия. Чугун, сталь, железная руда экспортируются в другие регионы РФ и страны ближнего зарубежья.  К крупнейшим предприятиям металлургического комплекса относятся  Лебединский, Стойленский,  Михайловский ГОКи,  комплекс «КМАруда», Новолипецкий металлургический комбинат, завод «Свободный сокол», Семилукский завод по производству огнеупоров, Оскольский электрометаллургический комбинат и другие. Развитие отрасли в обследуемом районе идет по двум направлениям: расширение добычи  железных руд и повышение выпуска металлургической продукции за счет реконструкции Новолипецкого металлургического комбината и введение новых мощностей на Оскольском электрометаллургическом комбинате. Центрально-Черноземный район является основным поставщиком электротехнической, автолистовой и трубной стали в РФ.