Мониторинг одного из районов города Нижнего Новгорода

Кадастровый квартал включает в  себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории [7].

В процессе кадастрового деления кадастровым  кварталам присваиваются кадастровые  номера.

Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом  округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.

Кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые  кварталы осуществляет территориальный  орган Росземкадастра на основании  разрабатываемых проектов кадастрового деления соответствующих территорий.

Изменение границ кадастрового деления, выполненного в соответствии с рассматриваемыми Правилами, допускается в исключительных случаях в порядке, устанавливаемом Росземкадастром [7].

2. Мониторинг городских земель

Мониторинг городских  земель регламентируется ст. 67 ЗК РФ, в  соответствии с которой государственный  мониторинг земель представляет собой  систему наблюдений за состоянием земель. Объектом государственного мониторинга  земель являются все земли в Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель являются [2]:

1. своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
2. информационное обеспечение государственного земельного надзора за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
3. обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Государственный мониторинг земель осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

     Регулирование деятельности в сфере ведения мониторинга осуществляет Федеральная служба земельного кадастра России [6].

Современные условия управления землепользованием в городах  характеризуются переходом к  правовым и экономическим способам регулирования земельных отношений, повышением внимания к экологическим  проблемам землепользования. Поэтому  возрастает роль мониторинга городских  земель, который является системой мероприятий по наблюдению за состоянием городского земельного фонда для  своевременного предупреждения и устранения последствий негативных процессов  в городской среде. К мониторингу  городских земель можно отнести  систематические наблюдения всех процессов  в городской среде, которые оказывают  влияние на стоимость городских  земель.

В городе земля должна рассматриваться  не только как плоскость, но и как  сумма некоторых подземных и  надземных территорий. Поэтому здесь  неизмеримо выше степень техногенного и антропогенного воздействия на все категории земель. Если земли  города рассматривать как объект управления, то конечной целью мониторинга  земель является сбор и постоянная актуализация информации для принятия управленческого решения. Воздействие  на объект управления осуществляется при помощи обратной связи, посредством  службы сбора земельных платежей с помощью государственной земельной  инспекции или других территориальных  органов земельного комитета [12, с. 73-74].

Объектом мониторинга городских земель является городской земельный фонд (с учетом наземных, надземных и подземных объектов) независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера их использования.

Цели мониторинга городских земель – выявление изменений состояния земель, их оценка, прогноз, предотвращение и устранение последствий негативных процессов, выработка рекомендаций, совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель [24].

В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг городских земель подразделяется на региональный (охватывает территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами) и локальный (ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов).

К городам различного ранга (по площади, численности населения, структуре  производства) следует подходить  дифференцированно. Для небольших  городов нужно выделять следующие  уровни мониторинга земель: локальный местный (охватывающий площадь в пределах городской черты) и локальный детальный (в границах отдельных землевладений и землепользований) [12, с. 75].

Мониторинг городских земель включает в себя [6]:

     а)  сбор информации о состоянии земель, ее обработку и хранение;

    б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

в) анализ и оценку качественного  состояния земель с учетом воздействия  природных и антропогенных факторов.

По мнению Меденцова А.С., мониторинг земель проводится в соответствии со следующими принципами [24]:

• достоверность и точность данных, соответствие их фактическому состоянию и использованию земельных ресурсов;
• единство методов и технологий, согласованность ведения мониторинга земель;
• экономичность и эффективность;
• взаимная совместимость и сопоставимость разнородных данных;
• централизованное руководство по единой методике в масштабе РФ;
• наглядность и доступность сведений, за исключением сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну.

Содержание мониторинга  земель охватывает широкий круг действий. Это комплексные наблюдения, обследования и характеристики природных ландшафтов, состояния почв, состояния геологической среды, рельефа, гидрографической сети, динамики процессов подтопления, заболачивания, осушения, нарушения почвенного покрова, вызванные криогенными процессами, состояние растительности, состояние эрозионных процессов, заражения и загрязнения земель. Результаты мониторинга должны выражаться точными количественными и качественными показателями [17, с. 140].

Разнообразные параметры  и показатели мониторинга определяются с различной периодичностью, зависящей  от характера конкретных наблюдений.

Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности  проведения делятся на: базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга); периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период - раз в 3 года и более); оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент) [6].

Для получения необходимой информации при осуществлении мониторинга городских земель основными методами являются [12, с. 75]:

• дистанционное зондирование;
• наземные специальные съемки и наблюдения (в том числе с применением геодезических приборов);
• современный и ретроспективный анализ данных, получаемых в результате инвентаризации земель, проверок, обследований, контрольно-ревизионной работы.

На основе мониторинга проводится оценка состояния среды жизни города, которая включает в себя оценку следующих сред и факторов [25]:

• воздушного бассейна (выявление опасности его загрязнения в зависимости от природно-климатических факторов района или города);
• водных объектов (выявление источников загрязнения; оценка возможности использования воды для питьевого и технического водоснабжения, орошения, рыболовства, судоходства, выработки электроэнергии и др.; определение расхода воды; оценка санитарно-гигиенического состояния подземных вод, осадков, стоков);
• геологической среды и нарушенности территорий (выявление инженерно-геологических особенностей пород, геологических процессов, связанных с рельефом, гидрогеологическими и ландшафтно-климатическими условиями; выявление нарушенных территорий и оценка их развития);
• почв (оценка санитарно-гигиенического состояния, нарушенности в результате эрозии и др.; выявление химического или бактериологического загрязнения);
• растительного мира (оценка качества озелененных территорий, формирования ландшафта; экологические критерии – возможность деградации озеленения, защитная роль, рациональное соотношение озелененных и застроенных территорий и др.; санитарно-гигиенические критерии – оздоровление атмосферы и улучшение микроклимата, шумозащищенность и др., эстетические критерии);
• животного мира (оценка видового состава, тенденции его изменения под влиянием антропогенных нагрузок, необходимости охраны редких животных, выявление причин деградации);
• шумового режима территории (выявление источников шума, получение их акустических характеристик; создание карт расчетных уровней шума);
• вибрационного (транспорт, оборудование и др.), электромагнитного (радио- и телестанции, радиолокаторы, генераторы и др.), температурного (ТЭЦ, промышленные предприятия и др.) полей и их воздействий на среду.

Оценка указанных факторов окружающей среды, производимая на основе мониторинга, служит не только для принятия мер по предотвращению недопустимых загрязнений, но и для учета этих факторов при проектировании.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются  и передаются на хранение в государственный  фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Сбор и обработка данных, полученных в ходе проведения мониторинга, а также подготовка прогнозов  и рекомендаций, касающихся особо  опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель, осуществляются территориальными органами и организациями  Федеральной службы земельного кадастра России и других федеральных органов  исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующими в осуществлении мониторинга, а также органами местного самоуправления [6].

Информационные ресурсы, формируемые с использованием данных, являются централизованными ресурсами  и формируются в целях анализа, прогноза и выработки государственной  политики в сфере земельных отношений  и использовании земель.

Основными видами информации, формируемой на основе государственных  ресурсов с использованием современных  информационных технологий являются:

• информация о границах участков, полигонов, контуров, их площади, состоянии, виде разрешенного использования, потенциальной продуктивности;
• информация о землях, выведенных из оборота, включающие границы, площади, год последнего использования в обороте;
• информация о землях, введенных в оборот в текущем году и за заданный период наблюдений;
• информация о состоянии плодородия почв, включая показатели, характерные морфологические свойства почв, их гранулометрический состав, кислотность и т. д., а также их характеристики произрастающей на них растительности по геоботаническому составу.

Федеральная служба земельного кадастра России, ее территориальные  органы и организации осуществляют мониторинг с использованием автоматизированной информационной системы, функционирующей  во взаимодействии с автоматизированными информационными системами органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании  земель в Российской Федерации, ежегодно представляемого Федеральной службой  земельного кадастра России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в Правительство  Российской Федерации; используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан [6].

В настоящее время ведется активная работа по формированию новой нормативной базы в области земельных отношений, являющейся внешней средой для мониторинга земель как научной дисциплины [12, с. 76].

1.3 Краткие выводы  по мониторингу городских земель

По итогам проделанной  работы можно сделать следующие  выводы: мониторинг городских земель рассматривается как комплексное явление – это и система научно-производственной деятельности по получению информационных ресурсов, и сама информационная система по характеристике состояния земель. Информационные фонды мониторинга земель в совокупности с фондами государственного земельного кадастра являются основой для управления земельными ресурсами.

Мониторинг земель представляет собой сложный синтез определенных разделов, часто далеких друг от друга дисциплин (архитектура и градостроительство, медицина, почвоведение, экология и др.), опирающийся на оригинальные методы исследований.

       В мониторинге земель ключевой задачей является анализ и оценка негативных процессов на землях. Часто требуется оценить роль реальных и возможных в будущем ущербов от негативных процессов, снижающих качественные характеристики рельефа, почв и других компонентов земель. Негативные процессы на городских землях могут сильно влиять на их состояние, существенно снижая их качество. Оценка ущербов, вызываемых негативными процессами, причиняемых городу отрицательным влиянием деятельности предприятий организаций и отдельных лиц, а также нарушениями земельного законодательства, занимает важное место в практике городского землепользования.

2 Нижегородский  район как объект исследования

2.1 Общие сведения  о Нижегородском районе г. Нижнего  Новгорода

Нижний Новгород – город в России, административный центр Нижегородской области, центр и крупнейший город Приволжского федерального округа. Расположен при слиянии двух крупнейших водных путей Европейской части России – рек Волги и Оки. Город разделяется Окой на две части: восточную возвышенную «нагорную» и западную низинную «заречную».

Нижний Новгород – пятый по численности населения город России с населением приблизительно 1 млн. 300 тыс. человек, важный экономический, транспортный и культурный центр страны. Известен как крупный центр судо-, авиа-, автомобилестроения и информационных технологий.

Нижний Новгород граничит с Бором на севере, Кстовским районом  на юго-востоке, Богородским районом  на юге, Дзержинским на западе и Балахнинским районом на северо-западе.

Город Нижний Новгород делится  на 8 районов: Автозаводский, Канавинский, Ленинский, Московский, Нижегородский, Приокский, Советский и Сормовский. Формирование современной административной структуры было завершено в 1970 году, когда были созданы современные Московский, Нижегородский и Советский районы [27].