Статистика занятости и безработицы в РФ и развитых капиталистических странах

В систему Минтруда России входят соответствующие министерства республик в составе Российской Федерации, управления (отделы) по труду и занятости местных органов государственной власти и органов местного самоуправления, на которые возлагается обязанность, в пределах их компетенции, решать в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных действующим законодательством РФ. Кроме этого указанные органы имеют право предусматривать и другие меры, содействующие снижению уровня безработицы и повышению социальной защищенности граждан, если такие меры не противоречат законодательству. Например, законодательством субъектов Российской Федерации, решениями органов местного самоуправления, коллективными договорами и соглашениями могут быть предусмотрены иные условия и порядок выплаты пособия по безработице, уточнение понятия Подходящей работы, продление сроков выплаты и увеличение размеров пособия по безработице и т.д.

В качестве специального органа трудоустройства граждан выступает Федеральная государственная служба занятости, в которую включены: Государственный комитет Российской Федерации по занятости населения, центры занятости населения в автономной области, автономных округах, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге; центры занятости населения и районах и городах.

В законе о занятости подробно регламентируются права и обязанности службы занятости и ее органов на местах. При этом территориальные органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а сама служба, таким образом, является организационно самостоятельной службой на территории РФ. Согласно ст. 15 Закона деятельность Федеральной государственной службы занятости направлена на:

­         оценку состояния и прогнозирование развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

­         содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

­         разработку и реализацию федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости населения;

­         организацию профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации безработных граждан;

­         осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании.

В своей деятельности Федеральная государственная служба занятости населения руководствуется Положением, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о Федеральной государственной службе занятости населения Российской Федерации" от 8 июня 1993 года № 5131-1, в соответствии с которым органы службы занятости, кроме уже указанных действий, имеют право на осуществление финансово-кредитной деятельности, в том числе: инвестирование и предоставление кредитов работодателям - товаропроизводителям при условии сохранения и создания дополнительных новых рабочих мест; финансирование и кредитование безработных граждан, изъявивших желание осуществлять предпринимательскую деятельность и т. д. Доходы, полученные от такой деятельности, поступают в Фонд занятости и направляются в полном объеме на социальную защиту населения от безработицы и не подлежат налогообложению.

Кроме указанных средств, формирование Фонда занятости (средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения) осуществляется за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработной платы работающих граждан, ассигнований при необходимости из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, добровольных взносов физических и юридических лиц (включая иностранных), а также других поступлений. Перечисленные поступления в Фонд занятости освобождаются от налогообложения в соответствии со ст. 22 Закона о занятости.

Федеральная государственная служба занятости осуществляет свою деятельность при участии профессиональных союзов и иных представительных органов работников, работодателей и других заинтересованных органов, представляющих интересы граждан, особенно нуждающихся в социальной защите. В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения из представителей указанных органов создаются координационные комитеты содействия занятости населения: На основе взаимных консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие конкретные мероприятия по обеспечению занятости населения.

В соответствии со ст. 21 Закона о занятости профсоюзам и иным представительным органам работников предоставляется права.

­         вносить в органы местного самоуправления свои предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников;

­         содействовать обеспечению социальных гарантий трудящихся в вопросах организации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Оценивая влияние государственной политики на состояние рынка труда, следует признать, что, несмотря на поставленные цели, «доля государственного присутствия» и соответственно, его эффективность, сокращаются. В основном, это обусловлено следующими причинами.

­         Отсутствует долгосрочная концепция политики на рынке труда в изменившихся макроэкономических условиях.

­         Государственный финансовый институт политики на рынке труда - ФЗН - переживает хронический кризис.

­         Недостаточна эффективность программ, реализуемых Федеральной службой занятости (ФСЗ).

Ослабление влияния государства на состояние рынка труда связано с самой парадигмой государствен­ной политики, точнее, с ее отсут­ствием. Строго говоря, до настоя­щего времени нельзя говорить о полноценной государственной по­литике на рынке труда, поскольку реально правительство берет на тебя функцию регулирования лишь объема и динамики безработицы, причем в ее открытых формах. Это, безусловно, важный, но не един­ственный сегмент рынка труда. Государство не несет определенных обязательств по отношению к лицам, частично безработным или за­нятым неполный день, а их гораздо больше, чем официально безра­ботных.

Резкое ухудшение финансового состояния ФЗН привело к абсолют­ному и относительному сокраще­нию финансирования даже тех про­грамм, которые правительство обязано осуществлять в соответ­ствии с Законом о занятости населения РФ.

Фактор финансового давления оказывает непосредственное влияние на политику на рынке труда. Еще в середине 1996 году были приняты поправки к Закону о занятос­ти населения РФ с целью главным образом ужесточить правила по­становки граждан, не имеющих работы, на учет в органах службы занятости и порядка назначения пособий по безработице. Та же тен­денция характерна и для изменений в законодательстве: наблюдается сокращение числа лиц, имеющих право на поддержку служб занято­сти, а также числа реципиентов государственных денежных посо­бий.

Финансирование государствен­ных программ занятости осуществ­ляется в настоящее время в крайне неблагоприятных условиях.

Со второй половины 1995 г. ФЗН испытывает постоянный дефицит финансовых средств, в результате чего появилась задолженность на­селению по выплате пособий и дос­рочных пенсий. На начало 1998 г. она превысила 2 млрд. руб., или 9% годового бюджета; на начало 1999 г. - 1,3 млрд. руб., или почти 14% годового объема средств. Речь здесь идет об абсолютном дефици­те, связанном с общими финансо­во-экономическими причинами.

В связи со сложным финансовым положением работодателей и низ­кой финансовой дисциплиной, проявляющейся в уклонении от уплаты налогов и отчислений во внебюджетные фонды, абсолют­ные суммы средств, перечисляемые работодателями в ФЗН, сокраща­ются. Суммы поступлений из дру­гих финансовых источников также сокращаются, причем еще быстрее, чем обязательные страховые взно­сы работодателей. Бюджетный кризис всех уровней проявился, в частности, в том, что поступления в ФЗН и! местных и республиканских бюджетов также характеризу­ются явной тенденцией к снижению. В результате, несмот­ря на абсолютное сокращение поступлений от работодателей, удельный вес этих взносов в дохо­дах ФЗН существенно возрос, а тем самым, возросла и зависимость политики на рынке труда от на­логовой дисциплины предприятий, организаций и учреждений. Особой остротой отличается ре-тональный аспект проблемы. Принятый порядок финансирова­ния, предусматривающий концентрацию 20% поступлений на феде­ральном уровне в целях выравнивания межрегиональных диспро­порций, не подкреплен эффектив­ным механизмом, позволяющим изымать средства у регионов-доноров. В результате фактические пе­речисления на федеральный уровень оказываются значительно меньше предполагаемых - 4—11%. В связи с этим возникает пробле­ма, связанная с формированием эф­фективного механизма перераспре­деления части ресурсов ФЗН для дотирования регионов с наиболее острой ситуацией на рынке труда.

Сама по себе эта проблема не нова; она обозначилась еще в на­чале реформ. Тем не менее до 1995 г. (пока бюджет ФЗН характеризовался устойчивым профицитом). несмотря на отсутствие эффективных алгоритмов перераспределения средств, проблема носила локальный характер, поскольку регионов-реципиентов было немного, и противоречие снималось за счет повышения федеральной доли: первоначально установлен­ный норматив в 10% был поднят до 20% и сохраняется на этом уровне. Министерство труда и социально­го развития неоднократно пыта­лось увеличить федеральную часть ФЗН до 30%, но не получило под­держки Государственной думы. И все же важно подчеркнуть, что государственное регулирование занятости требует немалых затрат. В развитых странах они составляют заметную долю валового внутреннего продукта, однако с лихвой окупаются за счет увеличения эффективности использования трудовых ресурсов.

Практическая часть №1

C = 116,  Z = 7

2.1             Определить исходные данные, используя цифры номера зачетной книжки. Результаты расчетов приведены в таблице 4.

Таблица 1– Исходные данные по выборочной совокупности при С = 116

2.2              Провести аналитическую группировку 30 фирм, положив в основание группировки первый признак (факторный), а в качестве результативного признака выбрать второй признак. Результаты аналитической группировки представить в виде комбинационной таблицы и сделать предварительный вывод о характере связи между рассматриваемыми признаками.

Проведем ранжирование данных таблицы 4 по среднегодовой стоимости основных фондов, т.е. по факторному признаку Х. и ранжирование по среднесписочной численности рабочих (по результативному признаку У)  Результат ранжирования по Х приведен в табл.5. Результат ранжирования по У приведен в табл. 6. Для этого используем мастер сортировки табличного процессора Excel.

Здесь же определим минимальные и максимальные значения факторного и результативного признаков. Минимальное, максимальное и среднее значение факторного и результативного признака найдем с помощью соответствующих статистических функций МАКС, МИН и СРЗНАЧ табличного процессора Excel.  Полученные значения представлены в таблице 7.

Таблица 2-Ранжирование по Х,                            Таблица 3- Ранжирование по У