Курс лекций по "Административному праву"

 органы исполнительной власти  выбирают наилучший,  наиболее  целесообразный

 вариант.  При  отсутствии  законодательного  закрепления   по   какому-либо

 вопросу, органы исполнительной  власти  руководствуются  целесообразностью.

 Целесообразность ограничивается  рамками закона.

 

     Закон есть высшая  целесообразность. Если  закон   не  целесообразен,  он

должен быть отменён, а не нарушен.

Законность  как  правовое  явление  состоит   в   единообразном   понимании,

осознании и точном соблюдении действующего  закона  органов  государственной

власти, общими объединениями, должностными лицами и гражданами.

   Укрепление законности, правопорядка  и  дисциплины  является  необходимой

предпосылкой для построения современного правового государства.

    По соблюдению  законности  в  органах  федеральной   службы  безопасности

принимаются необходимые меры.

Федеральный закон «Об органах  Федеральной службы безопасности  в  Российской

Федерации» категорию законности обозначает в качестве основного  принципа  и

ставит его на первое место.

В случаях нарушения сотрудником  ОФСБ прав и свобод  человека  и  гражданина,

руководитель  подразделения,  прокурор,  судья  обязаны   принять   меры   к

восстановлению нарушенных прав  и  свобод  (необходимо  выявить,  устранить,

восстановить,  привлечь  виновных  к   ответственности;   принять   меры   к

недопущению нарушений).

Не любое правонарушение, допущенное сотрудником  ОФСБ,  является  нарушением

законности.  Нарушением  законности   следует   считать   лишь   совершённые

должностными  лицами  ОФСБ  такие  существенные  отклонения  от   требований

закона, которые  причинили ущерб правам  и законным  интересам субъектов

общественных отношений.

  К кругу нарушений законности  относятся:

- преступления,  совершённые   должностными  лицами  ОФСБ  при   исполнении

   служебных обязанностей (взятка, злоупотребление должностным положением,

   халатность);

-  нарушение  должностными  лицами   положений   Конституции   Российской

   Федерации, федерального  законодательства,  регламентирующего   различные

   виды деятельности.

 Не является нарушением  законности  ненадлежащее  исполнение  ведомственных

нормативных актов, также не является  нарушением  законности  дисциплинарные

проступки. Отдельные факты грубости, нетактичности к людям  не  относятся  к

нарушению  законности,  но  может  быть  отнесены  к  этой   категории   при

систематичности.

    Причины нарушения законности  сотрудниками ОФСБ:

- не все сотрудники имеют  достаточную юридическую подготовку;

  -   недостаточное понимание,  разночтения;

- корыстные мотивы, желание создать  видимость хорошей работы;

- неудовлетворяющее современным требованиям стиль и методы работы;

- некачественный подбор сотрудников;

- низкий уровень психологической  подготовки;

- отсутствие элементарной культуры

 

               II.  Юридические гарантии соблюдения  законности

 

   Исключительное место в   реализации  законности  принадлежит   определённым

правовым институтам и мерам,  которые  являются  гарантом.  Административное

право выделяет гарантии:

- материальные

- политические

- нравственные

- специальные

 

  Специальные гарантии обеспечения  законности подразделяются на  две  группы:

 

Первая  группа  гарантий,  обусловленная  непосредственно   организацией   и

функционированием ОФСБ:

- прямое подчинение Президенту;

- законодательное закрепление  всех видов деятельности;

- чёткое нормативное закрепление  задач, функций, компетенции;

- наличие правовых актов, предусматривающих  административный  и судебный

   порядок восстановления  прав;

-  ограничение  круга  должностных   лиц,  имеющих  право  санкционировать

   проведение оперативно-розыскных  и контрразведывательных мер.

 Вторая группа:

- гласность в работе;

- право на жалобы в вышестоящие  органы;

- право граждан обратиться в  суд;

Гласность означает открытое законодательство.

 

Закон Российской Федерации 1993г. «Об  обжаловании в суд действий и  решений,

нарушающих права и свободы  граждан».

   Гражданин вправе обращаться  в суд, если он  считает,  что  неправомерными

действиями нарушены его права.  Он  может  обратиться  в  суд  в  течении  3

месяцев, когда ему стало известно о нарушении его прав, или в  течении  1-го

месяца с момента получения  отказа  в  удовлетворении  устранения  нарушения

прав.

 

Предложение –привлечение внимания на недостатки и пути их устранения.

Срок рассмотрения заявлений и  предложений 1 месяц.

 

 

             III. Способы обеспечения законности

 

 Способами обеспечения законности  являются различные виды контроля:

- парламентский

- президентский

- правительственный

- судебный

- внутриведомственный

- прокурорский надзор

 

         Принципы   контроля :

- систематичность

- всесторонность

- своевременность

- объективность

 

Парламентский контроль осуществляют :

- парламентские комитеты и комиссии

 Виды парламентского контроля :

- депутатский запрос

- депутатский вопрос

- депутатское расследование

 

Особая роль в контроле принадлежит  Конституционному суду.

 

  Отличия контроля от надзора :

- наличие подчинённости;

- право отменять решение контролируемого  органа;

- возможность применения мер  воздействия

 

  Внутриведомственный контроль  осуществляет :

- начальник подразделения

- организационно-инспекторское управление

 

  Формы внутриведомственного  контроля :

- целевые проверки

- комплексные проверки

- инспектирование

- личная проверка руководителем

- заслушивание руководителей и  исполнителей вышестоящим руководством

- изучение и обобщение практических  материалов.

 

 

 

       Административно  - правовое регулирование военной  службы в ОФСБ.

 

                                    План.

     1. Понятие, характерные  черты, признаки, правовая основа.

             Исполнение обязанностей военной  службы.

     2. Поступление на  военную службу в ОФСБ.

     3. Прохождение военной  службы по контракту в ОФСБ.

     4. Основа социально-правовой  защиты военнослужащих в ОФСБ.

                                 Источники:

   Ф.З “О воинской обязанности и военной службе” 1998г.

   Ф.З “О статусе военнослужащих” 1998г.

   Ф.З “О материальной ответственности военнослужащих” 99г

 

 

                                     I.

   По КРФ военная служба  – это обязанность каждого  гражданина РФ (ст.59)

   Военная служба – это  особый вид федеральной государственной  службы,

   исполняемый гражданами  в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и

   органах.

 

                   Способы поступления на воинскую  службу:

          ? По  призыву.

          ? По  контракту.

 

                Военной службе присущи все  черты гос.Службы:

   - Общие основы и принципы  организации.

   - Общие основы функционирования, её развития и прекращения.

   - Деятельность осуществляется  от имени государства.

   - Ограничена рамками полномочий.

   - Преобладание отношений  власти и подчинения.

   - обладает специфическим  правовым статусом.

   -финансируется из федерального  бюджета.

 

                         Особенности военной службы:

   1. Исполняется в специфической  сфере жизни общества – обороне  и

   безопасности.

   2. Характер выполняемых  задач связан с риском для  жизни.

   3. Возможно применение оружия  и специальных средств.

   4. Обязательность военной  службы для определённой категории  граждан.

   5. Принятие присяги.

   6. Присвоение воинских званий.

   7. Детальное правовое регулирование  военно-служебных отношений.

   8. Беспрекословность военного  подчинения.

   9. Законодательное установление  ограничения отдельных прав и  свобод.

   10. Повышенная правовая защищённость.

   11. Наличие специальных правовых  норм, устанавливающих ответственность

   военнослужащих.

   12. Установление военной  формы одежды и знаков отличия.

 

                     Особенности военной службы в  ОФСБ:

                  (характер и специфика выполняемых  задач)

   1. Наличие специального  административно-правового статуса  – сотрудника

      ОФСБ.

   2. Основу кадрового состава  составляют военнослужащие, проходящие  службу

      по контракту.

   3. Выполнение задач связанно  с допуском к государственной  тайне.

   4. Специфика форм и методов  работы.

   5. Некоторые особенности  социально-правовой защиты, предоставление  ряда

      дополнительных благ.

 

   Военная служба по контракту  в ОФСБ – это разновидность  профессиональной

   деятельности, которая осуществляется  военнослужащими, заключившими

   контракт о прохождении  военной службы в ОФСБ России.

   Эта деятельность заключается  реализации и исполнении предоставленных ОФСБ

   полномочий в сфере безопасности.

 

                              Правовая основа:

     1. КРФ.

     2. Ф.З “О воинской обязанности и военной службе”

     3. Ф.З “О статусе военнослужащих”

     4. Ф.З “Об обороне”

     5. ПП “Об утверждении  положения о военно-врачебной  экспертизе”

     6. ПП “Порядок выезда  военнослужащих за границу”

     7. Правовые акты ОФСБ.

 

                   Исполнение обязанностей военной  службы:

  Закон закрепляет те ситуации, когда военнослужащий считается  выполняющим

                           служебные обязанности.

 

     1. Участие в боевых  действиях.

     2. Выполнение задач  в условиях ЧП, ВП, вооружённого  конфликта

     3. исполнение должностных  обязанностей.

     4. Несение боевой  службы, боевого дежурства, суточного  наряда

     5. Участие в учениях,  походах кораблей

     6. Выполнение приказа,  распоряжения начальника.

     7. Нахождение на территории В/Ч во вне служебное время, если это

        вызвано служебной  необходимостью.

     8. Служебная командировка.

     9. Лечение, следование  к месту лечения и обратно.

    10. Следование к месту  несения службы.

    11. Военные сборы.

    12. В плену (кроме самовольной  сдачи), и в заложниках.

    13. Безвестно-отсутствующим.

    14. Обеспечение защиты  личности, ее достоинства.

    15. Оказание помощи ОВД.

    16. Участие в предотвращении  ЧС.

    17. Совершение иных действий,  признанных судом обеспечивающих

        безопасность  личности, общества, государства.

 

                                Не является:

     1. Самовольное нахождение  вне воинской части.

     2. Добровольное приведения  себя в алкогольное или наркотическое

        опьянение.

     3. Совершение преступления.

 

 

 

                                    II .

Ст.16 Ф.З “Об Органах ФСБ в РФ ” предусматривает конкурсную основу.

Отбор кандидатов – вид оперативно-служебной  деятельности.

     - Поиск кандидата.

     - Изучение деловых  и личных качеств кандидата.

     - Оформление документов.

Кандидат подаёт заявление.

 

                      Основания возвращения заявления:

   1. Отсутствие гражданства  РФ.

   2. Не соответствие возраста.

   3. Вынесение в отношении  него судебного приговора.

   4. Ведение относительно  него дознания, предварительного  следствия.

   5. Наличие не снятой или  непогашенной судимости.

   6. Если лицо отбывает  наказание в виде лишения свободы.

   7. Медицинские противопоказания  в течение месяца.

 

                             Проверка кандидата:

   1. Проведение медицинского  освидетельствования.

   2. ПФЛ.

   3. Проверка уровня образования,  профессиональных способностей.

   4. Рассмотрение его кандидатуры  комиссией.

                                  После этого заключается контракт.

 

 

                                     III

                          Элементы военной службы:

   1. Назначение на воинскую  должность.

   2. Присвоение воинского  звания.

   3. Аттестация.

   4. Увольнение.

 

Контракт – разновидность соглашения, которая заключается между гражданами и

ФСБ РФ в письменном виде по типовой  форме.

 

                                  Контракт:

   1. Добровольность.

   2. Определённый срок.

   3. Условия контракта

      - Обязательность, срок.

      - Закрепление права  граждан на соблюдение его  прав и свобод.

Контракт бывает – 1.Первый. 2.Последующий.

   Воинская должность –  определяет статус военнослужащего.  Военнослужащий