Семейное право

Одним из наиболее важных и, пожалуй, приоритетных прав ребенка  является его право на проживание и воспитание в семье.

Семья — естественная среда обитания ребенка. Именно здесь закладываются предпосылки развития физически и духовно здорового человека.

К тому же семья для ребенка - это и своего рода убежище, обеспечивающее его выживание. Вот почему одним из важнейших прав ребенка является его право жить и воспитываться в семье, предусмотренное п. 2 ст. 54 СК. Это право прежде всего заключается в обеспечении ребенку возможности жить и воспитываться в семье. Поэтому одним из основных принципов семейного законодательства (ст. 1 СК) является защита права ребенка на семейное воспитание. При этом имеется в виду прежде всего собственная семья, которую образуют родители. В этой ситуации законодательство, как правило, выполняет чисто охранительную функцию, ограждая семью от незаконных посягательств извне и воздерживаясь от вмешательства в семейную жизнь.

Реализация рассматриваемого права ребенка в полной мере возможна только в семье, где присутствуют оба родителя; однако нередки ситуации воспитания детей в так называемых неполных семьях. С учетом приоритета интересов ребенка, государство должно обеспечивать нормальное существование подобных семей. Если сохранить семью не представляется возможным, основной задачей государства в таком случае становится решение вопроса о дальнейшей судьбе своего несовершеннолетнего гражданина. При вынесении решения о месте жительства ребенка, чьи родители разведены, должны быть проанализированы все возможные варианты и найден оптимальный из них. Вынесенное решение в первую очередь должно учитывать интересы несовершеннолетнего.

Это соответствует международно-правовым нормам, согласно которым разлучение ребенка с родителями допускается по судебному решению исходя из наилучших интересов ребенка. Такое решение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком, или не заботятся о нем, или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка.

В случае, если реализация права ребенка на семейное воспитание затруднена, государство должно взять на себя заботу о таких детях. На сегодняшний день существует весьма небольшой выбор вариантов подобной заботы, приоритет среди которых принадлежит семейным формам воспитания: передаче на усыновление, в приемную семью, в семью опекуна (попечителя). Только в случаях, когда устройство ребенка в семью не представляется возможным, дети передаются на воспитание в детские учреждения.

Право ребенка жить и  воспитываться в семье не однородно  по своему содержанию, оно состоит из нескольких однопорядковых элементов: права знать своих родителей, насколько это возможно, права на их заботу, права на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Положения ст. 54 СК РФ о праве ребенка на информацию о своих родителях дословно дублируют требования нормы ст. 7 Конвенции о правах ребенка. Вместе с тем в силу различных причин это право может быть ограничено. Так, по не зависимым ни от кого обстоятельствам не представляется возможным получение сведений о родителях подкинутых (найденных) детей. До сих пор остается спорным вопрос о том, в какой мере соответствуют праву знать своих родителей тайна усыновления и тайна биологического происхождения ребенка при применении методов искусственной репродукции человека.

Реализация анализируемых  прав возможна только в случае совместного проживания ребенка со своими родителями. Лишь тогда родители способны в полном объеме обеспечить его воспитание, защиту и гарантию его интересов, а также должным образом создать все условия, необходимые для его всестороннего умственного, физического, духовного и иного развития. Лишь тогда ребенок может прочувствовать свою социальную значимость и общественную полноценность, что позволит развить у него уверенность в себе и заложит потенциальную возможность принимать активное участие в жизни общества.

Право ребенка  на воспитание, обеспечение его интересов, всестороннее развитие предполагает предоставление каждому ребенку в семье возможности расти физически и духовно здоровым, способным к полноценной самостоятельной жизни. Такое право включает в себя и создание предпосылок для развития творческих начал личности ребенка, его индивидуальных способностей. При этом имеются в виду возможности, предоставляемые ребенку прежде всего в семье.

Согласно п. 2 ст. 20 ГК местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства родителей.

Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей); регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет исполняется на основании их паспортов. Что же касается регистрации по месту пребывания (месту временного нахождения) несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста, то она реализуется на основании документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей) или близких родственников, а также свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет осуществляется на основании документов, удостоверяющих их личность (паспорта).

Получение ребенком в  возрасте от 14 до 18 лет регистрации  не является основанием для освобождения родителей от обязанности обеспечивать его воспитание при совместном с ним проживании и вместе с тем не дает право ребенку при отсутствии каких-либо оснований проживать отдельно от своих родителей.

Право ребенка на проживание и воспитание в семье носит  несколько общий характер, в связи  с чем возникает необходимость его конкретизации.

Одной из норм семейного  законодательства, конкретизирующей названное право, является положение, согласно которому ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками.

Контакт с близкими людьми является одним из важнейших условий полноценного воспитания и развития ребенка. Законодатель не ограничивает право ребенка на общение с близкими родственниками путем ограничения перечня последних, которым предоставлена подобная возможность. Тем самым степень родства не влияет на аналогичное право на общение с ребенком и со стороны родственников.

Представляется, что в  конкретных жизненных ситуациях  вопрос об общении ребенка с теми или иными родственниками может быть решен в каждой семье по-своему, в том числе и в зависимости от существующих родственных связей в соответствии с местными и национальными традициями. Определяющим условием здесь может быть только соблюдение интересов ребенка, целесообразность и необходимость для него общения с теми или иными родственниками. Что касается форм общения, то они могут быть самыми разнообразными (переписка, личные контакты при встрече, телефонные переговоры и т. п.) и зависят от возраста ребенка, места жительства ребенка и его родственников, наличия или отсутствия конфликтов в семье и от других конкретных обстоятельств.

Расторжение брака родителей, признание его  недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.

В случае раздельного  проживания родителей ребенок имеет  право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах. Однако реализация права ребенка на общение со своими родителями в последнем случае связана с рядом трудностей, например с оформлением въездной визы на территорию государства — места проживания одного из родителей.

На практике встречаются  случаи игнорирования данного требования, когда родитель - гражданин иностранного государства без предварительного согласования с другим родителем -гражданином РФ увозит ребенка в другое государство. Решение же вопроса о порядке общения ребенка с оставшимся в России родителем приобретает затяжной и довольно сложный характер из-за отсутствия договоров РФ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с большинством зарубежных государств.

Ребенок, находящийся  в экстремальной ситуации, имеет  право на общение со своими родителями и другими родственниками в порядке, установленном законом.

Законодатель не дает четкого понятия экстремальной ситуации, в которой может оказаться ребенок. Предположительно под ней можно понимать чрезвычайную, неординарную ситуацию, связанную с временной изоляцией ребенка. Подобная ситуация характеризуется тем, что в ней ребенок находится под угрозой получения различного рода вреда в случае, если ему не будет оказана незамедлительная помощь либо иное содействие.

Возникновение такой  ситуации может быть вызвано самыми разнообразными причинами, закон дает лишь их примерный перечень — задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и др. Отсутствие конкретизации понятия экстремальной ситуации и перечня отдельных ее разновидностей порождает на практике различные толкования положений ст. 55 СК РФ.

В целях преодоления  такого барьера предлагается для определения иных разновидностей экстремальной ситуации, в которой может оказаться , ребенок, использовать также понятие трудной жизненной ситуации, под которой понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п.), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Процедура общения и  оказание ребенку, оказавшемуся в подобной ситуации, посильной помощи строго регламентирована законом. Так, в числе названных российским законодательством форм реализации родителями своей обязанности можно выделить участие родителей в защите интересов ребенка, посещение ребенка, находящегося в местах лишения свободы, в местах предварительного задержания, следственных изоляторах, в лечебных и иных подобных учреждениях социальной защиты граждан. Этим, однако, данный перечень не исчерпывается.

Ребенок имеет  право на защиту своих прав и законных интересов.

Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а  в случаях, предусмотренных законом, — органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Родители являются законными представителями ребенка, в связи с чем они обладают довольно широким объемом прав и обязанностей, направленных на реализацию права ребенка на защиту его интересов.

Законные представители  совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом.

Законные представители  могут поручить ведение дела в  суде другому лицу, избранному ими  в качестве представителя.

Закон не дает перечень ситуаций, в которых остро ставится вопрос о необходимости оказания ребенку помощи в защите его прав и интересов, да в этом и нет необходимости. Однако сложившаяся практика требует выделения приоритетных сторон жизни ребенка, которые нуждаются в защите незамедлительно: - произвольное или незаконное вмешательство в осуществление его права на личную жизнь или посягательство на его честь и достоинство;

- различные формы физического  или психического насилия, оскорбление или злоупотребление, отсутствие заботы или небрежное обращение, грубое обращение или эксплуатация;

- экономическая эксплуатация  и выполнение любой работы, которая  может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования либо наносит ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию;

- незаконное потребление  наркотических средств и психотропных  веществ;

- все формы сексуальной  эксплуатации и сексуального совращения;

- бесчеловечные или  унижающие достоинство виды обращения или наказания;

- другие формы эксплуатации, наносящие ущерб любому аспекту  благосостояния ребенка.

В целях повышенной и  наиболее эффективной защиты интересов  несовершеннолетних закон предоставляет возможность выступить в этом качестве прокурору или органам опеки и попечительства.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов  граждан неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными  правами и несет все процессуальные обязанности истца. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Прокурор вступает в  процесс и дает заключение по делам  о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.