Организация и ведение государственного кадастра недвижимости в городе Кургане

РЕФЕРАТ 

       В настоящее время вопросам исследования сущности, содержания, динамики элементов и механизма организации и ведения государственного кадастра недвижимости уделяется большое внимание. Поэтому эта тема дипломного проекта является актуальной и направлена на решение  важной задачи - построения системы организации и ведения государственного кадастра недвижимости в конкретном административном образовании, а именно в городе Кургане Курганской области.

       Дипломный проект на тему «Организация и ведение государственного кадастра недвижимости в городе Кургане» состоит из текстовой и графической части.

       Графическая часть включает схему использования и охраны  земель, схему кадастрового деления территории и схему постановки на государственный кадастровый учет.

       Текстовая часть  включает пояснительную записку из 5 разделов    на       ?     страницах и  содержит 3  рисунка - вкладыша.

       В пояснительной записке раскрыты общие положения и документация государственного кадастра недвижимости, ведение государственного кадастра недвижимости, освещены вопросы автоматизированного процесса ведения государственного кадастра недвижимости, экологической безопасности проекта, безопасности жизнедеятельности. 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

       В основе эффективного государственного и административного управления лежит признание того факта, что источником всего богатства является земля. Взаимосвязь людей с землей представляет основу человеческого существования. Земля является местом нахождения всех городов, поселков, деревень и домов. Она служит источником продовольствия, строительных материалов и производства полезных ископаемых и других, необходимых для жизни ресурсов. Дома и заводы, леса, реки, дороги и водоемы-все основывается на земле, которая является основой всей человеческой деятельностью. Она предполагает бесконечные возможности для развития нашего общества и научных открытий.

       Земельная проблема в нашем обществе имеет  несколько сторон. Наряду с правовой и экономической существует и  политическая сторона этого вопроса. И это понятно, так как земля с ее почвенным покровом занимает определяющее место среди материальных условий, необходимых для жизнедеятельности человека.

       В 19… в России началась земельная реформа, призванная решить, наконец, кардинально земельный вопрос. На протяжении вот уже нескольких лет Россия перестраивает свою экономику на рыночный лад. В орбиту реформ во все большей мере вовлекается и земля - не только сельскохозяйственного назначения, но и земли городов, поселков. Важным итогом земельных преобразований в России является становление разнообразных форм землепользования (владение, пользование, аренда), формирование рынка земельных участков и прочно связанной с ними недвижимости, развитие на этой основе экономической свободы граждан, предприятий и организаций. Переход на экономические методы управления современным землепользованием России поставил на повестку дня вопросы о его правовом, организационном, технологическом и информационном обеспечении.

       Оборот  земельных участков и сделки с  ними (купля, продажа, аренда, залог, наследование, дарение) становятся важным базовым элементом функционирования экономики в целом. Их особенностью становится массовость. В Курганской области за 2009 г. общее количество сделок, между гражданами и юридическими лицами, с землей достигло трех тысяч семьсот девяносто две ?. В данной ситуации вполне естественно стремление пользователей земли иметь соответствующий документ, удостоверяющий их право на землю. В условиях рыночной экономики каждый земельный участок должен получить свою первичную юридическую определенность как объекта недвижимости в итоге совершения определенных действий, которые в своей совокупности объединены понятием государственный кадастр недвижимости.

      Поэтому необходимость организации и ведения государственного кадастра недвижимости, его цели, принципы легли в основу  дипломного проекта. Он состоит из введения, заключения и пяти  разделов: в первом разделе рассматриваются общие положения и документация государственного кадастра недвижимости, нормативно – правовая база ведения государственного кадастра недвижимости, основные термины и определения в области государственного кадастра недвижимости, понятие государственного кадастра недвижимости, цели, задачи и принципы  государственного кадастра недвижимости; во втором разделе раскрыты общие положения ведения государственного кадастра недвижимости: кадастровый учет вновь образованных земельных участков, изменение сведений об учтенных земельных участках, организация приема заявок и основания для приостановки или отказа в государственном кадастровом учете, выдача сведений об учтенных земельных участках; в третьем разделе рассмотрен автоматизированный процесс ведения государственного кадастра недвижимости в городе Кургане, дана краткая характеристика города, отражено современное состояние использования и охраны земель в городе, рассмотрено создание автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости, назначение программных продуктов, применяемых при проведении кадастрового учета объектов недвижимости (земельных участков);  в четвертом разделе рассмотрены вопросы экологической безопасности проекта; в пятом разделе освещены вопросы безопасности жизнедеятельности.

       В заключении сделаны выводы по рассматриваемым  в дипломном проекте вопросам.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       АНАЛИТИЧЕСКИЙ  ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ 

      Согласно  закона «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости, систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

      Государственный кадастр, наравне с Налоговым и Гражданским Кодексами, призван обеспечить стабильность и сохранение единого экономического пространства и территориальной целостности страны, что обусловило государственный характер.

      В.И.Гладкий  в своей книге «Кадастровые работы в городах» делает анализ современных проблем российского кадастра, говорит, что разработка теории кадастра в нашей стране осложняется тем, что основные его понятия и определения несут на себе отпечаток монопольной государственной собственности на землю, и без их обследования создать содержательную научную теорию кадастра нельзя. Поэтому ключевые термины должны иметь однозначное толкование в законодательной и нормативно-технической базе, быть доступными для понимания госчиновника, собственника и обывателя. Автор согласен с тем, что неординарные подходы необходимы и при решении вопросов организации и управления земельными отношениями в новых условиях, не только при создании и ведении кадастра и обслуживании рынка земельной собственности.

      В книге «Земельный кадастр субъекта Федерации» коллективом авторов рассмотрены теоретические, организационные, финансовые и другие вопросы создания и ведения земельного кадастра субъекта Федерации с учетом исторического опыта России и зарубежных стран. Было отмечено то, что автоматизированная система земельного кадастра позволяет в значительной мере решать основные задачи; вести земельный кадастр на основе новейших компьютерных технологий, осуществлять государственную защиту прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли; обеспечивать сбор необходимых платежей на землю; поддерживать функционирование все более развивающегося рынка земли и другой недвижимости; разработки программ по рациональному использованию и оптимальному использованию, и оптимальному регулированию развития территорий.

      В автореферате "Совершенствование государственного земельного кадастра Российской Федерации в условиях рынка" указаны термины и определения, которые уточнены в ходе исследования. Так, под государственным кадастром предлагается понимать регистрационно-информационную систему действий и сведений, направленных на обзор, регистрацию, обработку и представление данных о правовом, количественном и качественном состоянии и оценке земель.

      По  его мнению, ведение государственного земельного кадастра должно включать в себя государственную регистрацию земельных участков и государственный учет земель, осуществляемый путем отражения соответствующих сведений (после проверки) в земельно-кадастровой документации. К сведениям государственного земельного кадастра должна быть отнесена любая содержащаяся в земельно-кадастровой документации информация о состоянии земель.

       В учебном  пособии  «Кадастр земель населенных  пунктов» под редакцией В.В.Артеменко, П.Ф.Лойко, А.П.Огарков и других рассмотрены методические вопросы разработки кадастра земель населенных пунктов.

       Разнообразие  кадастровых работ, специфика их содержания  и особые требования к ним обуславливают необходимость  отражения особенностей их производства в нормативных документах  и  освещения в научно-производственной литературе. Тем не менее до настоящего времени многие вопросы формирования земельной (недвижимой) собственности, создания и ведения земельного, городского и других видов кадастров, обновление требований к содержанию, достоверности, полноте, наглядности и точности кадастровых работ не нашли должного отражения в нормативно-технических и методических документах.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ДОКУМЕНТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ 

1. НОРМАТИВНО  – ПРАВОВАЯ БАЗА ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ

     Основным  нормативным документом на территории России является Конституция РФ, но она регулирует лишь часть земельных правоотношений. Документ же, затрагивающий все аспекты земельных правоотношений является Земельный кодекс РФ. Принятие нового Земельного кодекса Российской Федерации явилось важным событием в жизни нашей страны. Прежний Земельный кодекс РСФСР 1991 г. давно не отвечал потребностям современных общественных отношений, более половины его статей была отменена еще в 1993 г. при приведении законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Значительная часть отношений, связанных с землей, регулировалась подзаконными актами. Отсутствие стабильности в вопросе о земле тормозило развитие рыночных отношений.

     Наконец 25 октября 2001 года новый Земельный кодекс России был принят. В нем мы находим ответы на многие наболевшие вопросы. Кодекс разграничил полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области регулирования земельных отношений, определил виды прав на землю, основания их возникновения и прекращения, установил особенности оборота земельных участков, зафиксировал правовой режим каждой из категорий земель.

     Также важным документом, до недавнего времени, являлся федеральный закон от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве», однако практика его применения выявила ряд недостатков. В результате этого, проведение землеустройства регулируется многочисленными ведомственными нормативными актами с установлением большого количества согласований и процедур, без проведения которых землеустройство не может быть выполнено.

     В настоящее время продолжается реформирование правовых основ государственного кадастрового учета земельных участков, дальнейшим продолжением реформы кадастрового учета стало принятие федерального закона от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

     Федеральный закон «О  государственном кадастре недвижимости» направлен на решение вопросов регистрации недвижимого имущества, информационного обеспечения процессов государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения недвижимого имущества, а также совершенствование деятельности в области формирования недвижимого имущества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.2    ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ 

       Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

       Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.