Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Ноября 2011 в 14:05, контрольная работа
Реализация в СК (гл. И) неоднократно высказываемого предложения о замене существовавшего в КоБС довольно неопределенного термина «интересы детей» на конкретные и более содержательные нормы о правах детей отвечает нормам международного права и позволяет установить определенный семейно-правовой статус несовершеннолетних детей. Включение в СК отдельной главы, посвященной правам несовершеннолетних детей, позволяет преодолеть традиционный подход к детям как к пассивным объектам родительской заботы. Российская Федерация является участником Конвенции о правах ребенка с 15 сентября 1990 г. Конвенция рассматривает ребенка как самостоятельную личность, наделенную соответствующими правами, способную в определенной мере к их самостоятельному осуществлению и защите.
Даже беглый обзор основных этапов развития законодательства об усыновлении в России наглядно демонстрирует, как время и своеобразие того или иного отрезка истории Государства Российского сказались на усыновлении, которое, казалось бы, носило частный характер. Тем не менее, именно усыновление во все времена как зеркало отражало особенности государственного воздействия на семейные отношения.
2. Усыновление (удочерение) по Семейному кодексу Российской Федерации.
Усыновление (удочерение) есть акт, порождающий возникновение родительских прав и обязанностей на основании закона. Таким было определение усыновления и прежде. Под этим актом понимается совокупность действий будущих усыновителей и органа, управомоченного их совершать. Кульминационным моментом усыновления в Российской Федерации в наше время является решение суда об установлении усыновления.
Дела об установлении усыновления рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, представителя органов опеки и попечительства, а также прокурора в соответствии с требованиями ФЗ от 21 августа 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в гражданский процессуальный кодекс РСФСР»31 и постановления Пленума Верховного Суда РФ № 9 от 4 июля 1997 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»32. Состоявшееся усыновление подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния, по месту вынесения судебного решения об установлении усыновления.
Таким образом, усыновление представляет собой определенную процедуру.
В результате усыновления, с одной стороны, прекращаются правооотношения ребенка с кровными родителями, а с другой Ш возникает его правовая связь с лицами, их заменяющими, т.е. происходит своеобразная передача всех личных и имущественных прав от одних к другим. Причем это касается также родственников как усыновителей, так и усыновляемых и их потомства. Исключение составляют случаи, предусмотренные вп. 3,4 ст. 137 СК. Один из них продиктован желанием не оставить без внимания интересы дедушки и бабушки, потерявших своего близкого — одного из родителей ребенка. Если сохранение их личных и имущественных прав в интересах усыновляемого, то правовая связь ребенка с этими родственниками может быть сохранена.
Прекращением правовой связи усыновляемого с его родителями и родственниками усыновление не ограничивается, поскольку оно имеет и свое специфическое глубокое внутреннее содержание, определяемое его целью. А цель эта состоит в удовлетворении интересов несовершеннолетних детей и потребности усыновителя.
Обе цели по идее должны совпадать. Однако наиболее важной, имеющей приоритетное значение считается защита прав и интересов ребенка, его надлежащее семейное воспитание, а не уровень материальной обеспеченности. Именно поэтому усыновление в семейном праве рассматривается как один из наилучших из существующих способов устройства ребенка, обретающего родителей (одного из них), в семью. Причем для детей, попадающих в новую для них семью, находящих благодаря усыновлению новых родителей, налицо устройство в прямом смысле слова. Для тех у кого семья считается неполной, усыновление служит способом ее укрепления, превращения в полную, где есть и мать, и отец, проявляющие заботу о несовершеннолетнем. И во всех случаях усыновление позволяет удовлетворить потребность усыновителя в обретении родственных прав и обязанностей со всеми вытекающими отсюда последствиями как педагогического, так и правового характера.
Желание усыновителя стать родителем объясняется либо отсутствием собственных детей, либо стремлением лица, вступающего в брак с матерью (отцом) ребенка, заменить отсутствующего родителя, сделать свой брак более прочным, а семейные отношения более полнокровными.
Рост числа детей, оставшихся без родительского попечения, бесплодных браков, увеличение количества разводов в семьях, где есть несовершеннолетние дети, естественно, влияет на статистические данные, касающиеся усыновления. А они показывают, что усыновление занимает далеко не второстепенное место среди мер по защите прав ребенка.
На учете МО РФ находилось детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в 1988 г. — 433 423, в 1991 г. — 414 459, в 1993 г. — 460 414, в 1994 г. — 496 273, в 1995 г. — 533 137. Из них воспитывались в семьях усыновителей соответственно 125 067, 131 183, 144 495 и 139 827 детей.
Другие цифровые данные наглядно подтверждают ту же мысль, а также говорят о тенденции к увеличению числа усыновлений в масштабах России за последнее время. Так, на усыновление передано в 1993 г. 375 258 несовершеннолетних (из них 240 532 усыновлено отчимами-мачехами); в 1994 г. 376 103 (из них 227 106 усыновлено отчимами-мачехами); в 1995 г. 374 019 (из них 237 666 усыновлено отчимами-мачехами), в 1996 г. 380 862 (из них 241 035 усыновлено отчимами-мачехами).
И, наконец, из домов ребенка взято для усыновления в 1990 г. — 2060, в 1991 г. — 2501, в 1992 г. — 2866, в 1993 г. — 3077, в 1994 г. — 3973, в 1995 г. 3727 воспитанников.
Поскольку усыновление затрагивает интересы самого широкого круга лиц, СК, чтобы не допустить неоправданного нарушения их прав, обязывает к соблюдению ряда условий усыновления. Сюда относятся: согласие родителей ребенка (ст. 129). Оно должно быть выражено в письменной форме. Подпись заявителя подлежит официальному удостоверению. Таково общее правило, из которого СК делает исключение, разрешая родителям выразить свое согласие на усыновление прямо в суде в процессе рассмотрения просьбы будущего усыновителя об установлении усыновления. Если почему-либо родители изменили свои намерения, они вправе отозвать данное ими согласие до вынесения решения суда об усыновлении. Если родителям ребенка нет шестнадцати лет, кроме их согласия на усыновление требуется также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при их отсутствии органа опеки и попечительства. Когда же несовершеннолетним родителям шестнадцать и более лет, они свободны в определении дальнейшей судьбы своего ребенка. Отличительной особенностью согласия родителей на усыновление является четко выраженное ими намерение относительно усыновления конкретного ребенка и, как правило, определенным усыновителем (усыновителями). Однако здесь возможно исключение: родители могут дать согласие на усыновление, не называя усыновителя, когда еще нет лица, желающего заменить родителей. Иногда такое согласие на усыновление именуют «отказом» от ребенка, что не совсем верно: самому отказаться от родительских прав и обязанностей нельзя, ибо они неотчуждаемы. Но правовые последствия такого согласия в случае усыновления, естественно, также приводят к прекращению родительских правоотношений;
согласие лиц, заменяющих родителей в установленном законом порядке (ст. 131). К таким лицам относятся опекуны (попечители), приемные родители, а также руководители учреждений, в которых постоянно находятся дети, оставшиеся без попечения родителей. Все перечисленные лица управомочены на защиту прав ребенка, обязаны соблюдать его интересы, а потому их согласие на усыновление относится, как правило, к условиям усыновления. Если у ребенка, находящегося на опеке (попечительстве), в приемной семье, в детском учреждении на полном государственном попечении, есть родители, то без их согласия на усыновление можно обойтись лишь в случаях, предусмотренных ст. 130 СК;
согласие ребенка, которому исполнилось десять лет (ст. 132). С достижением именно этого возраста СК, как и ранее действовавшее семейное законодательство, связывает наступление такой зрелости ребенка, когда его собственное суждение имеет правовую силу. Тем более что речь идет о серьезном событии в жизни несовершеннолетнего, которое, как правило, влечет за собой разрыв внутрисемейных, привычных для него связей не только личного, но и имущественного характера;
согласие другого супруга, если он не усыновляет ребенка (ст. 133). Его интересы, права, особенно имущественные, напрямую связаны с усыновлением, после которого появляется еще один законный наследник, потенциальный получатель алиментов, пенсии по случаю утраты кормильца и проч.
Таков сравнительно небольшой, но существенный перечень условий усыновления, имеющий прямое отношение к возникающим или, наоборот, к прекращающим свое существование правам и обязанностям лиц, заинтересованных (незаинтересованных) в усыновлении ребенка. Но примечательной особенностью этих условий является то, что все они относятся к правилам, имеющим исключения.
Статья 130 СК разрешает усыновление без согласия родителей, если родители:
В соответствии с п. 2 ст. 131 СК допускается отступление от общего правила относительно согласия на усыновление опекуна (попечителя), приемного родителя, руководителя детского учреждения, заменяющего семью, если того требуют интересы несовершеннолетнего. Тем более что противодействие усыновлению может объясняться сугубо личными мотивами, субъективной оценкой сложившейся ситуации, негативным отношением к личности будущих усыновителей и т.п.
Нередко появление в жизни ребеньса новых родителей, отчима (мачехи) по самым разным причинам не сопровождается оформлением усыновления. Однако со временем становится ясно, что, заменив родителя, будущий усыновитель не совершил ошибки. Мало того, между лицом, заменившим родителей или одного из них, и усыновленным нередко возникают поистине родственные отношения. Когда же такие перемены происходят в жизни маленького ребенка, он обычно считает постороннего ему человека родным. Чтобы не разрушать подобную иллюзию, имеющую в своей основе доброе начало, п. 2 ст. 132 СК разрешает суду установить усыновление без получения на то согласия усыновляемого.
Возникновение родительских правоотношений между ребенком и его отцом может быть, как известно, результатом установления отцовства в добровольном порядке по совместному заявлению обоих родителей, на что не требуется согласие супруги предполагаемого отца. Несколько иначе обстоит дело при усыновлении несовершеннолетнего одним из супругов. Но если семья существует только формально — супруги прекратили семейные отношения, п. 2 ст. 133 СК допускает усыновление без согласия супруга (супруги) при раздельном проживании более одного года и когда к тому же место жительства другого супруга неизвестно. Тем самым СК подчеркивает необходимость бережного отношения к правам обладателя семейных и других прав супруга, не участвующего в усыновлении.
Возникновение в результате усыновления правоотношений, тождественных кровнородственным, отражается в правилах СК, которые позволяют внести внешние, правда, крайне важные изменения в документы усыновителя и усыновляемого, подтверждающие наличие «родственной» связи между ними. Так, согласно п. 1 ст. 136 СК, по просьбе усыновителей суд может принять решение о записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного. Отсутствие такой записи, чем бы оно ни объяснялось, никак не влияет на правовые последствия усыновления. То же относится к имени, отчеству, фамилии усыновленного, которые после усыновления могут не подвергаться изменению. Но по просьбе усыновителя усыновленному может присваиваться не только фамилия усыновителя, отчество по имени усыновителя, но и другое имя. На все эти изменения требуется согласие ребенка, достигшего десятилетнего возраста. Таково одно из обязательных условий предстоящих возможных перемен в анкетных данных несовершеннолетнего. Исключение составляют лишь случаи, когда усыновление состоялось в соответствии с п. 2 ст. 132 СК, т.е. без получения на то согласия ребенка.
Предельно краткому и четкому перечню условий усыновления, связанных прежде всего с возникновением новых и прекращением прежних правоотношений, сопутствует значительное число правовых норм, призванных обеспечить удовлетворение интересов усыновляемого. Сюда входит прежде всего установление перечня лиц, которые не могут быть усыновителями (ст. 127 СК). Это:
Любое из перечисленных противопоказаний к усыновлению легко объяснимо, поскольку речь идет о способности создать в семье необходимые условия для физического и нравственного развития ребенка. Особенно это важно в случаях, если ребенку в результате усыновления предстоит попасть в новую для него семью, обрести новых родителей. Сложнее обстоит дело, когда с помощью усыновления узакониваются уже сложившиеся отношения. Но и здесь утрата потенциальным усыновителем прав, связанных с воспитанием детей, является безусловным основанием для отказа в просьбе об усыновлении. Если речь идет о состоянии его здоровья, то в случае, когда усыновление в интересах ребенка, на этот счет допустимы исключения, хотя в СК о них и не упоминается. Например, следует разрешить смертельно больному отчиму, заменившему несовершеннолетнему с первых лет его жизни отца, узаконить с ним отношения, качество которых не подвергается сомнению.
Не в интересах усыновляемого обрести родителей или одного из них в лице недееспособного или ограниченно дееспособного лица. И это понятно, так как усыновляемому предстояло бы жить в явно неполноценной семье, находиться в близком и постоянном контакте с лицом, не способным к осуществлению надлежащего воспитания.